Предпринимательское право ЭУМКД Герасимова. Учебнометодический комплекс по дисциплине б 1 Предпринимательское право Направление подготовки Юриспруденция
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Тема 3.2. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности. 3.2.1. Гражданско-правовая защита субъектами предпринимательской деятельности своих прав. Субъекты предпринимательской деятельности, как и все участники гражданских правоотношений, могут использовать формы и способы защиты своих прав, установленные статьями 11 и 12 Гражданского кодекса РФ. Субъекты предпринимательской деятельности могут осуществлять защиту гражданских прав: 1) в судебном порядке. Споры, вытекающие из предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежат рассмотрению арбитражными судами. Если тот или иной спор не относится к исключительной подведомственности арбитражного суда (императивная подведомственность), субъекты предпринимательской деятельности могут передать возникший между ними спор третейскому суду для его рассмотрения и разрешения. 2) в административном порядке. Защита гражданских прав в административном порядке, в соответствии с п.2 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Способами защиты субъектами предпринимательской деятельности своих прав являются: - признание права; - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; - признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; - признание недействительным решения собрания; - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; - самозащита права; - присуждение к исполнению обязанности в натуре; - возмещение убытков; - взыскание неустойки; - компенсация морального вреда; - прекращение или изменение правоотношения; - неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Перечень способов защиты гражданских прав, установленный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является не исчерпывающим, законами могут предусматриваться иные способы защиты гражданских прав. 3.2.2. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора). Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливаются требования к срокам, порядку проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности и права таких субъектов в ходе проведения проверок. Следует отметить, что пункт 3 статьи 1 указанного закона устанавливает перечень проверок, на которые положения этого закона не распространяются. К ним относятся: 1) мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; 2) проведение оперативно-разыскных мероприятий, производство дознания, проведении предварительного следствия; 3) осуществление прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведение административного расследования; 4) производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации; 5) расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; 6) расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; 7) мероприятия по контролю, направленные на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. В отношении субъектов предпринимательской деятельности могут проводиться плановые и внеплановые проверки. 1. Плановые проверки Предметом плановой проверки, согласно ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (далее – орган контроля) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. Эти ежегодные планы согласовываются с органами прокуратуры. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. О проведении плановой проверки субъекты предпринимательской деятельности уведомляются органом контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. 2. Внеплановые проверки Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки по основанию, указанному под номером 2 выше, субъекты предпринимательской деятельности уведомляются органом контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Если в результате деятельности субъекта предпринимательской деятельности причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Выездная проверка Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах субъектов предпринимательской деятельности сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа контроля документах субъектов предпринимательской деятельности; 2) оценить соответствие деятельности субъектов предпринимательской деятельности обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Сроки проведения проверки Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. Права субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверки Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный субъектам предпринимательской деятельности вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Субъект предпринимательской деятельности вправе обжаловать решения, действия, бездействие должностных лиц органов контроля в арбитражный суд по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда субъекту предпринимательской деятельности стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Задания для самостоятельного выполнения Задание 1. Проанализируйте основания для признания результатов проверки органами государственного и муниципального контроля недействительными, установленные ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Задание 2. Приведите примеры реализации такого способа защиты права как признание недействительным решения собрания. Задание 3. Подготовьте жалобу на отказ ИФНС зарегистрировать индивидуального предпринимателя по тому основанию, что подпись на заявлении о государственной регистрации не была нотариально засвидетельствована. Задачи Задача 1. Рекламное агентство было включено территориальным органом ФАС в ежегодный план проверок. Рекламное агентство считает, что основания для проведения в отношении него плановой проверки нет. Может ли оно обжаловать включение его в ежегодный план проверок? Задача 2. Индивидуальному предпринимателю Курицыну было отказано в выдаче разрешения на строительство. Он решил обжаловать этот отказ, но он пропустил 3-хмесячный срок для обжалования этого отказа по причине длительной реабилитации после ДТП. В какой суд ему следует обратиться с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство? Может ли срок на подачу заявления быть восстановлен? Вопросы для повторения 1. Какие способы защиты гражданских прав субъектами предпринимательской деятельности предусмотрены законодательством? 2. Каким образом осуществляется самозащита права? 3. Возмещается ли вред, причиненный субъектам предпринимательской деятельности, правомерными действиями должностных лиц органов государственного и муниципального контроля? 5. Каким образом оформляются результаты проверок? 6. Какие права есть у субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверок? 7. В каких случаях результаты проверки признаются недействительными? Тест для самоконтроля 1. Периодичность проведения плановых проверок органами государственного контроля: А) не чаще, чем один раз в 1 год Б) не чаще, чем один раз в 2 года В) не чаще, чем один раз в 3 года 2. Внеплановая выездная проверка проводится органами государственного контроля: А) после согласования с органом прокуратуры во всех случаях Б) после согласования с органом прокуратуры в случаях, предусмотренных федеральным законом В) без какого-либо согласования Г) только на основании решения суда |