Копия УМК- Экономика Зоотехния 2014. Учебнометодический комплекс для студентов, обучающихся по направлению подготовки 111100. 62 Зоотехния, профиль подготовки Технология производства и переработки яиц и мяса птицы

• Название: Учебнометодический комплекс для студентов, обучающихся по направлению подготовки 111100. 62 Зоотехния, профиль подготовки Технология производства и переработки яиц и мяса птицы
• Дата: 09.01.2021
• Размер: 1.86 Mb.
• Имя файла: Копия УМК- Экономика Зоотехния 2014.doc
• Тип: Учебно-методический комплекс; #166749
• страница: 46 из 57

РАЗДЕЛ 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Тема 5.1. Содержание и задачи переходной экономики

Вопросы темы:

1. Содержание, закономерности и цели перехода к рынку

2.Концепции перехода к рыночной экономике

3. Основные задачи переходного периода

4. Социальная политика в переходной экономике

5.1.1.Содержание, закономерности и цели перехода к рынку

Время от начала преобразований политико-экономической системы бывших социалистических стран до формирования устойчивых и эффективных институтов демократического общества и рыночной экономики называют переходным периодом. Теоретическими вопросами реформ занимается наука транзитология. Она возникла в 70-е годы ХХ века как наука о переходе от тоталитарного режима к демократии и рынку.

Начало переходного периода довольно легко датировать по определенным политическим и экономическим событиям. Однако завершение трансформации не имеет таких выраженных признаков. О завершении переходного периода можно говорить только тогда, когда реформы достигнут целей, поставленных обществом.

Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный период, можно выделить 3 закономерности:

1) утрата государством функций монопольного распоряжения экономическими ресурсами;

2) бюджетный кризис;

3) трансформационный спад.

В связи с этим изменяются роль, функции государства в транзитивной экономике. Ученые Института экономики РАН функции государства в переходный период определяют следующим образом:

1) создание общих законодательных и правовых предпосылок, определяющих правила поведения агентов в условиях рыночной экономики;

2) прямое государственное владение и управление основными элементами инфраструктуры народного хозяйства, разработка и проведение активной промышленной политики, участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах путем полного или частичного их финансирования, предоставление экономических гарантий, льготных кредитов и других видов финансовой помощи;

3) участие в распределение и перераспределение ВВП через госбюджет, активное использование таких инструментов макроэкономического регулирования как налоги, акцизы. Тарифы, пошлины, антимонопольный контроль над ценами и т.д.;

4) проведение гибкой внешней политики, направленной на следующее: а) постепенное вхождение страны в систему МЭО; б) на защиту основных «точек роста» национальной экономики с помощью протекционистских мер до тех пор, пока они не окажутся в состоянии успешно конкурировать на мировом рынке; в) уменьшение доли импорта товаров с одновременным увеличением импорта капитала; г) предотвращение утечки национального капитала и поощрение его возвращения из-за рубежа;

5) проведение социальной политики и управление социальными процессами по следующим направлениям: а) контроль за ростом доходов и их дифференциацией; б) социальные трансферты; в) программы развития отраслей нематериального производства - науки и культуры, образования, здравоохранения.

0. 
   5.1.2. Концепции перехода к рыночной экономике
   

В теории и практике проведения рыночных реформ сложились два противоположных друг другу варианта. Один из них называется градуализм, другой – шоковая терапия. Термин градуализм происходит от английского слова “gradual” – постепенный. Выражение шоковая терапия взято из медицины и не является строгим научным термином для обозначения экономических процессов.

Градуализм предполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этого варианта считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменить элементы административно-командной экономики рыночными отношениями. По их мнению, это позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкого снижения объемов производства и жизненного уровня населения. Примером страны, использовавшей градуализм, является Китай, который уже вошел в десятку ведущих стран мира.

Шоковая терапия – это такой вариант перехода, в рамках которого считается необходимым для формирования рынка и борьбы с инфляцией осуществление следующих задач: 1) одномоментную либерализацию цен; 2) резкое сокращение государственных расходов; 3) достижение бездефицитного бюджета. Шоковая терапия основана на идеях монетаризма, который был разработан М. Фридменом и его последователями. Монетаризм исходит из того, что рынок – это самая эффективная форма экономической деятельности, способная к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства. Согласно их мнению, главная задача государства в переходный период – поддержание устойчивой финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией является главной в монетарной теории. Финансовая политика правительства в период шоковой терапии направлена на обеспечение так называемых жестких бюджетных ограничений. Жесткие бюджетные ограничения означают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая при этом на получение денег от государства. В этом случае от резкого удорожания жизни сильно пострадает население, следовательно, период высоких цен лучше пройти побыстрее. В наиболее последовательном виде этот вариант был реализован в Польше в 1990-1991 годах. Руководству Польши удалось за 2-3 года подавить инфляцию, укрепить денежную систему, резко увеличить развитие частного сектора, увеличить приток иностранных инвестиций.

5.1.3. Основные задачи переходного периода

Перечень основных задач переходного периода вытекают из особенностей планового хозяйства, которые должны исчезнуть в процессе перехода. К ним относятся:

1) либерализация цен – при плановой экономике цены устанавливались и контролировались практически полностью государством. При рыночных отношениях цены регулируются спросом и предложением. Экономическая наука при этом рекомендует сохранять контроль за ценами предприятий–монополистов и переходить от одних методов ценообразования к другим как можно быстрее;

2) приватизация собственности - экономическая теория не дает каких либо рекомендаций о темпах и масштабах приватизации реального капитала и природных ресурсов. Ее главная рекомендация в том, что касается собственности, то есть максимально полная фиксация прав и ответственности контрагентов, возникающих при хозяйственном использовании ресурсов;

3) формирование инфраструктуры рыночных отношений – в широком смысле инфраструктура рынка включает все материальные и институциональные условия реализации сделок, связанных с движением имущественных прав. К ним относится состояние путей сообщения и складского хозяйства, их расположение и пропускная способность, ориентированные на потоки и запасы частных благ, а не предметов военного назначения. Для России характерно весьма одностороннее развитие в прошлом этих элементов материальной инфраструктуры. В узком смысле инфраструктуру рынка образуют развитый финансовый сектор, система законов, а также специфическая этика хозяйствования, сильно отличающаяся от хозяйственных привычек, формируемых плановой системой;

4) изменение форм социальных гарантий и методов их осуществления – основной социальной проблемой является переход от уравнительного распределения социальной помощи к адресной помощи тем, кто в этом действительно нуждается. Для этого требуется выработка критериев отбора действительно нуждающихся в социальной помощи. Налоговая система также должна быть перестроена с учетом более устойчивого обеспечения государством принятых на себя социальных гарантий;

5) структурная перестройка производства части благ – то есть изменение структуры производства и потребления частных благ. Под структурой экономики понимается соотношение различных элементов экономической системы. При этом выделяют следующие виды экономических структур: а) социальную – соотношение между различными организационно-правовыми формами предпринимательской; б) отраслевую, характеризующую вклад отдельных отраслей в производство ВВП; в) воспроизводственную, представляющую собой соотношение между воспроизводственными секторами и отраслями экономики; г) технологическую – соотношение между различными технологическими укладами в экономике; д) региональную, которую определяет размещение труда и капитала по территории страны; е) внешнеторговую, предполагающую соотношение между экспортом и импортом продукции;

6) открытие экономики, то есть интеграция России в мировое хозяйство.

5.1.4. Социальная политика в переходной экономике

Государственная социальная политика – это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Из раздела «Рынки факторов производства и неравенство доходов» мы знаем, что существует множество объективных и субъективных факторов, обуславливающих социальное неравенство в обществе, наличие бедности. При использовании государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания имущественного положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных условий для всех слоев населения.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого различают два вида социальной политики: остаточную и институциональную.

Остаточная модель является ограниченной по своим масштабам и охватываемому контингенту социальной политикой. Она преимущественно пассивна и имеет компенсационный характер. Американская социальная политика является типичным примером остаточного варианта.

В случае институционального варианта, социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами. Это более конструктивная и перераспределительная политика. Наиболее ярким примером является социальная политика, реализуемая в Швеции.

Оба варианта государственной социальной политики отличаются между собой не столько наличием или отсутствием тех или иных компонентов, сколько их соотношением, а также степенью вмешательства государства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритетов социальных проблем в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных станах мира находится между этими двумя моделями.

В Конституции РФ, принятой в 1993 году, российское государство определяется как социальное, то есть Конституцией декларирована ориентация, которая сложилась в развитых западных странах. Однако на практике государственная социальная политика стала развиваться в сторону остаточной модели. Государственная социальная политика в России большую часть переходного периода отличалась двумя чертами: 1) она сводилась к реагированию на конкретную ситуацию и представляла собой серию «пожарных» мероприятий в ответ на возникающие в обществе конфликты и напряженность; 2) происходили стремительный уход государства из социальной сферы, разрушение сложившейся системы социальных гарантий, в результате чего население лишилось поддержки со стороны ранее действовавших социальных институтов.

Задачи и направления государственной социальной политики формируются под воздействием трех основных факторов: 1) нарастание и обострение социальных проблем, создающих угрозу социальной стабильности и общественной безопасности; 2) жесткие ресурсные ограничения для государственных расходов на социальные цели; 3) необходимость реформирования социальной сферы, поскольку в России размер всех минимальных социальных выплат никак не связан со стоимостной оценкой черты бедности и намного ниже бюджета прожиточного минимума.

Исходя из этого, основными направления государственной социальной политики в переходный период должны стать защита денежных доходов и социальная защита населения.
Контрольные вопросы темы:

1. 
   В чем заключается содержание переходности?
   
2. 
   На чем базируется роль государства в транзитивной экономике России?
   
3. 
   Каковы конкретные методы и формы трансформации экономики России?
   
4. 
   Какой вариант перехода к рынку был реализован в России?
   
5. 
   Сравните задачи (функции) государства в стабильной и переходной экономике.
   
6. 
   Чем отличается социальная политика переходного периода от других типов экономической политики?
   

Литература:

1. Курс экономической теории / под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. – Киров: АСА, 2004. - С. 674-711.

2. Сажина, М. А. Экономическая теория: учебник для вузов / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. - М.: НОРМА, 2006. -С. 454-475, 527-534.

3. Баликоев, В. З. Общая экономическая теория: учебник / В. З. Баликоев. – М.: Омега-Л, 2007. - С. 371-402.