Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
Скачать 3.97 Mb.
|
§ 2. Понятие, предмет и система гражданского процессуального права и его значение 1. Правосудие по гражданским делам осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, 1 Идея включения арбитражных судов в общую судебную систему, высказанная автором настоящих строк в 1994г. (см.: Материалы международной научно-практической конференции «Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы». М., 1994. С. 74—76), поддерживается многими учеными и практиками (см., например: Жуйков В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. С. 193-194; Жилин Г. Защита прав человека в гражданском судопроизводстве // РЮ. 1998. № 1. С. 6; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.А.Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М., 2000. С. 10). И. Н. Колядко, поддерживая этот взгляд, считает, что предпосылкой такого решения вопроса является тождество метода регулирования и однородность системы ГПК и ХПК. В то же время автор полагает, что о таком решении можно говорить лишь при создании единого процессуального кодекса (Гражданский процесс. Общая часть. Минск, 2000. С. 14). Но наличие двух кодексов вовсе не препятствует созданию единой судебной системы Убедительным примером того, что в одной отрасли права может быть несколько кодексов, является гражданское право. В учебнике «Гражданский процесс» под ред. В. В. Яркова (М., 1999. С. 14) высказано иное мнение: принятие АПК свидетельствует об официальном признании новой отрасли права — арбитражного процессуального права. Аналогичная позиция высказана М. К. Треушниковым (см.: Гражданский процесс. М., 2000. С. 13). Эта позиция отражена и в учебнике «Гражданский процесс» (М., 2003. С. 36). затрагивающим права и интересы граждан и организаций, а также прав и интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел определяется законодательством о гражданском судопроизводстве (ст. 1 ГПК; см. § 3 на- стояшей главы). Гражданские процессуальные нормы, закрепленные в законодательстве о гражданском судопроизводстве, в совокупности образуют самостоятельную отрасль права - гражданское процессуальное право. Гражданское процессуальное право — совокупность правовых норм, регулирующих порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, пересмотра судебных решений, а также порядок принудительного исполнения судебных постановлений (решений, определений), т. е. правосудие по гражданским делам. Таким образом, предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства (процесса)1, т. е. гражданские процессуальные отношения. Эти отношения возникают в результате осуществляемой в соответствии с нормами гражданского процессуального права деятельности суда, участвующих в процессе лиц, органов исполнения судебных постановлений (судебных приставов-исполнителей). Гражданское процессуальное право обеспечивает судебную защиту субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, государственных и общественных интересов. Метод правового регулирования, характерный для гражданского процессуального права, предопределен двумя обстоятельствами: с одной стороны, возникновение гражданского процесса, его развитие, переход из одной стадии в другую зависит от воли заинтересованных лиц; с другой - обязательным и решающим субъектом гражданских процессуальных правоотношений является суд, принимающий от имени государства властное решение, подлежащее в необходимых случаях принудительному исполнению. Эта специфика отражает способы воздействия гражданского процессуального права на регулируемые отношения, обусловливает своеобразие его принципов. Исходя из этого, метод гражданского процессуального права можно определить как императивно-диспозитивный, в котором властеотно-шения сочетаются со свободой и равноправием заинтересованных лиц (подробнее см. последующие разделы учебника, в частности гл. 2—3). В 80-х годах в общей теории права была выдвинута идея единой процессуальной формы, отождествлявшая, по существу, форму с процедурой2. Эта идея была поддержана представителями ряда отраслей материального права, которые свели ее к тому, что каждой отрасли и даже подотрасли материального права присуща своя процессуальная форма. Однако пред-Понятия «гражданское судопроизводство» и «гражданский процесс» равнозначны. Наряду с пониманием гражданского процесса как судопроизводства по гражданским делам в теории и практике термин «гражданский процесс» употребляется и в иных значениях: как наименование учебной дисциплины и науки; как наименование отрасли гражданского процессуального права; как процесс по конкретному гражданскому делу. См.: Юридическая процессуальная форма / Под ред. П. Е. Недбайло и В. М. Горшенева. М., 1976. 12 Раздел I. Общие положения ставители традиционной процессуальной науки (уголовной и гражданской) ее не поддержали1. Из более поздних исследований в области общей теории права стало очевидным, что теоретики ставят знак равенства между процессуальной формой и процедурой2. Безусловно, юридическая процедура должна быть предусмотрена в любой правовой деятельности, но ни в одной из установленных законом процедур нет признаков судебной процессуальной формы (см. § 6 настоящей главы). В науке процессуального права была предложена концепция судебного права, объединявшая гражданский и уголовный процессы исходя из единства судоустройства, принципов и многих институтов судопроизводства3. В начале 70-х годов возникла теория единого процессуального права, ставшая предметом оживленной дискуссии. Н. Б. Зейдер и его последователи включали в предмет гражданского процессуального права деятельность всех государственных органов (наряду с судом) и общественных организаций, осуществляющих защиту субъективных прав и законных интересов граждан и организаций (арбитраж, третейский суд и другие государственные и общественные органы), исходя из общности предмета защиты4. Эта теория вызвала активные возражения5. Наличие общего предмета защиты не может служить основанием объединения всех норм, регулирующих различные формы зашиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, в единую отрасль права - гражданское процессуальное право. Прежде всего, различны предмет и метод правового регулирования. Гражданские процессуальные отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам, существенно отличаются от правоотношений, складывающихся с участием других юрисдикционных органов. Имеются существенные различия в правовом положении суда и этих органов, в принципах их деятельности. Гражданское процессуальное законодательство регулирует судебную форму защиты права. Нормы права, регули- 1 См.: Проблемы соотношения материального и процессуального права. Труды ВЮЗИ / Под ред. М. С. Шакарян. М., 1980. 2 См.: Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991; Он же. Юридическая процедура. М., 1991. 3 См.: Рязановский Е. В. Единство процесса / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1996 (переиздание работы, опубликованной в Иркутске в 1927 г. и, к сожалению, преданной забвению до 1996г.); Полянский Н. Н., Строгович М.С.н др. Проблемы судебного права. М., 1983. 4 См.: Зейдер Н. Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. 1962. № 3. С. 81;. Щеглов В. Н. Гражданское процессуальное правоотношение. М., 1966. С. 148 и ел.; Жеруолис И. А. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969. С. 6; Арапов Н. Т. Проблемы теории и практики и правосудия по гражданским делам. Л., 1984. С. 68—95. 5 См.: Мельников А. А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М , 1969. С. 17—21; Авдеенко Н. И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданского процессуального права. Л., 1969. С. 27-31; Гражданский процесс. Общая часть. Минск, 2000. С. 13-14; Курс советского гражданского процессуального права. М., 1981. Т. 1. С. 57-58. | ЛОР" •• • -г -• • руюшие деятельность иных юрисдикционных органов, относятся к другим отраслям права (подробнее см. ч. Ill настоящего учебника)'. Эти обоснованные возражения справедливо относились и к органам арбитража до 1 октября 1991 г., когда была упразднена вся система органов государственного и ведомственного арбитража и был введен в действие Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде»2, наделивший арбитражный суд судебной властью. Конституция РФ включила арбитражный суд в систему органов правосудия. В связи с этим началась дискуссия по вопросу о том, к какой отрасли права относится законодательство об арбитражных судах и АПК. „* Включение арбитражного суда в систему органов правосудия, наделение его судебной властью и функцией осуществления правосудия позволяют сделать вывод, что законодательство об арбитражном суде — органическая часть гражданского процессуального права и должно быть включено в его состав, поскольку общими являются не только предмет защиты (споры, возникающие из гражданских правоотношений и в сфере управления), но и правовая природа органа защиты, принципы его организации и деятельности, закрепленные как в Конституции РФ, так и в процессуальных кодексах3. В этом нетрудно убедиться, сравнив ГПК и АПК. Такой вывод основан также на ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, в которой, как указывалось выше, арбитражное судопроизводство не упоминается. Следует также отметить, что в ч. 1 ст. 1 ГПК в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 г. установлено, что перечисленными в ней законами определяется порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции, т. е. ГПК разграничивает гражданское судопроизводство в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах. Это дает основание говорить о двух видах гражданского судопроизводства и, следовательно, о едином гражданском процессуальном праве. И. М. Зайцев считал, что арбитражное процессуальное право — подотрасль гражданского процессуального права, обосновывая свой вывод ссылкой на ст. 118 Конституции РФ4. Однако вопреки этому утверждению арбитражное судопроизводство включено в специальную часть учебника, наряду с исполнительным и но- 1 Авторы учебника «Советский гражданский процесс» (Киев, 1982. С. 13—16), поддерживая мнение о включении в предмет гражданского процессуального права общественных отношений, возникающих с участием всех юрисдикционных органов, выделяют в системе гражданского процессуального права соответствующие нормы в качестве его подотраслей. Но подотрасли - органические части самостоятельной отрасли права, объединяемые ее общей частью и основными институтами. Между тем нормы, регулирующие судебную и несудебные формы защиты права, самостоятельны, несудебные органы гражданского процессуального законодательства не применяют. Положения, высказанные авторами в гл. 1 упомянутого учебника, не соответствуют последнему изложению различных форм защиты права, носящему традиционный характер (ср. ч I и 11 названного учебника). 2 ВВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013. 3 Это мнение разделяют авторы учебника «Гражданский процесс» под ред. В. А. Мусина, Н.А. Чечиной и Д. М. Чечота (М., 1996. С. 13-14; М„ 2000. С. 8). 4 См.: Викут М. А., Зайцев Я. М. Гражданский процесс России: Учебник. М., 1999. С. 29. 14 Раздел I. Общие положения тариальным производством и третейским судопроизводством, как примыкающих к гражданскому процессу'. С такой трактовкой арбитражного судопроизводства нельзя согласиться. Арбитражные суды осуществляют правосудие, а все другие органы такую функцию не выполняют, у них иная правовая природа. Следует также заметить, что ссылка на ст. 118 Конституции РФ в данном случае ошибочна, так как в ней арбитражное судопроизводство не упоминается. Из формулировки ч. 2 ст. 118 Конституции РФ можно сделать вывод, что арбитражное судопроизводство является видом гражданского процесса, а арбитражный суд - это специализированный суд. Следует также отметить неудачность термина «арбитражный суд»: он тавтологичен2. Слово «арбитр» означает «судья», и получается «судебный суд». Не случайно в странах ближнего зарубежья образованы хозяйственные суды, включенные в общую судебную систему. А в дальнем зарубежье под арбитражами понимаются третейские суды. На основе анализа мнений многих ученых «за» и «против» данной точки зрения Д. А. Фурсов пришел к выводу о том, что арбитражное процессуальное право является дублирующей отраслью права. Автор признает, что арбитражное процессуальное право «воплощает собой двойной стандарт, не имеющий, с точки зрения системной организации, права на существование,- но реально существующий в системе права». Одновременно Д. А. Фурсов допускает слияние двух судебных систем в одну3. Позиция Д. А. Фурсова не соответствует выработанному в теории права понятию отрасли права. В системе права нет дублирующей отрасли. Общепризнано, что «дубль» — это повтор4. И если арбитражное процессуальное право дублирует гражданское процессуальное, то непонятно, почему повторяемое право само становится дублирующим. 2. Система гражданского процессуального права определяется совокупностью гражданских процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам и обеспечивающих выполнение задач гражданского судопроизводства. В составе гражданского процессуального права следует различать общие положения, относящиеся по содержанию ко всему процессу, и нормы, регулирующие производство по отдельным стадиям процесса, включая исполнительное производство, а также правила, регулирующие процессуальные действия с иностранным элементом. Исходя из этого, в системе процессуального права условно выделяются две части — общая и особенная. Положения общей части имеют значение и для институтов особенной части. Общую часть гражданского процессуального права составляют основные институты, закрепленные в разделе «Общие положения» ГПК и АПК: принципы правосудия; подведомственность гражданских дел; лица, участ- 1 См.: Викут М.А., Зайцев И. М. Гражданский процесс России. Гл. 30—33. С. 5. 2 Это верно отмечено М. К. Треушниковым в учебнике «Арбитражный процесс» (М., 2000. С. 13). 3 См.: Фурсов Д. А. Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права (проблемы теории и практики). М., 1998. С. 23—38. 4 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М , 1975. С. 167. Дублировать — выполнять что-либо сходное, одинаковое, параллельное. вуюшие в деле, и представительство; доказательства; право на обращение в суд и др. Особенная часть гражданского процессуального права - совокупность норм права, регулирующих различные стадии процесса (разд. II-IV, VII ГПК и разд. II—IV, VII АПК), а также вопросы гражданского процесса с иностранным элементом (разд. V ГПК и АПК). Указанная система гражданского процессуального права определяет структуру ГПК и АПК (см. § 4 настоящей главы). 3. Гражданское процессуальное право — важнейшая гарантия выполнения задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК и АПКХ-4>еализа-ции конституционного права на судебную защиту, поскольку в нем детально закреплены компетенция суда, права и обязанности всех участников процесса. Точное и неуклонное следование всем нормам гражданского процессуального права обеспечивает соблюдение законности как в деятельности суда, так и в области материальных правоотношений: дело разрешается на основе применения норм материального права и в случае необходимости путем принудительного осуществления предписаний этих норм1. § 3. Источники гражданского процессуального права. Действие гражданских процессуальных норм во времени и в пространстве 1. Источники гражданского процессуального права — правовые акты, содержащие нормы данной отрасли права. Основным источником гражданского процессуального права является Конституция РФ, закрепившая важнейшие принципы судопроизводства (см. ст. 19, 22, 26, 32, 47, 118-123). Конституция — юридическая база развития гражданского процессуального законодательства. Наряду с принципами правосудия в ней закреплено право граждан на судебную защиту (см. § 1 настоящей главы). Согласно ст. 71 Конституции РФ, законодательство о судоустройстве и судопроизводстве относится к ведению РФ. Все законы и подзаконные акты должны соответствовать Конституции РФ, иначе они не могут применяться. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Следующими по значению источниками гражданского процессуального права являются ГПК и АПК, в которых закреплено большинство норм гражданского процессуального права, детально регламентирующих порядок гражданского судопроизводства по делам, отнесенным соответственно к ведению общих и арбитражных судов. ГПК РФ был принят Государственной Думой 23 октября 2002 г., одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписан Президентом РФ 1 Здесь и далее термины «материальное право», «материальные правоотношения» употребляются как обобщающие, учитывая, что суд рассматривает гражданские дела, возникающие из различных правоотношений, и применяет нормы не только гражданского процессуального права, но и гражданского, трудового, семейного, административного, земельного, финансового и других отраслей права. 16 Раздел I. Общие положения 14 ноября 2002 г. Он введен в действие с 1 февраля 2003 г.1 С этого момента утратил силу ГПК 1964г., за исключением глав 34, 35 и 36 (см. гл. 19—21 настоящего учебника). ГПК состоит из семи разделов: I — Общие положения. II -Производство в суде первой инстанции. III — Производство в суде второй инстанции. IV - Пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу. V - Производство по делам с участием иностранных лиц. VI — Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов. VII — Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. АПК РФ вступил в действие с 1 сентября 2002 г. Его структура совпадает в основном со структурой ГПК с той лишь разницей, что в нем IV раздел посвящен особенностям производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел, а раздел VI объединяет все виды пересмотра судебных актов арбитражных судов. Содержание разделов ГПК и АПК в основном идентично. Сопоставление АПК с ГПК показывает, что подавляющая часть норм АПК по своему содержанию совпадает с нормами ГПК. 2. В судебную систему РФ входят федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи (ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»2). Мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, но являются судами субъектов Федерации (ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»3). Согласно ч. 1 ст. 1 ГПК порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе РФ, Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок судопроизводства у мирового судьи - также Законом о мировых судьях в РФ. Из данной статьи следует, что процессуальные нормы, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать основным положениям перечисленных в ней источников гражданского судопроизводства. 3. К источникам гражданского процессуального права относится Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»4. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории России для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должност- 1 См.: ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» (приведен в тексте ГПК 2002 г.). 2 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 3 СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270. 4 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. ных лиц, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда о признании закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ служит основанием для пересмотра этого дела компетентным органом. Признание закона неконституционным, независимо от того, отменен он или нет законодателем, означает, что такой закон утрачивает силу, не действует с момента опубликования постановления Конституционного Суда. Источниками гражданского процессуального права являются также законы, определяющие устройство судов, их компетенцию и други^стороны судебной деятельности, в частности законы: ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1, федеральные законы «О военных судах Российской Федерации»2, «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»3, «Об исполнительном производстве»4, «О государственной пошлине»5 и др. Одним из источников гражданского процессуального права является Закон «О прокуратуре Российской Федерации»6 в ред. 2002 г. (далее - Закон о прокуратуре). Этот закон предоставляет прокурору полномочия по участию в рассмотрении гражданских дел судами; осуществляя надзор за исполненном законов, прокурор вправе как опротестовать противоречащий закону правовой акт органу или должностному лицу, издавшему этот акт, так и обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативно-правового акта. Источником гражданского процессуального права являются также федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»7 (см. раздел VII настоящего учебника). 4. Источниками гражданского процессуального права являются и законы, регулирующие различные материальные правоотношения. Так, ст. 11 и 12 ГК предусмотрены формы и способы защиты гражданских прав; ст. 199 ГК установлено, что требование о защите нарушенного права принимается судом независимо от истечения срока исковой давности. В материальном праве содержатся правила о распределении обязанности доказывания, допустимости доказательств и др. (ст. 162 и 401 ГК). Во многих законах устанавливается подведомственность гражданских дел суду (см. гл. 60 и 61 ТК, ст. 156 ЖК, ст. 20-23, 27, 38, 44, 49, 50, 52, 70 и др. СК; разд. IV Федерального закона «О защите прав потребителей»8, ст. 6, 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды»9, ст. 45 Федерального закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наиме- 1 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 2 СЗ РФ 1999. № 26. Ст. 3170. 3 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223. 4 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. 5 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19. 6 СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472; 1999. №7. Ст. 878. 7 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590, 3591. 8 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140. 9 РГ. 2002. 12 янв. 18 Раздел I. Общие положения Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права 19 нованиях мест происхождения товаров»', ст. 30 Федерального закона «О товарных биржах и биржевой торговле»2, разд. VI Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»3). Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также участвовать в референдуме. В развитие данной нормы принят ряд федеральных законов, являющихся источниками гражданского процессуального права (см. гл. 17 настоящего учебника). Процессуальные нормы могут содержаться и в постановлениях Правительства. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976г. № 171 был утвержден «Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия»4. На основе этого Перечня разграничивается подведомственность между судом и органами, совершающими нотариальные действия. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1039 из этого Перечня исключен разд. VI5. 4 июля 2003 г. Правительством РФ было утверждено постановление «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда», имеющее определенное значение и для гражданского судопроизводства6. 5. К источникам гражданского процессуального права относятся и международные соглашения, определяющие взаимную правовую помощь государств по гражданским делам. Например, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954г., к которой СССР присоединился в 1967 г.7 (подробно см. гл. 23 настоящего учебника). В соответствии со ст. 15 Конституции РФ в ч. 4 ст. 1 ГПК закреплен приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено гражданским процессуальным законом, то применяются правила международного договора. 6. В связи с распадом Союза ССР возник вопрос о действии законодательных актов бывшего Союза и разъяснений по их применению на территории России. В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»8 законы бывшего Союза ССР дсйст- 1 ВВС РФ. 1992. №42. Ст. 2322. 2 ВВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961. 3 ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913. 4 СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56. 5 СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 187. 6 РГ. 2003. 10 июля. 7 СП СССР. 1967. № 20. Ст. 145. 8 ВВС РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798. вуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ. 7. Важное значение для правильного и точного применения норм процессуального права имеют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, издаваемые по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел (см., например, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»1; 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и др.2 Широко распространена практика принятия совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, что подтверждает единую природу общих и арбитражных судов, общность предмета защиты и применяемых норм гражданского права, на основе которых разрешается спор. В совместных постановлениях даются разъяснения по вопросам материального и процессуального права. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Однако к источникам права названные разъяснения не относятся. Они являются актами судебного толкования норм права. Так, согласно ст. 13 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, которые обязательны для всей системы арбитражных судов в России. Пленумы Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ наделены правом законодательной инициативы. 8. Действие процессуальных норм во времени определяется правилом, согласно которому рассмотрение гражданского дела, совершение отдельных процессуальных действий, исполнение постановлений судов общей юрисдикции, актов других органов в случаях, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, ведутся по гражданским процессуальным законам, действующим во время совершения соответствующих процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК, ч. 4 ст. 3 АПК). Таким образом, независимо от времени возбуждения гражданского дела в суде при совершении процессуальных действий применяется процессуальный закон, действующий в этот момент. Процессуальный закон вводится в действие, как правило, с момента опубликования, если в самом законе не указано иное. Так, Федеральным законом «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»3 установлено, что АПК вводится в действие с 1 сентября 2002 г. Однако § 1 «Подведомственность» гл. 4 значительно расширивший подведомственность дел арбитражным судам за счет судов 1 См.: ВВС РФ. 2003. № 3. 2 См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961-1996. М., 1997. Студентам полезно регулярно следить за практикой судов, публикуемых в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации и Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 3 Опубликован вместе с текстом АПК. 20 Раздел I. Общие положения общей юрисдикции, был введен в действие через 10 дней со дня его опубликования, т. е. с 8 августа 2002 г. Одновременно с досрочным введением в действие § 1 гл. 4 АПК ст. 7 Вводного закона установила, что в течение двух недель дела, отнесенные АПК к подведомственности арбитражных судов, с согласия истцов должны передаваться судами общей юрисдикции в арбитражные суды. В случае несогласия истца на передачу дела в арбитражный суд, суд общей юрисдикции должен прекратить производство по делу как неподведомственное ему. Приведенная норма ошибочна, противоречит общепризнанному в теории и практике правилу о действии закона во времени. По существу, допущен поворот к худшему, для чего не было никаких разумных оснований. В. М. Жуйков справедливо назвал это явление беспрецедентным, отметив наряду с другими негативными сторонами приведенной нормы и нарушение прав ответчика1. 9. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве определяется в зависимости от компетенции органа, издавшего закон, подлежащий применению, и места нахождения суда, рассматривающего дело или совершающего отдельные процессуальные действия. Суды России в своей деятельности руководствуются гражданскими процессуальными законами РФ. Следовательно, процессуальные нормы РФ действуют на всей территории России и применяются всеми судами РФ. Это правило действует и в тех случаях, когда дело передается в суд РФ из суда другого государства или когда отдельное процессуальное действие совершается по поручению суда другого государства. Так, если суд Украины направит поручение суду России о совершении какого-либо процессуального действия, это действие будет совершаться по правилам ГПК. Таким образом, при рассмотрении гражданского дела, совершении отдельных процессуальных действий и исполнении решений суда действует процессуальный закон по месту совершения соответствующего процессуального действия. Гражданские процессуальные нормы имеют обязательную силу для всех граждан, организаций и их объединений, независимо от форм собственности. Гражданский процессуальный закон РФ распространяется также на иностранцев, иностранные предприятия, находящиеся на территории России. 10. Частью 4 ст. 1 ГПК установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права). Следовательно, ГПК допускает применение аналогии не только материального закона и права (ст. 10), но и процессуального, что в некоторых случаях на практике допускалось и до введения этой нормы в ГПК. Таким образом, как бы подведена черта в дискуссии по вопросу о допустимости разрешения процессуальных вопросов путем применения аналогии закона или аналогии права (подробнее см. гл. 2 настоящего учебника). Важно подчеркнуть, что совершение процессуальных действий по аналогии закона или путем применения по аналогии принципов правосу- 1 См : Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. Г.А.Жилина М., 2003. С. 73. Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права 21 дня означает, что вопрос решается, исходя из процессуального закона, так как принципы правосудия - это правовые нормы, законы, имеющие общее значение1. |