Учебник-Таможенный-менеджмент-. Учебник Рекомендовано Федеральным институтом развития образования
 Скачать 207.37 Kb.
|
|
1 Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2018 В. В. Макрусев, А. Е. Суглобов ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ Учебник Рекомендовано Федеральным институтом развития образования Министерства образования и науки РФ в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы высшего образования по специальности «Таможенное дело» Регистрационный номер рецензии № 130 от 03 июня 2016 г. 2 Макрусев В. В. Таможенный менеджмент:Учебник / В. В. Макрусев, А. Е. Суглобов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. — 348 с. ISBN 978-5-394-02695-9 Учебник определяет новые институциональные условия функционирования и развития таможенных органов России. Актуализируются задачи повышения эффективности таможен- ного администрирования, ставятся вопросы придания таможен- ному регулированию и контролю формы государственной услу- ги, предлагаются направления развития системы управления таможенными органами. Излагаются базовые положения теории управления, раскрывается интегративная концепция управления таможенными органами, определяются традиционная и иннова- ционная модели управления, предлагаются целостно-эволюци- онный подход, методы и инструментальные средства управления. Для студентов, обучающихся по специальности «Таможен- ное дело» и направлению подготовки «Менеджмент» (бакалавр, магистр), а также слушателей Института дистанционного обуче- ния, переподготовки и повышения квалификации, может быть полезен аспирантам, научным работникам, системным аналити- кам, должностным лицам и руководителям таможенных органов. ISBN 978-5-394-02695-9 © Макрусев В. В., Суглобов А. Е., 2018 © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018 М16 УДК 339.543 ББК 65.428 М16 Авторы: В. В. Макрусев — доктор физико-математических наук, профессор; А. Е. Суглобов — доктор экономических наук, профессор. Рецензенты: Н. Г. Липатова — кандидат технических наук, старший научный сотрудник, начальник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля научно-исследовательского института ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»; И. А. Соболь — первый заместитель Управления делами ФТС России; Е. В. Орехов —начальник отдела подготовки кадров кадровой службы ЦТУ, полковник таможенной службы. 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Раздел 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы внешне- экономической и таможенной деятельности России . . . . . . . . . . . . 13 1.2. Теория таможенного дела как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.3. Задача таможенного менеджмента как теории . . . . . . . . . . . . . . 22 2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.1. Управление, общий и специальный менеджмент . . . . . . . . . . 26 2.2. Функции и методы специального менеджмента . . . . . . . . . . . . . 32 2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государствен- ной службе. Интегративная модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.1. Таможенное дело как объект и субъект управления . . . . . . . . . 52 3.2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения . . . . . . . . . . 57 3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента, особенности их изучения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 4.1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 4.2. Общие и частные принципы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4 4.4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5.1. Главный методологический принцип управления . . . . . . . . . . 90 5.2. Методологические подходы к решению проблем управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5.3. Процессный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 5.4. Системный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 5.5. Ситуационный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 5.6. Целостно-эволюционный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . 125 6.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела. Эволюция понятия “таможенное дело” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 6.2. Иерархия таможенных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 6.3. Особенности описания таможенной службы как системы. Полимодельное представление таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 6.4. Структурно-организационное представление таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6.5. Функционально-технологическое представление таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 7.1. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 7.5. Теоретические задачи таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Раздел 2. ТРАДИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 8. ТРАДИЦИОННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 8.1. Особенности управления в таможенных органах РФ . . . . . . 163 5 8.2. Общее руководство таможенным делом. Организационная структура таможенных органов . . . . . . . . . . . . 164 8.3. Функции управления в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . 167 8.4. Целеполагание в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 8.5. Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 8.6. Процесс принятия управленческих решений . . . . . . . . . . . . . 176 9. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ . . . . . . . . . . . . . . 181 9.1. Инновационный подход в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 9.2. Теоретические положения, роль и направления эволюции маркетинга услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 9.3. Место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 9.4. Стратегический маркетинг в управлении государст- венными таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 9.5. Система управления государственными таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 10. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ . . . . . . . . 213 10.1. Задача управления развитием института . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 10.2. Модели управления развитием таможенных институтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 11. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 11.1. Сущность и основные положения стратегического управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 11.2. Система стратегического управления в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 11.3. Задача оперативно-тактического управления . . . . . . . . . . . . 250 11.4. Управление деятельностью таможенного поста (операционный уровень) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Раздел 3. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 12. ТЕХНОЛОГИЯ КОНТРОЛЛИНГА КАК ИНСТРУМЕН- ТАЛЬНАЯ СРЕДА ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . 259 12.1. Контроллинг как интегративная функция менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 12.2. Предпосылки внедрения контроллинга в управление таможенными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 6 12.3. Таможенный контроллинг: концептуальные положения и структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 12.4. Специфика контроллинга в таможенных органах . . . . . . . . 268 12.5. Общий алгоритм реализации технологии таможенного контроллинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 12.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга . . . . . . . . . . 275 13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . 285 13.1. Основные понятия, методическая схема и компоненты экспертно-аналитической технологии . . . . . . . . . . 285 13.2. Состав и алгоритмическая схема технологии тренинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 13.3. Инструментальные средства подготовки и принятия групповых управленческих решений . . . . . . . . . . . . . 303 14. КОГНИТИВНО-ПРОДУКТИВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ СИСТЕМНОГО ХАРАКТЕРА. СИСТЕМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 14.1. Задачи системного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 14.2. Технология системного управления на основе знаний . . . . . . 312 14.3. Функционально-технологическая модель управления и система показателей эффективности . . . . . . . . . . 315 14.4. Параметры технологии и алгоритм системного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 14.5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления . . . . . . . . . . . . . . . 326 14.6. Общая функциональная структура решения задач системного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 7 Введение Формирование новой институциональной среды в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности значительно актуализирует задачи повышения эффективности таможенного администрирования, требует инновационных согласованных ре- шений в формировании единого экономического пространства, в строительстве Федеральной таможенной службы России, Тамо- женного союза. Все это обусловливает возрастание роли управле- ния в решении задач развития таможенного дела, в организации и повышении результативности повседневной деятельности та- моженных администраций. Изменение условий деятельности таможенных органов, каче- ственные преобразования в таможенном деле требуют создания современной, соответствующей международным подходам тео- ретико-методологической базы управления. По сути, это широко- масштабная задача синтеза специальной теории, соединяющей в себе прогрессивные направления эволюции в государственном управлении и менеджменте, интегративные тенденции в междуна- родной практике внешнеэкономической деятельности и таможен- ного администрирования. Рассмотрение ключевых направлений и проблемных вопросов создания такой теории — таможенного менеджмента — основная цель настоящего учебника. В России и в мире за последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сек- тора экономики, что отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, инфор- матизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции, новая роль нематериальных нововведений — вот лишь неполный перечень новых реалий начала XXI в. 8 В государственном секторе происходят изменения, анало- гичные преобразованиям в коммерческом секторе. В практику управления в государственных организациях все больше прони- кают идеи, подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится и к концепции сервисно-ориен- тированного администрирования, и к стратегическому планиро- ванию, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Это также относится и к всестороннему, непрерывному обучению руководящего состава таможенных органов, и к оценке их деятель- ности с точки зрения компетентности. Традиционная бюрократическая система управления начи- нает постепенно замещаться интегративной. В ней присутству- ют элементы рыночных механизмов. Государственная служба (особенно явно это выражено на низовых уровнях управления) постепенно превращается в сферу специфических услуг. В част- ности, в таможенной сфере услуги оказывают как государство, так и частные компании: по информированию и консультированию, брокерские, складские услуги и т. п. При этом оказание части услуг переходит с государственной на частную основу. Для таможенных органов переход на интегративную модель управления ставит задачи по теоретическому осмыслению всей совокупности идей, принципов, методов и технологии управления таможенным делом. В задачи таможенного менеджмента как теории входит раз- работка целостной системы знаний в области управления тамо- женными институтами, организациями, процессами, таможенным персоналом и услугами для достижения целей таможенной дея- тельности. В состав элементов теории входят: • система понятий и определений таможенного менеджмен- та, вводимых по известным логико-методологическим принципам и правилам; • общие и частные теоретические модели таможенного ме- неджмента; • свойства, закономерности таможенного менеджмента; • современные теоретические взгляды и положения теории управления, а также объединяющая их интегративная теория управления таможенными объектами; 9 • методы, инструменты и методики таможенного менед- жмента. Содержание теории таможенного менеджмента определяется совокупностью утверждений, понятий, идей, относящихся к управ- лению таможенным делом, взаимоотношениям государственных организаций и частных компаний, юридических и физических лиц, возникающим в процессе таможенного администрирования. Таможенный менеджмент представляет собой специфи- ческий развивающийся предмет изучения. Важным этапом его формирования является выбор теоретической базы из конку- рирующих теорий, основные компоненты которых (концепции, теоретические модели, методы и технологии) эволюционируют с разной скоростью, что объясняется различной востребованностью их на практике. Структурно-логическая схема учебника “Таможенный менеджмент” На рисунке представлена структурно-логическая схема учебника “Таможенный менеджмент”, который включает три раздела: основы управления; системы управления и технологии управления. Каждый раздел состоит из отдельных тем: 10 1) введение в таможенный менеджмент; 2) общий и специальный менеджмент; 3) таможенный менеджмент: основные понятия и определения; 4) элементы общей теории управления в таможенном менед- жменте; 5) методология таможенного менеджмента; 6) объект управления в таможенном менеджменте; 7) теоретическая модель таможенного менеджмента; 8) традиционная и инновационная системы управления тамо- женными органами; 9) управление таможенными услугами; 10) управление таможенными институтами; 11) стратегическое и оперативно-тактическое управление таможенными органами; 12) технология контроллинга как инструментальная среда таможенного менеджмента; 13) экспертно-аналитические технологии и инструменталь- ные средства подготовки и принятия управленческих решений; 14) когнитивно-продуктивная технология подготовки и при- нятия решений системного характера, системное управление. Современные концепции управления, несмотря на кажущее их многообразие, можно объединить в несколько классов: 1) ориентированные на субъект управления, отражающие тенденцию возрастания роли человеческой личности в управле- нии; 2) ориентированные на управление процессами, деятель- ностью, технологией, т. е. на создание и развитие инструментов операционного управления; 3) ориентированные на решение системных проблем, возни- кающих в деятельности организации, при этом акцент в управ- лении делается на развитии организации; 4) ориентированные на совершенствование организационной культуры; 5) ориентированные на потребителя — сервисно-ориентиро- ванное управление и администрирование. Традиционные бюрократические методы управления (пре- имущественно интуитивные) эволюционируют в направлении создания информационно-аналитических и информационно- 11 управленческих (когнитивных) технологий. Значительное место в практике управления занимают методы и технологии подготовки и принятия коллективных (групповых) управленческих решений: экспертно-аналитическое моделирование, тренинги, деловые игры, проводимые в среде развернутых сетей ситуационно-ана- литических центров. В целом проблемы развития теории управления таможенным делом носят комплексный характер и охватывают все ее уровни, характерные для специальных теорий. Это проблемы концеп- туального характера, поиска адекватных моделей и методов, создания и модернизации технологий и систем управления тамо- женными органами. Наиболее актуальными в теории управления таможенными органами являются следующие вопросы: • формирование базовой идеи института таможенного дела посредством интеграции идей таможенного администрирования, таможенной логистики и таможенных услуг; • формирование теоретической модели управления тамо- женными органами на основе традиционных моделей управления и моделей маркетинг менеджмента таможенных услуг; • формирование согласованной и сбалансированной системы целей, критериев и показателей результативности деятельности таможенных органов; • формирование комплексов задач управления, развитие методической и программно-технической базы для их автомати- зированного решения; • повышение качества информации, развитие технологии и создание сети ситуационно-аналитических центров для осу- ществления информационно-аналитической и управленческой деятельности. Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных органов и их структурных подраз- делений, оперативности и качеству их решений, методической и инструментально-технологической базе управления. Значительно расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламен- тированных оперативных до инновационных решений по разви- тию таможенных институтов, взаимодействию и сотрудничеству с таможенными администрациями Таможенного союза, мировым таможенным сообществом. Любые акции, предпринимаемые ру- 12 ководителем любого таможенного органа любого уровня админи- стрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответство- вать законодательству Таможенного союза, правовым актам на- циональных таможенных администраций, межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам. Современные руководители должны знать основы теории управления, теорию государственного управления и менеджмента, быть теоретически подготовленными к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учетом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). В целом таможенный менеджмент ориентирован на фор- мирование у специалистов системного мышления в области управленческой деятельности с учетом своеобразия таможенной сферы. Цель подготовки специалиста таможенного дела в области управления — вооружить его системой знаний, позволяющей свободно ориентироваться в различных видах управленческой деятельности на основе базовых принципов методологии систем- ных исследований и науки управления. Предлагаемая в учебнике концепция таможенного менед- жмента ориентирована на подготовку руководителя на базе инновационной модели управления таможенным делом. Новая интегративная модель формируется на принципах классического администрирования и принципах управления в условиях рынка. В учебнике раскрываются условия применения таможенного менеджмента и адаптируются инструменты классического ме- неджмента применительно к таможенной сфере. Автор учебника исходит из того, что развитие таможенного дела и системы управления таможенными органами будет в пер- спективе основываться на нормах и принципах международных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000), а также на вовлечении участни- ков ВЭД в процесс подготовки законодательных и нормативных правовых актов. |