Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян

• Название: Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
• Анкор: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Дата: 28.01.2017
• Размер: 3.97 Mb.
• Имя файла: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Тип: Учебник; #269
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 1 из 64

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК

Под редакцией

заслуженного юриста Российской Федерации,

доктора юридических наук, профессора

М С Шакарян

•проспект-Москва

2004

УДК 347.9(470+57)(075.8) ББК б7.410(2Рос)я73 Г75

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра гражданского процесса

Авторы.

С. А. Алехина, канд. юрид. наук, преп. — § 6 и 8 гл. 13; В. В. Блажеев, канд. юрид. наук, доц., - гл. 18 (кроме § 3, 6, 9 и 11); гл. 26; § 4 гл. 27; А. Т. Боннер, заслужен­ный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф. - гл. 2 и 17; Н. А. Громошина, канд. юрид. наук, проф. - гл. 7, 16; § 3 гл. 18; Р. Е. Гукасян, д-р юрид. наук, проф. - гл. 9, 14; Т.В.Докучаева, канд. юрид. наук, доц. - § 1, 2 и 5 гл. 13; О. Ю. Котов, канд. юрид. наук, преп. — § 6 гл. 18; §7 гл. 19; В.Ю.Кулакова, канд. юрид. наук, препод. — § 9 гл. 18; Н. И. Марышева, заслуженный деятель нау­ки РФ, д-р юрид. наук, ведущий научи, сотрудник ВНИИСЗ при Правительстве РФ — гл. 23; М. Э. Мирзоян, ст. преп. — гл. 6 и 27 (кроме § 4). С. М. Михайлов, канд. юрид. наук, ст. преп. - § 3, 4 гл. 13; М. С. Носенко, канд. юрид. наук, преп. — § 2 и 3 гл. 28; М. Д. Олегов, канд. юрид. наук, доц. — гл. 24, 25; А. А. Остроумов, канд. юрид. наук, преп. - § 11 гл. 18; И. М. Пятилетов, канд. юрид. наук, доц., по­четный работник высшей школы - гл. 11; А. К. Сергун, канд. юрид. наук, проф. -гл. 10; Е. Г. Стрельцова, канд. юрид. наук, доц. - гл. 22; Е. Е. Уксусова, канд. юрид. наук, доц. - гл. 8; И. В. Уткина, канд. юрид. наук, доц. - гл. 15; М. В. Филатова, канд. юрид. наук, преп. — § 1 и 4 гл. 28; И. И. Черных, канд. юрид. наук, доц. — гл. 12; О. П.Чистякова, канд. юрид. наук, доц. - гл. 4; § 7 гл. 13;|М. С. Шакарян!, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - предисловие, гл. 1, 3, 4, 19 (кро­ме §6); 20-21.

Под редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора [М. С. Шакарян].

Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др.; Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 584 с.

ISBN 5-98032-367-8

Учебник отражает изменения и дополнения, внесенные в гражданское судо­производство новым Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК). В соот­ветствии с новым ГПК РФ и обновленной на его основе программой учебного кур­са по гражданскому процессуальному праву в учебнике излагается порядок рас­смотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции, в том числе и мировыми судьями, на всех стадиях процесса с учетом возникающих научных и практических вопросов. Значительное внимание уделено вопросам международ­ного гражданского процесса и исполнения судебных решений и актов иных орга­нов. В учебнике освещаются также особенности арбитражного процесса, а также основные несудебные формы защиты субъективных прав - нотариат и третейские суды и судебный контроль за их действиями.

Для студентов, аспирантов преподавателей юридических вузов и факультетов, а также судей, прокуроров и адвокатов.

ISBN 5-98032-367-8

9 785980 323677

УДК 347.9(470+57)(075.8) ББК 67.410(2Рос)я73

© Коллектив авторов, 2004

© ООО «Издательство Проспект», 2004

УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ!

Вы держите в руках учебник, ответственным редактором и одним из авторов которого являлась Мария Сумбатовна Шакарян - доктор юриди­ческих наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР.

Профессор М. С. Шакарян с 1971 г. бессменная заведующая кафедрой гражданского процесса ВЮЗИ-МГЮА. Ее перу принадлежит более 200 на­учных работ, изданных на территории нашей страны, а также в других странах. -•*•

Монография М. С. Шакарян «Субъекты гражданского процессуально­го права» (1970 г.), оказавшая значительное влияние на научную мысль и законодательство нашей страны, является крупнейшим исследованием проблем, связанных с участниками гражданского судопроизводства. В этой монографии разработана теория широкого подхода к понятию сторон, не ограниченного рамками искового производства; доказана необходимость введения понятия истца в процессуальном смысле, определен круг его процессуальных прав и обязанностей; обоснован комплекс процессуаль­ных прав и обязанностей третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. В своих последующих научных исследовани­ях М. С. Шакарян продолжала уделять значительное внимание глобальной проблеме субъектов гражданского процессуального права: она аргументи­ровала отнесение судебного представителя к группе лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Практически в течение всей профессиональной деятельности Мария Сумбатовна Шакарян принимала участие в законотворческой деятельно­сти: она входила в рабочие группы по разработке ГПК 1964 г. и ГПК 2002 г. За участие в разработке ГПК 2002 г. она была удостоена премии «Фемида». Помимо этого, на протяжении многих лет М. С. Шакарян явля­лась членом научно-консультативных советов при Верховном Суде РФ и при Высшем Арбитражном Суде РФ.

С начала 90-х гг. основное научное внимание Марии Сумбатовны Ша­карян привлекали глобальные проблемы концептуальных основ реформи­рования гражданского процессуального законодательства. Она критически относилась к попыткам отказа от принципа судебной истины; отстаивала свою позицию о необходимости сохранения участия компетентных госу­дарственных органов в гражданском процессе; боролась за создание логич­ной и эффективной системы пересмотра судебных актов; настаивала на сохранении исполнительного производства в рамках гражданского процес­са; высказывалась против введения специализированных судов. Свою по­зицию М. С. Шакарян отстаивала в научных статьях, на конференциях, на заседаниях рабочей группы по разработке ГПК. Ее мысли по наиболее ак­туальным проблемам современного российского гражданского процесса нашли свое отражение и на страницах учебника.

15 июля 2003 г. Мария Сумбатовна закончила труд по общей редакции

этого учебника.

22 августа 2003 г. Мария Сумбатовна Шакарян ушла из жизни.

Коллектив авторов

ПРЕДИСЛОВИЕ

Принятие Концепции судебной правовой реформы Верховным Сове­том РСФСР 24 октября 1992 г. ознаменовало последние годы XX и начало XXI в. обновлением многих отраслей законодательства,.в том числе и гра­жданского судопроизводства, с целью приведения его в соответствие с из­менениями в общественно-политической и экономической жизни страны.

2002 год ознаменовался реализацией судебной правовой реформы в области гражданского судопроизводства принятием двух кодексов — Ар­битражного и Гражданского процессуального, существенно обновивших соответственно законодательство, регулирующее порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел (в широком смысле) арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Проект ГПК РФ готовился представительной рабочей группой, соз­данной приказом Минюста РФ от 23 мая 1993 г. В состав рабочей группы наряду с видными практическими работниками вошли ученые Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Саратова.

В ГПК-2002 г. отражены изменения в общественных отношениях с учетом задач гражданского судопроизводства, а также потребностей су­дебной практики в связи со значительным расширением конституционно­го права на судебную защиту. Соответственно последовательно решены та­кие вопросы, как:

- действие принципов диспозитивности, состязательности, объектив­ной (судебной) истины;

- степень активности суда;

— процессуальное положение прокурора;

— подсудность дел мировому судье;

- введение апелляционного судопроизводства;

— рассмотрение жалоб на судебные постановления в порядке надзора;

- место исполнительного производства в системе ГПК, и многие дру­гие.

ГПК РФ 2002 г. - третий кодекс России: первый действовал с 1923 по 1964 г.; второй — с 1964 по 1 июля 2002 г. Одной из особенностей ГПК 2002 г. является то, что многие положения подготовленного проекта были внесены в ГПК РСФСР 1964 г. по инициативе Верховного Суда РФ в 1995 и в 2000 гг., что позволило проверить их действенность в судебной практи­ке и учесть недостатки при окончательной доработке проекта ГПК, в част­ности, это коснулось таких новых институтов, как судебный приказ и за­очное решение.

Следует отметить, что, несмотря на значительные изменения и допол­нения, внесенные в ГПК 2002 г., по сравнению с ГПК 1964 г., между ними имеется преемственность по вопросам, традиционно разрешаемым едино­образно, как то: отводы судей и других участников процесса, территори­альная подсудность, судебные расходы, судебное разбирательство, особое производство и др. Можно отметить также, что наряду с дальнейшей диф­ференциацией между арбитражным и гражданским судопроизводством, связанной с различием в судебной системе и дискуссионностью проблем подведомственности, произошло и значительное сближение между этими

I lp^^ч--------

видами гражданского судопроизводства, что отразилось на единообразном решении большинства общих положений и производства в суде первой

инстанции.

В то же время многие расхождения и нововведения АПК и ГПК не могут быть оценены однозначно. Авторы предлагаемого учебника в необ­ходимых случаях ставят вопросы, которые могут возникнуть или уже воз­никают при анализе, в частности ГПК, высказывая свое отношение к ним либо ограничиваясь постановкой возможной проблемы. Практика приме­нения ГПК, как и АПК, позволит выявить проблемы, требующие допол­нительного решения путем внесения необходимых изменений илцлопол-нений в законодательном порядке либо путем разъяснений Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ¹.

Необходимо также отметить, что принятие новых кодексов — серьез­ный импульс для активизации научных исследований, обобщения практи­ки применения их в правоприменительной деятельности, в том числе и для творческого отношения студентов к подготовке курсовых и диплом­ных работ, научных докладов.

Гражданское процессуальное право — одна из профилирующих дисци­плин по учебному плану юридических вузов.

Предметом изучения данного курса являются нормы права (законода­тельство), определяющие порядок защиты субъективных прав граждан и организаций. Основное место в нем занимает судебная форма защиты субъективных прав (гражданское процессуальное право).

Усвоение студентами судебной и иных форм защиты субъективных прав — необходимое условие формирования будущих прокуроров, судей, адвокатов, юрисконсультов, нотариусов, специалистов, работающих в раз­личных госорганах и органах местного самоуправления.

Студенты, изучившие гражданское процессуальное право, должны уметь применять теоретические положения на практике, составлять про­цессуальные документы по гражданским делам; иметь четкое представле­ние о роли, правах, обязанностях и конкретной деятельности различных субъектов процесса, о предъявляемых к ним требованиям, как правовых, так и нравственных.

Студент, изучивший курс гражданского процессуального права, спосо­бен самостоятельно выполнять любую работу, связанную с рассмотрением и разрешением гражданских дел на основе применения норм гражданско­го, семейного, трудового, аграрного, земельного, административного и других отраслей права, строжайшего соблюдения законности.

Для углубленного знания гражданского процессуального права и луч­шего его понимания рекомендуется знать его историю, а также знакомить­ся с трудами известных ученых России дореволюционного и советского периодов, а также современности. Полезно также ознакомление с судеб­ной практикой, публикуемой в «Бюллетене Верховного Суда РФ» и других юридических журналах².

Подробнее по затронутым вопросам см.: Комментарий к АПК РФ / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2003; Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М. С. Шака-рян. М., 2003.

Подробнее см.: Сборник методических материалов по курсу «Гражданское процессуальное право России» / Отв. ред. М. С. Шакарян. М.: МГЮА, 2003.

Предисловие

Кафедра гражданского процесса МГЮА, функционирующая с апреля 1947 г., начиная с 1955 г. с разной периодичностью выпускала лекции, учебные пособия и учебники. В учебниках кафедры отражена история ГПК: издания с 1955 по 1964г. отражали содержание ГПК 1923г., а все последующие - ГПК 1964 г.; последним из них был десятый, выпущенный в январе 2002 г., отражавший обновленный ГПК 1964 г. с учетом проекта, находившегося в Государственной Думе.

Настоящий учебник — первый после введения в действие ГПК РФ 2002 г. и, следовательно, является первым изданием.

Особенностью нового учебника является и то, что в составе авторского коллектива не только ученые, известные по предыдущим изданиям¹, но и все молодые члены кафедры.

Отдавая дань уважения авторам ранее изданных учебников, извест­ным ученым, докторам юридических наук, профессорам Гурвичу Марку Аркадьевичу, Тараненко Владимиру Филипповичу и Трубникову Петру Яковлевичу, авторский коллектив посвящает настоящее издание их свет­лой памяти.

Авторский коллектив благодарит рецензентов учебника - заслуженно­го деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора М. К. Тре-ушникова и кафедру гражданского процесса и правоохранительной дея­тельности Тверского государственного университета, возглавляемую заслу­женным юристом РФ, доктором юридических наук, профессором Л. В. Тумановой.

Мы с благодарностью примем замечания и пожелания читателей учеб­ника.

М. С. Шакарян

¹ См.: Предисловие к учебнику «Гражданское процессуальное право России»

М., 2003.

Часть I

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1 -*•*

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Формы защиты субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Значение правосудия по гражданским делам

1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставляется право обжалования в суд ре­шений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Эта норма полностью соответствует ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября

1991 г.

Правом на судебную защиту наделяются как физические, так и юриди­ческие лица, а в случаях, предусмотренных законом, также коллективные образования, не имеющие статуса юридических лиц.

Судебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций - основная. Это отражено во многих федеральных законах. Так, согласно ст. 11 ГК защита нарушенных или оспоренных гра­жданских прав осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процес­суальным законодательством¹. Защита гражданских прав в административ­ном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть об­жаловано в суд.

Аналогичные нормы имеются и в других отраслях материального права (семейного, трудового, земельного, финансового, аграрного и др.).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает раз­личные формы² защиты субъективных прав граждан, предприятий, орга-

¹ Следует отметить, что редакция ст. 11 ГК неудачна- в ней обобщающий термин «суд» применяется не только к общим и арбитражным судам, но и к тре­тейским. Но третейские суды — общественные или частные, избираемые (назна­чаемые) спорящими сторонами Допуская третейское разбирательство гражданских дел, процессуальный закон их подведомственность точно не определяет.

² Термин «форма» многозначен В данном случае под «формой защиты субъ­ективных прав» имеется в виду определенный порядок защиты права тем или иным юрисдикционным органом (органом разрешения гражданских дел).

8

Раздел I. Общие положения

низаций и учреждений¹ - судебную, общественную и административную, ус­танавливая приоритет судебной защиты права.

2. Право на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права и законного интереса - широкое, подлинно демократическое, кон­ституционное право, в котором воплощается доступность правосудия. В Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом (ст. 19), гласность судопроизводства, состязательность, равноправие сто­рон и другие принципы правосудия.

Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежа­щего правового механизма. Поэтому законодательство, регулирующее на основе Конституции РФ судебную защиту субъективных прав граждан и ор­ганизаций, значительно расширяется и совершенствуется. Во всех законах, принятых в последние годы, предусматривается право обращения в суд (об­щий или арбитражный) за защитой субъективных прав и законных интере­сов. Так, сняты почти все ограничения в области защиты трудовых прав граждан, расширена возможность судебной защиты в области земельных правоотношений, установлена практически неограниченная возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих (см. гл. 2, 7 и 17 настоящего учебника).

3. Деятельность суда по защите субъективных прав и законных инте­ресов граждан и организаций — правосудие, осуществляемое путем рас­смотрения и разрешения гражданских и уголовных дел, а также примене­ния в случае необходимости предусмотренных законом мер принуждения. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают также дела, возникающие из публично-правовых отношений. В этом проявляется су­дебная власть как одна из самостоятельных ветвей государственной власти в РФ (ст. 11 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ правосудие осуществляется только судом и в полном соответствии с законом. Никто, кроме суда, избранного (назначенного) в установленном законом порядке, не вправе разрешать дела, отнесенные к исключительной компетенции суда². В настоящем учебнике освещаются преимущественно вопросы судебной защиты по гра­жданским делам.

Традиционно понятием гражданские дела охватывается большое число разрешаемых судом правовых конфликтов, возникающих из различных правоотношений (исковые дела и дела, возникающие из публично-пра­вовых отношений), а также дела особого производства, целью которых яв­ляется защита законных интересов путем установления юридических фак­тов, правового статуса гражданина либо имущества.

В связи с изменениями, внесенными в судебную систему России, воз­никает вопрос: какие суды осуществляют правосудие по гражданским де­лам и что включается в понятие «гражданские дела»?

Анализ гл. 7 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что су­дебную власть осуществляют в России Конституционный Суд РФ, а также

¹ В дальнейшем употребляется термин «организация» как обобщающий, охва­тывающий все виды коллективных образований.

² Подробно вопросы судебной власти, правосудия и судебной системы изуча­ются в курсе «Судоустройство России»; см. также гл. 2 настоящего учебника.

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права 9

общие и арбитражные суды, действующие в национально-государственных и административно-территориальных образованиях.

Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защи­те конституционного строя; правосудия по конкретным делам не осущест­вляет, что прямо следует из ст. 125 Конституции.

Согласно ст. 1 АПК вступившего в действие с 1 сентября 2002г., ар­битражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АЩу, и другими федеральными законами (см. также ст. 27—29 АПК).

Следует заметить неудачность словосочетания «экономические спо­ры», возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений. Было бы более правильным дела, рассматриваемые ар­битражными судами, назвать хозяйственными, а суд - соответственно хо­зяйственным, как это предлагали многие цивилисты, в частности профес­сор С. Н. Братусь.

Интересно отметить, что по законодательству Белоруссии и Украины та­кие дела называются хозяйственными, а в Белоруссии принят Хозяйствен­но-процессуальный кодекс (ХПК) и суды называются хозяйственными¹. Таким образом, законодательство об арбитражном суде применяет тер­мин «экономические споры» как равнозначный понятию «споры, возни­кающие из гражданских правоотношений», что позволяет включить арбит­ражный процесс в систему гражданского судопроизводства.

Такой вывод следует также из ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По мнению профессора В. Ф. Яковлева, арбитражные суды, как и суды об­щей юрисдикции, осуществляют гражданское и административное судо­производство².

4. В современных условиях особая роль принадлежит правосудию по гражданским делам. Из общего количества дел, рассматриваемых судами, преобладающее число составляют гражданские дела.

В 2001 г. в районные суды поступило 4818 тыс. гражданских дел, в то время как число уголовных составило 1342 тыс. Кроме того, мировые су­дьи приняли к своему производству 1233 тыс. исков и заявлений. Таким образом, общее количество гражданских дел превысило 6 млн³.

Рассмотрение и разрешение этих дел затрагивает субъективные права и законные интересы значительной части граждан и организаций. В совре­менный период повышается роль суда в защите прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, утверждении принципа социаль­ной справедливости, предупреждении правонарушений, воспитании ува­жения к закону, правам, чести и достоинству граждан. Эти задачи могут быть успешно выполнены при строжайшем соблюдении законности как

См.: Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Под ред. Т. А. Белова, И. Н. Колядко, Н. Г. Юркевича. Минск, 2000. С. 14, 181-185; Гражданский про­цесс: Учебник / Под ред. В.В.Комарова. Харьков, 2001. С. 615.

См.: Яковлев В. Ф. Россия: Экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 158-159. ³ См.: РЮ. 2002. № 8. С. 70.

I

10

Раздел I. Общие положения

одного из важных условий укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, функционирования правового государства.

5. Определяя тенденции развития различных форм защиты субъектив­ных прав граждан, можно отметить, что в соответствии с Конституцией РФ должна расширяться судебная форма защиты права. Становление пра­вового государства невозможно без правовых гарантий прав и свобод гра­ждан. Правовое государство немыслимо без сильного и независимого суда. Поэтому необходимы радикальное переосмысление и переориентация представлений о назначении суда в обществе, значительное расширение сферы судебной защиты прав и законных интересов граждан, в частности включение арбитражных судов в единую судебную систему, как это сдела­но во многих странах (например, в Венгрии, Латвии, Армении, Казахста­не, Эстонии)¹.

Сказанное не исключает необходимости наличия несудебных форм за­щиты права, которые нуждаются в значительном совершенствовании. Та­кие формы защиты прав при строгом соблюдении законов могут предот­вратить судебные споры.

Административная и общественные формы защиты субъективных прав могут быть достаточно эффективными лишь при условии судебного кон­троля за действиями административных и общественных органов как га­рантии законности их деятельности.

В последние годы активно пропагандируется обращение в третейский суд. Однако сведений о защите в таких судах прав граждан нет. Эту форму используют в основном организации по спорам, связанным с предприни­мательской деятельностью (см. гл. 30 настоящего учебника).