Основы права УМКД ОП. Учебнометодический комплекс по дисциплине основы права
 Скачать 1.82 Mb.
|
Тема 10. Основы семейного права Республики Казахстан.
1. вопрос. Понятие, принципы семейного права. Семейное право - совокупность правовых норм, регулирующих семейно - правовые отношение семейное право обеспечивает защиту прав и интересов семей. Основные источники семейного права это: Конституция РК и закон РК и "О браке и семье " (от 17 - 12век 1998). Принципы семейного права. 1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находится под защитой государства; 2. Добровольность брачного союза мужчины и женщины; 3. Равенство прав супругов в семье; 4. Недопустимость произвольного вмешательство кого- либо в деле семье; 5. Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; 6. Приоритетная защита прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; 7. Обеспечение беспрепятственного осуществление членов семьи и своих прав, возможности судебной защиты этих прав; 8. Стимулирование здорового образа жизни всех членов семьи. Брак, являясь основой семьи, в укреплении которого заинтересовано общество, не может рассматриваться как частное дело самих супругов. Поэтому наиболее важные вопросы заключения брака регулируются законодательством. В соответствии со ст. 1 Закона РК "О браке и семье", брак- это равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные отношения между супругами. Для принятия решения о вступлении в брак необходима определенная степень духовной и физической зрелости, поэтому законом установлен брачный возраст (возраст, по достижении которого лицо вправе вступить в брак)-18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Обычными основаниями, по которым возбуждаются ходатайства о снижении брачного возраста, являются беременность женщины, рождение ею ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения. В соответствии со статьей 13 Закона РК "О браке и семье", брак заключается в государственных органах записи актов гражданского состояния в личном присутствии лиц, вступающих в брак. В исключительных случаях, когда одно из лиц, вступающих в брак, не может явиться в орган записи актов гражданского состояния, брак может быть заключен по месту нахождения такого лица. Заключение брака производится по истечении месячного срока со дня подачи желающими вступить в брак, заявления в органы записи актов гражданского состояния. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления. Закон указывает на ряд обстоятельств, препятствующих заключению брака. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; между прямыми родственниками по восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными братьями и сестрами, имеющих общих отца или мать; усыновителями (удочерителями)_ и усыновленными (удочеренными); между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия. Не полнородные братья и сестры называются единокровными, если происходят от общего отца, и единоутробными, если происходят от общей матери. Неполнородных братьев и сестер надо отличать от сводных братье и сестер. Последними признаются входящие в одну семью дети, не имеющие ни общего отца, ни общей матери. Сводными братьями и сестрами являются дети супругов, имевших детей от первого брака и вступивших в новый брак. Один из них является для детей родителем (родительницей) а другой отчимом или мачехой. Вступление в брак - это юридический факт, влекущий за собой возникновение семейно- правовых связей. Заключение брачного договора при вступлении в брак говорит об активном участии в этом процессе. Брачным договором признается соглашение лиц, вступивших в брак, или соглашением супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. При заключении брачного договора стороны по своему усмотрению в праве избрать режим общей (совместной или долевой) либо раздельной собственности на все имущество, нажитое ими во время брака, на его часть или отдельные виды, на имущество в дальнейшем. В брачном договоре можно определить права и обязанности супругов по взаимному содержанию, в том числе в случае инвалидности или достижения пенсионного возраста, установить порядок несения каждым из супругов семейных расходов, способы участия в доходах друг друга. 2. Вопрос. Понятие брака по семейному праву. Личные права и обязанности супругов. Со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния, у супругов возникают права и обязанности. Супруги пользуются равными правами и несут равные обязанности. Каждый из супругов свободен в выборе деятельности, профессии, места жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания и образования детей и другие важные вопросы семьи решаются супругами совместно. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благосостоянии. При заключении брака супруги по своему желанию выбирают фамилию одного из них в качестве общей фамилии либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Перемена фамилии одним из супругов не влечет за собой перемены фамилии другим супругом. 3. Вопрос. Имущественные права и обязанности супругов по взаимному содержанию. Различают два разных режима имущества супругов - законный и договорной. Законным режимом имущества супругов является режим их общей совместной собственности, если брачный договор не устанавливает иное. Общая совместная собственность супругов возникает в результате совместной жизни во время брака. Все, что нажито супругами за это время, становится их общим, совместным имуществом (за изъятиями, установленными в законе). При этом не имеет значения, работает супруг или нет. Если один супруг занят воспитанием детей, ведет хозяйство, то у него возникают такие же права на совместное имущество, как и у того супруга, который работает, получает заработную плату. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности, результатов интеллектуальной деятельности, доходы с общего имущества супругов и раздельного имущества каждого из супругов, полученные им пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности, вследствие увечья либо иного повреждения здоровья). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество, независимо от того, на чье имя оно приобретено либо кем из супругов внесены денежные средства. Общая собственность предполагает право каждого из супругов на имущество в целом независимо от размера, сделанного каждым из них вложения. Доли в совместном имуществе супругов определяются только в момент раздела имущества, поэтому в данном случае суду важно определить его состав. Собственностью каждого из супругов является: 1) имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак; 2) имущество, полученное супругами в период брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам; 3) вещи индивидуального пользования (одежда, обувь), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя в приобретенные в период брака за счет общих средств супругов. Имущество, нажитое каждым из супругов в период раздельного проживания в связи с фактическим прекращением брака, может быть признано судом собственностью каждого из них. Общее имущество супругов может быть подвергнуто разделу между ними, причем как в период брака, так и после его расторжения. Раздел может быть произведен как по соглашению супругов, так и (в случае спора между ними) в судебном порядке. Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества на имя их общих несовершеннолетних детей, считают принадлежащими детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов. Кроме законного режима имущества супругов существует также договорный режим. Основанием его является брачный договор. Он представляет собой соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения. 4 вопрос. Прекращение брака. Основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей. Алиментные отношения. Под прекращением брака понимается прекращение правоотношений, возникших между супругами из факта юридического оформления брака. Статья 14 Закона "о браке и семье" РК дает исчерпывающий перечень оснований прекращения брака. К ним относится: смерть одно из супругов или объявление его умершим, расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. В случае объявления гражданина умершим другой супруг имеет право вступить в новый брак. Если же супруг, объявленный умершим или признанный безвестно отсутствующим, на самом деле окажется живым и после его возвращения будет отменено решение суда об объявлении его умершим или признание безвестно отсутствующим, то брак может быть восстановлен по совместному заявлению супругов. Однако если супруг этого лица еще до его возвращения вступил в другой брак, прежний брак не может быть восстановлен. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным (ст. 15 Закона "О браке и семье"). Брак можно расторгнуть в органах загса и в суде. Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния производится при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, и отсутствие имущественных претензий друг к другу. В случае наличия у супругов несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.16 Закона (при отсутствии согласия одного из супругов, не смотря на отсутствие у него возражений, своими действиями или бездействием уклоняется от расторжения брака; наличия у супругов имущественных претензий супругов друг к другу) расторжение брака производится в судебном порядке. В случае наличия у супругов несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 16 Закона " О браке и семье"; при отсутствии согласия одного из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, своими действиями или бездействием уклоняется от расторжения брака; наличие у супругов имущественных претензий супругов друг к другу, расторжение производится в судебном порядке. При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, суд вправе принять меры к применению супругов и отложить разбирательство дело, назначив супругам срок примирения в пределах 3-х месяцев. В случае, когда оба супруга имеют несовершеннолетних детей, решается вопрос о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размере этих средств либо о разделе общего имущества супругов. Суд обязан: 1) определить с кем из родителей будут проживать дети после расторжения брака; 2) определить с кого из родителей, и в каких, размерах взыскиваются алименты на содержание детей; 3) по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их общей совместной собственности; 4) по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания. В соответствии со ст. 22, брак. Расторгаемый в органах записи гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книги актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде со дня вступления решения в законную силу. Суд обязан в течение 3-х дней со дня вступления в законную силу решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения, а также по месту государственной регистрации заключения брака. От расторжения брака надо отличать признание его недействительным. Недействительным признается брак, заключенный с нарушением условий, предусмотренных ст. 9-11 Закона "О браке и семье" - добровольность заключения брака и достижение брачного возраста. Изучая недействительность брака, нужно помнить, что брак считается законно совершенным до вынесения соответствующего решения суда, т.е. действует презумпция действительности брака, которая может быть, опровергнута только по основаниям, предусмотренным законом и только по решению суда. Основанием для обращения одного из супругов в суд с требованием признать брак недействительным является факт сокрытия супругом наличия у него венерического заболевания или ВИЧ- инфекции, передающихся половым путем, а не сам факт наличия у него указанных болезней. (Обратите внимание на наличие фиктивного брака от заключенного по корыстным мотивам). Брак признается недействительным со дня его заключения. Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным: 1. Несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор, если брак заключен с лицом не достигшим брачного возраста. После достижения несовершеннолетним супругом возраста восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг. 2. супруг, права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими. 3. Супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, опекун супруга, признанного судом недееспособным, супруг по предыдущему не расторгнутому браку, другие лица, права которых нарушены заключением брака, произведенного с нарушением требований ст. 9 Закона, а также орган опеки и попечительства и прокурор. 4. Прокурор, а также не знавший о фиктивности брака супруг в случае заключения фиктивного брака. Статья 26 предусматривает обстоятельства, при наличии которых суд может признать брак действительным (это может произойти, если отпали обстоятельства, препятствовавшие в силу закона заключению брака, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга). Вся правовая сущность признания брака не действительным выражается в его правовых последствиях. Их суть состоит в том, что такой брак не порождает соответствующих прав и обязанностей супругов. Однако признание брака недействительным не влияет на права детей, рожденных в таком браке, или в течение двухсот семидесяти дней со дня признания брака недействительным. Основанием возникновения родительских прав является сам факт рождения у родителей ребенка. Как следует из ст. 45 Закона "О браке и семье", права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Поэтому для подтверждения родительских прав и обязанностей необходимо, чтобы происхождение ребенка было соответствующим образом удостоверено. Происхождение удостоверяется записью в книге актов гражданского состояния. На основании произведенной записи выдается свидетельство о рождении. Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского состояния на основании документов, подтверждающих рождение ребенка, проверяется записью о браке родителей. В случае рождения ребенка в течение 270 дней с момента расторжения брака, признания его не действительным или с момента с момента смерти супруга матери ребенка отцом ребенка признается бывший супруг матери, если не доказано иное. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав- по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия- по решению суда. Изучая права и обязанности родителей и детей, нужно исходить из того, что законодательство рассматривает ребенка как самостоятельного субъекта права, а не как зависимые объекты "родительской власти". В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона "О браке и семье", ребенком признается лицо, не достигшее 18 летнего возраста. Признание ребенка полностью недееспособным до достижения совершеннолетия не влияет тот факт, что он продолжает рассматриваться в качестве ребенка, за исключением случаев, указанных в законе. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение этих интересов должно быть предметом основной заботы родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью и нравственному развитии ребенка. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 13 Закона "О браке и семье". Родители обязаны обеспечить получение детьми среднего образования, родители являются законными представителями своих детей и вступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в судах. Родительские права могут осуществляться родителями. Проживающими отдельно от детей (такие родители имеют право на общение с ребенком, на участие в его воспитании и решении вопросов, касающихся ребенка). Родители могут быть лишены родительских прав, если уклоняются от выполнения обязанностей родителей; если отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома или из иного лечебного, детского воспитательного учреждения; злоупотребляют спиртными напитками; жестоко обращаются с детьми (физическое или психическое насилие над ними). Лишение родительских прав производится в судебном порядке и влечет за собой утрату всех прав, основанных на факте родства с детьми, в том числе прав на получение от него содержания. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, которая прекращается с его усыновлением. Возможно, ограничение родительских прав. Тема 11. Финансовая деятельность государства, финансовое право Республики Казахстан как отрасль права
1 вопрос. Финансовое право как отрасль права. Финансовое право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения, использование денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. Финансовое право является самостоятельной отраслью права, обладающей определенным предметом и структурой (общая и особенная часть). Финансы как явление общественной жизни возникают с появлением государства и денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, являются предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений. Финансовое право, как и любая иная отрасль казахстанского права, имеет свой предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством и местным самоуправлением финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода. Финансы как предмет правового регулирования – это экономическая категория, совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функции. Финансы в обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимы. Но они проявляются не стихийно, а только в процессе планомерной деятельности государства и местного самоуправления. Деятельность, направленная на создание, распределение и перераспределение определенных фондов денежных средств, определяется как финансовая деятельность. Финансы являются материальной основой существования государства, так как главное назначение финансов – это денежное обеспечение функционирования государства. Финансы и финансовая деятельность неразрывно связаны. Финансовая деятельность государства – это деятельность, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению ее надлежащего функционирования, а так же по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов. В процессе финансовой деятельности государства, выступая предметом финансового права, возникает две группы финансовых отношений: материальные и организационные. Материальные отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов. Эти отношения связаны с движением конкретных денег от плательщика в тот или иной фонд. Организационные отношения возникают в процессе организации денежной системы страны в целом, системы финансовых учреждений государства, обеспечение их деятельности. Определяя предмет финансового права как отношения возникающие в процессе финансовой деятельности государства, финансовое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования государством денежной системы и обеспечения её нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов. Формой существования финансового права выступает финансовое законодательство. Финансовоезаконодательство – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения. Источниками финансового права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, в которых содержатся финансово-правовые нормы. Главным и важным источником является Основной Закон Республики Казахстан, который устанавливает основы финансовой деятельности государства, компетенции высших органов государственной власти в области финансов, предусматривает обязанность граждан по уплате законно установленных налогов. Финансово-правовые рычаги являются мощным средством воздействия на экономику. 2 вопрос. Методы правового регулирования, используемые в финансовом праве. Под методом правового регулирования понимаются способы воздействия государства на поведение участников финансовых правоотношений посредством определения их прав и обязанностей. Финансовое право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Основным методом выступает императивный метод, который в юридической литературе иногда называют односторонне-властным, методом властных предписаний, директивным, а ранее именовали административным. Применяя данный метод, государство требует безусловного подчинения и безоговорочного исполнения своих предписаний, выраженных в нормах финансового законодательства. Характеризуясь жесткостью и тщательностью регулирования поведения субъектов финансовых отношений, императивный метод реализуется посредством издания правовых норм, где детально описываются их права и обязанности. Субъектам остается лишь выполнять эти предписания, их внутренняя воля подавляется принудительной силой государства. Таким образом, императивный метод, применяемый финансовым правом, представляет собой довольно острое в социальном смысле средство, основанное на принуждении и насилии. Преимущественное применение финансовым правом императивного метода объясняется спецификой финансовой деятельности государства. В процессе формирования своих денежных фондов оно чаще всего вынуждено добывать денежные средства, отбирая их у кого-либо, т.е. путем принудительного и безвозвратного изъятия их у владельцев. Поскольку деньги изымаются у владельца помимо его воли и желания, причем на условиях безвозвратности и без зримой компенсации, то какой-либо иной метод правового регулирования здесь просто-напросто не сработает. Деньги у плательщиков можно отобрать только силой, т.е. с помощью императивного метода. Императивный метод регулирования финансовых правоотношений характеризуется следующими признаками: 1) государство определяет поведение субъектов финансового отношения (через установление их прав и обязанностей) путем односторонне-властных предписаний, содержащихся в правовых актах, носящих, как правило, нормативный характер; это предписание детально регламентирует поведение сторон; 3) взаимные права и обязанности сторон порождены государством, а не, скажем, взаимным соглашением, и вытекают из того нормативного акта, который регулирует данное отношение; 4) стороны не вправе отступать от исполнения предписаний государства, которые носят для них обязательный характер; 5) исполнение предписаний государства обеспечивается механизмом принуждения, реализуемым уполномоченным органом государства либо через суд, либо в одностороннем порядке;
взаимного соглашения, либо вообще отсутствует, либо касается несущественных моментов;
ответственность нарушителя (финансово-правовую, административную или даже уголовную); 8) субъект, представляющий в финансовом правоотношении государство, наделен более широкими правами, чем другой, и, как правило, обладает такими властными полномочиями, которые дают ему возможность принудительной реализации предписаний государства. Императивный метод является наиболее типичным для финансового права. Диспозитивный метод (иначе называемый договорным, автономным, методом согласования) – по сравнению с императивным методом более мягок в воздействии на поведение субъектов финансового отношения, правовой акт государства, регулирующий данное отношение, не содержит полного комплекса предписаний, некоторые права и обязанности сторон определяются на основе их соглашения. В итоге возникает договорная форма финансового отношения. То есть одностороннее веление государства, выраженное им в своем правовом акте, дополняется двухсторонним актом субъектов финансового отношения (даже если одним из них является само государство). Выбор метода правового регулирования финансовых отношений предопределяется методом финансовой деятельности государства. Существует даже определенная закономерность: для финансовых отношений, опосредующих одностороннее движение денег, характерен принудительно-безвозвратный метод финансовой деятельности, реализуемый посредством императивного метода правового регулирования. Финансовым отношениям, опосредующим двухстороннее движение денег (т.е. кредитным финансовым отношениям), свойственен добровольно-возвратный метод финансовой деятельности, реализуемый через диспозитивный метод правового регулирования. Таким образом, способ движения денег в рамках финансового отношения определяется методом финансовой деятельности государства, метод финансовой деятельности реализуется через определенный метод правового регулирования финансового отношения, используемый финансовым правом. 3 Вопрос. Правовые основы денежной системы: финансовое планирование, финансовый контроль. Правовые основы денежной системы. Под денежной системой понимается сложившиеся исторически и закрепленные национальным законодательством организационные формы функционирования денег в стране. Денежная система включает в себя следующие элементы: официальная денежная единица; виды денежных знаков; порядок эмиссии денег; режим валютного обращения; организация денежного обращения. Денежная единица –это установленный государством денежный знак, обозначающий наименование национальной валюты. Денежная единица страны иногда обобщенно выражается термином «национальная валюта». Денежная единица обычно имеет внутреннее строение, т.е. делится на более мелкие и, как правило, пропорциональные части. Виды денежных знаков – организационное строение денежной массы и номиналы денежных знаков. Обычно выпускается два вида денежных знаков: а) бумажные деньги – купюры, которые в разных странах могут иметь различные наименования; б) металлические монеты разных достоинств и разных сплавов. Порядок эмиссии денег. В современных условиях единственным эмитентом денег является само государство. В качестве непосредственного эмиссионного центра обычно выступает центральный государственный банк страны, однако эмитентом может и быть казначейство (министерство финансов). Режим валютного обращения определяется установленными государством валютными ограничениями, которые действуют в отношении как своей национальной валюты, так и, главным образом, иностранных валют. Денежное обращение – это движение денег в наличной и безналичной форме, обслуживающее кругооборот товаров, а также нетоварные платежи и расчеты. Налично-денежное обращение обслуживается бумажными деньгами и металлической монетой, безналичное – через банковские счета посредством платежных поручений (требований), чеков, кредитных карточек и т.п.). Государство, устанавливая порядок денежного обращения, стремится не только к повышению эффективности расчетных операций, но и к стабилизации своей денежной системы и преодолению инфляционных процессов в экономике. Формирование национальной денежной системы Республики Казахстан как суверенного государства было положено Указом Президента Республики Казахстан от 12 ноября 1993 г. «О введении национальной валюты Республики Казахстан». Указ предусматривал введение национальной валюты с 15 ноября 1993г. Денежной единицей (национальной валютой) Республики Казахстан является казахстанский тенге. Казахстанский тенге является законным платежным средством в Республике Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами, нормативными правовыми актами Нацбанка. В подкрепление платежной силы тенге предусмотрено, что банкноты и монеты, выпущенные в обращение Национальным Банком, обязательны к приему по их нарицательной стоимости на всей территории Республики Казахстан по всем видам платежей. А также для зачисления на счета, во вклады, на аккредитивы и для перевода, без ограничения размениваются и обмениваются во всех банках Республики Казахстан. Никто, кроме Национального Банка Казахстана, не может объявить недействительными банкноты и монеты, выпущенные этим Банком. Право на замену денежной единицы (скажем, переход с тенге на некую другую денежную единицу) имеет Президент Республики Казахстан. Финансовое планирование (как направление финансовой деятельности) – это процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов. Объектом финансового планирования всегда выступает денежный фонд. Процесс финансового планирования распадается на несколько стадий: а) составление проекта финансового плана; б) рассмотрение финансового плана; в) утверждение финансового плана; г) организация исполнения финансового плана и контроль за этим исполнением; подведение итогов выполнения финансового плана. Составление проекта финансового плана обычно возлагается на тот финансовый орган, который является исполнительным аппаратом денежного фонда, выступающего объектом финансового планирования. Так, проект республиканского бюджета разрабатывает Правительство (опираясь, естественно, на Министерство финансов и Министерство государственных доходов), которое в соответствии с Конституцией обеспечивает исполнение бюджета. Финансовые планы обычно подразделяются на годовые и долгосрочные. Финансовый год означает отрезок времени, в течение которого исполняется финансовый план. Финансовый период – отрезок времени, охватывающий все стадии финансового планирования, т.е. начинается он с начала работы по составлению проекта финансового плана и завершается утверждением отчета о его исполнении. Принципы финансового планирования во многом зависят от типа государства и той финансовой политики, которую оно проводит. В демократических странах руководствуются следующими принципами: гласность и публичность финансового планирования; верховенство представительных органов власти в таком вопросе, как утверждение финансового плана; контроль представительных органов государства за исполнением любых финансовых планов, независимо от того, кем они не утверждены; строгая законодательная регламентация всех стадий финансового планирования; подготовка финансовых планов на научной основе; детализированности финансового планирования, максимальное сближение показателей акта об утверждении финансового плана с фактическими реалиями этого плана; Юридической формой осуществления финансового планирования являются планово-финансовые акты. Это особая разновидность финансового правовых актов. Планово-финансовые акты – это правовые акты, посредством которых происходит утверждение финансовых планов, в силу чего они приобретают свойство обязательного исполнения предписания. Правовая форма планово-финансовых актов предопределяется тем, какой государственный орган утверждает финансовый план. Совокупность правовых норм, устанавливающих основные правила разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и заключения финансовых планов, формирует институт общей части финансового права, именуемый «Правовые основы финансового планирования». Этот институт устанавливает общие начала финансового планирования и подобно другим институтам общей части финансового права реализует себя через соответствующие институты его особенной части. Финансовый контрольпредставляет собой довольно сложную организационную систему и состоит из следующих элементов: а) субъект контроля; б) объект контроля; в) предмет контроля; г) цели контроля; д) методы осуществления контроля. Субъектамигосударственного финансового контроля выступают либо непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения. То есть для проверяемого объекта они выступают в качестве государственного контроля. Объектами государственного финансового контроля являются лица, оказавшиеся в сфере финансовой деятельности государства, а именно: а) государственные органы; б) государственные юридические лица; в) негосударственные юридические лица; г) граждане. Предметом государственного финансового контроля выступает поведение объектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как субъектов финансовых правоотношений. Если объектом финансового контроля выступают финансовые органы государства, то предметом контроля обычно выступает реализация этими органами своих функций в области государственных финансов, т.е. финансово-правовых обязанностей перед государством. Сфера государственного финансового контроля совпадает со сферой финансовой деятельности государства, которая в свою очередь ограничена сферой государственных финансов. Целью финансового контроля выступает: выявление фактов нарушения финансового законодательства или некачественного исполнения участником финансового правоотношения своих обязанностей; выявление виновных и привлечение их к установленной законодательством ответственности; установление нарушений финансовой дисциплины и ликвидаций последствий этих нарушений. К основным задачам государственного контроля относится следующее: обеспечение соблюдения финансового законодательства; содействие правильной реализации финансовыми органами своих функций, связанных с формирование, распределением и организацией использования государственных денежных фондов, а также обеспечением нормального функционирования денежной системы государства; обеспечение законного, целевого и рационального использования государственных денежных средств, а также их сохранности; содействие полному и своевременному исполнению субъектами финансовых отношений своих финансовых обязательств перед государством; устранение и предупреждение нарушения финансовой дисциплины. Государственный финансовый контроль можно определить как действие государственный органов по проверке выполнения участникамифинансовой деятельности государства своих финансовых обязанностей перед ним. Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям. В наиболее общем виде формы финансового контроля следующие: непосредственный контроль; опосредованный контроль. Непосредственный контроль характеризуется тем, что имеет место непосредственного контактирования субъекта и объекта контроля. Опосредованный контроль характеризуется, во-первых, тем, что субъект и объект контроля пространственно разобщены, т.е. проверка носит заочный характер. Во-вторых, проверяющие лица имеют дело главным образом с отчетной или плановой финансовой документацией (финансовые планы, отчеты об их исполнении, справки, балансы, статистические и другие отчетные сведения и т.п.). Классификация финансового контроля по видам может производиться по различным основаниям. Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения какого-либо финансового мероприятия. Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе производства какого-либо финансового мероприятия. Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения финансового мероприятия. С позиций разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, взаимодействующих между собой, с использованием системы сдержек и противовесов. Финансовый контроль можно подразделить на: контроль, осуществляемый органами представительной власти; контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; судебный контроль. Предметом контроля представительных органов выступает две группы вопросов: а) исполнение тех нормативных актов, носящих финансово-правовой характер, которые данные представительные органы приняли в пределах своей компетенции; б) исполнение акта, которым представительный орган утвердил соответствующий финансовый план. Представительные органы могут создать специальные контрольные органы, которые при осуществлении проверок финансового характера играют роль субъекта финансового контроля. Предметом контроля исполнительных органов также выступает две группы вопросов: а) исполнение финансового законодательства; б) рациональность и эффективность использования государственных денежных средств. Характер судебного контролявыступает в качестве органа финансового контроля в следующих случаях: а) при взимании недоимок, пени и штрафов с налогоплательщиков; б) при рассмотрении жалоб налогоплательщиков на действия финансовых органов, что обычно имеет место в сфере налогообложения; в) при рассмотрении правонарушений; г) при рассмотрении споров, вытекающих из финансово-правовых договоров; д) при обжаловании в суд законности финансово-правовых актов. Исходя из характера и правового статуса финансового контроля, его можно подразделить на :
2) функциональный. Специализированный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый специализированными финансовыми органами государства. Функциональный финансовый контроль– это контроль, осуществляемый теми государственными органами, для которых финансовая деятельность вообще и финансовый контроль в частности представляют лишь одно из направлений (функцию) их деятельности. В свое время было общепризнанным деление финансового контроля на внутренний (внутриведомственный) и внешний (надведомственный). В основу этой классификации положена форма организационного взаимодействия контролирующего субъекта и подконтрольного объекта. Внутренний контроль – это когда субъект и объект контроля являются звеньями одной организационной системы.
Тема 14. Основы уголовного права Республики Казахстан . 1.Понятие задачи и система уголовного права Республики Казахстан. 2.Понятие и признаки преступления. Классификация преступлений. 3.Понятие и основание уголовной ответственности. 4.Состав преступления. Стадии совершения преступления. Соучастие в преступлении. 5.Понятие и цели наказания. 1 вопрос. Понятие, задачи и система уголовного права Республики Казахстан. Уголовное право является одной из основных отраслей права Республики Казахстан. Как правило, в целом, оно регулирует определенную группу общественных отношений. В первую очередь – это те общественные отношения, которые складываются между государством в лице судов и правоохранительных органов с одной стороны и гражданином в связи с совершением им особо опасным для общества правонарушением (преступлением) – с другой. Таким образом, уголовное право есть совокупность юридических норм, определяют понятие и признаки преступлений, основания и пределы уголовной ответственности за их совершения, а равно условия освобождения от уголовной ответственности и наказания. Основной метод, которым осуществляется уголовно-правовое регулирование и охрана общественных отношений, - это метод принуждения, заключающийся в угрозе применения или в применении предусмотренных уголовным законом мер воздействия то есть в угрозе или в реализации угрозы привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности. Наряду с ними уголовное право использует и метод поощрения, заключающийся в определении условий, при наличии которых человек, попавший в сферу влияния уголовного закона и вступившийся с ним в конфликт, должен иметь возможность выйти из этого конфликта. Специфика и содержание уголовного права обусловлены теми задачами, которые стоят перед ним. Уголовный кодекс Республики Казахстан в качестве задач уголовного законодательства определяет защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организации, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств, охрану мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступления. Для осуществления указанных задач Уголовный кодекс устанавливает основания уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния являются преступлениями, устанавливает наказания и иные меры уголовно-правового воздействия за их совершение, то есть эти задачи решаются в процессе реализации регулятивной и охранительной функций уголовного права. Система уголовного права характеризуется иерархичностью своей структуры, которая включает в себя Общую и Особенную части. Общая часть содержит нормы, определяющие задачи и принципы уголовного законодательства Республики Казахстан; основания уголовной ответственности; пределы действия уголовного закона; понятия преступления, вины, вменяемости и невменяемости, стадий совершения преступления, соучастия, давности, наказания; виды наказания, порядок его назначения и освобождения от уголовной ответственности и наказания и др. В Особенной части содержатся нормы, конкретизирующие объем и содержания уголовной ответственности применительно к каждому составу преступления, то есть дающие перечень конкретных деяний, признаваемых преступлениями и определяющие их признаки. Обе части уголовного права – Общая и Особенная тесно и неразрывно связаны. Уголовный закон – это нормативный правовой акт высшего представительного органа Республики Казахстан, осуществляющего законодательные функции, который устанавливает уголовную ответственность за совершение преступления. Уголовное законодательство – это совокупность уголовно-правовых актов, принятых компетентными органами государственной власти. Уголовные законы рассматриваются как единственный формальный источник уголовного права. Это значит, что ни приговоры, ни постановления судов, ни судебный прецедент не могут рассматриваться в качестве формальных источников уголовного права. Тема 15. Основы организации и деятельности правоохранительных органов, основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права Принципы правосудия. Суды Республики Казахстан. Правоохранительные органы Республики Казахстан: министерства юстиции, прокуратура, органы внутренних дел, органы национальной безопасности, финансовая полиция, адвокатура. Гражданские процессуальные правоотношения и их субъекты. 1. Вопрос. Принципы правосудия. Суды Республики Казахстан. Так согласно Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года статья 9 значение принципов уголовного процесса состоит в том, что их нарушение, в зависимости от его характера и существенности, влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов не имеющими силы доказательств. |