Основы права УМКД ОП. Учебнометодический комплекс по дисциплине основы права
 Скачать 1.82 Mb.
|
Тема 2. Основные понятия о праве и правовых явлениях1.Понятие права, возникновение права. 2.Норма права и ее структура, правоотношение. 3.Правонарушение и юридическая ответственность. 4. Законность и правопорядок, санкции, система права. 1 вопрос. Понятие права, возникновение права. Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Однако между моно нормами первобытного общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем между органами родового самоуправления и органами государства. Вековые, проверенные многими поколениями обычаи расценивались как данные свыше, правильные и справедливые и нередко назывались «право», «правда». Наиболее ценные из них были санкционированы государством и стали важными источниками права (обычным правовом). Возникновение права – закономерное следствие усложнения общественных противоречий и конфликтов. Обычаи перестали обеспечивать порядок и стабильность в обществе, а значит, появилась объективная необходимость в принципиально новых регуляторах общественных отношений. В отличие от обычаев правовые нормы фиксируются в письменных источниках, содержат четко сформулированные дозволения, обязывания, ограничения и запреты. Изменяются процедура и порядок обеспечения реализации правовых норм, появляются новые способы контроля за их выполнением если раньше таким контролем были общество в целом, его общественные лидеры, то в условиях государства это полиция, армия. Споры разрешает суд. Правовые нормы отличаются от обычаев и санкциями, значительно ужесточаются меры наказания за посягательства против личности, которые дифференцируются в зависимости от статуса потерпевшего – свободного, раба, мужчины, женщины. Говоря об особенностях образования права, необходимо помнить, что процесс возникновения государства и права протекал во многом параллельно, при взаимном их влиянии друг на друга. Так, на Востоке, где очень велика роль традиций, право возникает и развивается под воздействием религии и нравственности, а основными его источниками становятся религиозные положения (поучения) – Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т.д. В европейских странах наряду с обычным правом развиваются обширное, отличающееся более высокой, чем на Востоке, степенью формализации и определенности законодательство и прецедентное право. На основе признания общесоциальной сущности права можно сформулировать следующее определение. Право – это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения. 2. Вопрос. Норма права и ее структура, правоотношение. Будучи «клеточкой права, норма в то же время есть сложное образование, имеющее собственную структуру. Во –первых, названная структура – идеальная логическая конструкция, призванная регулировать взаимоотношения между людьми. Это своеобразная модель возможного поведения, сформировавшаяся в ходе общественного развития, отражающая стремление людей создать универсальные, долговременные «инструменты» познания и освоения правовой действительности. Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов, гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма. В зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действия нормы с одним из нескольких перечисленных в статье нормативного акта обстоятельств. Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому должны действовать участники правоотношения. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Бланкетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам. Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы. По степени определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные (точно указанный размер штрафа), относительно определенные (лишение свободы на срок от трех до десяти лет), альтернативные (лишение свободы на срок до трех лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф). 3 вопрос. Правонарушение и юридическая ответственность. Правонарушение – социальный и юридический антипод правомерному поведению, их социальные и юридические признаки противоположны. Правонарушение есть разновидность антисоциального, противоправного поведения. В социальном смысле это поведение, противоречащее или способное причинить вред правам и интересам граждан, их коллективам и обществу в целом, оно затрудняет и дезорганизует развитие общественных отношений. Так, преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Казахстан, посягают на основы государственного строя, на личность, ее политические и экономические или социальные блага. Другие правонарушения, хотя и не являются столь общественно опасными, все же наносят вред общественным отношениям, личности, природной среде и т.д. Правонарушение – это общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм. Основные признаки правонарушения во – первых правонарушение – акт поведения, выражающийся в действии или бездействии. Во –вторых, правонарушениями считаются только волевые действия, т.е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. В – третьих, правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно. В – четвертых, правонарушение – действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. Воздержание от активной реализации права правонарушения собой не представляет. Признак противоправности характеризует правонарушение с формально – юридической стороны. Система признаков правонарушения в единстве его объективной и субъективной стороны, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности, определяется как состав правонарушения. Субъектом правонарушения может быть деликтоспособным физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только физическое лицо. Объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т.е. те ценности и блага, которым правонарушением нанесен ущерб, - собственность, жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т.д. Объективную сторону правонарушения характеризуют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть тяжким, менее тяжким, легким. Каждый из них образует самостоятельный состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом. Субъективная сторона правонарушения сопряжена с понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или не предвидением виновным последствием своего деяния, его отношением к деянию и его последствиям. Вина может выступать в форме умысла или неосторожности. Последняя предполагает, что индивид предвидел наступление общественно опасных последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидел, но должен был предвидеть по обстоятельствам дела (небрежность). 4 вопрос. Законность и правопорядок, санкции, система права. Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Рассматривая с самых широких позиций, законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно – политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение. Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности. Итак, законность – это общественно – политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе. С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок. Понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка – важнейшая функция государства. Правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. К особенностям данного явления относятся: 1) правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. 2) Это порядок, предусмотренный нормами права. 3) Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования. 4) Он обеспечивается государством. Правовую систему можно определить как целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их организациями и используемый ими для достижения своих целей. Государственно-правовое начало правовой системы характеризует три основных момента: а) какие естественные права и обязанности человека и в какой мере закрепляет и гарантирует позитивное законодательство; б) какие новые правовые возможности человека, возникшие в результате развития науки, культуры, роста благосостояния общества, закрепило государство в нормативно – правовых актах; в) какие правовые привилегии или правовые ограничения установлены государством для людей, принадлежащих к определенному слою, классу, нации, расе, придерживающихся той или иной идеологии, исповедующих ту или другую религию. Тема 3. Конституционное право, – ведущая отрасль права Республики Казахстан. 1.Конституционное право Республики Казахстан – отрасль права и юридической науки. 2.Общая характеристика Конституции Республики Казахстан. 3. Этапы становления конституционного законодательства. 1 вопрос. Конституционное право Республики Казахстан – отрасль права. Конституция Республики Казахстан - основной, главный нормативный акт государства и общества, становящегося на путь демократического, цивилизованного развития. Конституция содержит в себе громадный политико – правовой заряд. В ней закрепляется конституционный статус человека и гражданина, всего народа как источника и социальной базы государства. Конституция является источником не только конституционного права, но и всех отраслей национального права. Поэтому ей присущи такие черты, которыми не обладают другие нормативные правовые акты. Конституции могут быть писанные и неписаные. Писанные представляют собой единый нормативно – правовой акт. Неписаные представляют собой ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов, правовых обычаев. Конституция занимает особое место в правовой системе современного демократического государства и является одним из необходимых признаков правового государства. Наличие конституции – обязательное условие законности, правопорядка и стабильности институтов власти. Конституция обладает особыми юридическими свойствами: высшей юридической силой, прямым действием, учредительным характером, особым порядком принятия и внесения в нее поправок. Конституция представляет собой нормативно – правовой акт учредительного характера. Конституция РК была принята путем всенародного голосования, тем самым в конституционных нормах реализуется воля народа, и нормы Конституции обладают учредительным, т.е. первичным характером. Конституция регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе, она охватывает все сферы: политическую, экономическую, социальную и духовную. 1. Конституция принята народом Казахстана. Поэтому в Конституции выражается воля народа, что характеризует ее сущность. 2. Из признания того, что народ Казахстана является единственным субъектом, принимающим Конституцию, вытекает ее учредительный характер. Народ Казахстана является единственным источником государственной власти в стране и носителем суверенитета. Поэтому он обладает учредительной властью. Именно посредством Конституции народ Казахстана учредители государство, определил формы его правления и устройства, основы социально – экономического строя, статуса человека и гражданина внести изменения в основу устройства государства. 3. Важной особенностью Конституции является и то, что она выступает основным законом, с одной стороны, государства, а с другой – общества. Это связано со статусом народа как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает государство со всеми его атрибутами. Она закрепляет его суверенитет со всеми его элементами: территорией, верховной властью, гражданством, самостоятельным законодательством и т.д. Конституция закладывает основой взаимоотношений государства, государственных органов с обществом, общественными институтами. Конституция определяет основы общественного строя: экономические, организационные, социальные, духовные, личностные. Поэтому не только государство, его институты черпают правовые положения, идеи в Конституции. 2. Вопрос. Сущность Конституции, общая характеристика Конституции Республики Казахстан. Под конституционным строем понимается способ организации государства, обеспечивающая подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство. В Конституции закреплены основополагающие принципы конституционного строя Республики Казахстан: народовластие, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, унитаризм, государственный суверенитет, принцип разделения власти, верховенство права. В качестве единственного источника государственной власти в Конституции Республики Казахстан определен народ. Народовластие осуществляется путем республиканского референдума и свободных выборов, а также путем делегирования осуществления своей власти государственным органам (ст. 3.2). Суверенитет провозглашается в Конституции Республики Казахстан как одна из основ конституционного строя. Суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Особую роль в обеспечении суверенитета Республики Казахстан занимает Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР, принятая 25 октября 1990 г. Государственная власть в Республике Казахстан едина, но осуществляется она в соответствии с принципами ее разделения на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную с использованием системы сдержек и противовесов. Как унитарное государство Республики Казахстан характеризуется единой, политически однородной структурой, состоящей из административно – территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Конституция определила основные принципы организации общественной жизни. К ним можно отнести такие принципы как общественное согласие и политическая стабильность, идеологический и политический плюрализм, принципы разделения общественных и государственных институтов. Политическую систему образуют многообразные организации, институты и учреждения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической системы относятся общественные объединения и органы государства. Конституционное закрепление, идеологического плюрализма (ст. 5.1) означает, что Республика Казахстан признает идеологическое многообразие, и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Под политическим плюрализмом понимается наличие различных социально – политических структур, функционирующих в обществе. Деятельность всевозможных объединений оказывает влияние на политические процессы в Республике Казахстан. К основным общественным объединениям в Республике Казахстан необходимо отнести политические партии, профессиональные союзы. Представляется, что партии будут занимать все большее значение в политической системе и в целом обществе в связи с наделением их права выдвигать кандидатов в Президенты и в депутаты Парламента. Одним из основополагающих принципов общественного строя в Республике Казахстан является общественное согласие и политическая стабильность. Деятельность любых институтов политической системы должна быть направлена на достижение политической стабильности в обществе. При определенной роли государства в обеспечении гарантий социальной защиты необходимо исходить из конституционных положений о том, что Республика Казахстан это социальное государство. Конституция обеспечивает в определенной степени социальную защиту своих граждан. Это выражается в установлении государством минимального размера заработной платы и пенсии; гарантированности социального обеспечения по возрасту (ст. 28.1) и бесплатного гарантированного объема медицинской помощи. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования (ст. 30.4) и деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам. Государству принадлежит ведущая роль в развитии науки и культуры. 3 вопрос. Этапы становления конституционного законодательства. История становления нового конституционного законодательства Казахстана берет начало с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента» от 24 апреля 1990 г. Этот закон не относится к разряду обычных изменений Конституции, каких было немало раньше. Данный закон внес существенное изменение в систему управления государством. Важным актом конституционного характера этого, первого, этапа является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Она была не просто «Декларация намерений», а имела нормативный правовой характер. В Декларации впервые провозглашалось, что Казахская ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками в СССР и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. В Конституции 1937 г. говорилось, что Казахская ССР добровольно объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции Казахской ССР 1978 г. лишь в преамбуле отмечалось, что казахская ССР – равноправная республика в составе СССР. В Декларации провозглашались не только суверенность Казахстана, но и конституционная идея о необходимости договора между союзными республиками. Декларация - первый акт Казахской ССР, в котором был провозглашен принцип разделения власти, прежде категорически отвергаемый. Был принят ряд законов, которые внесли существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Это закон « О совершенствовании структуры государственной власти и управления » от 20 ноября 1990 г. В Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров преобразуется в Кабинет Министров, учреждается пост Премьер – Министра. Президенту было предоставлено право, формировать Кабинет Министров, который утверждался верховным Советом. Важное конституционное значение имел Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 г., в соответствии с которыми были внесены существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Второй этап становления конституционного законодательства начинается с принятия Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики » от 10 декабря 1991 г. Хотя закон не назывался конституционным, он фактически был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Казахской ССР и Декларацию о государственном суверенитете. Третий этап становления конституционного законодательства Республики Казахстан начинается с принятием Верховным Советом новой Конституции в январе 1993 г. Это был исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший государственный и общественный строй Казахстана. Разумеется, Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета Казахстана. К ним относятся народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения власти, признание государственным языком казахского языка, признание Президента главой государства и единой системы исполнительной власти, органов суда –Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов, Прокуратуры. Конституция 1993 г. не предусматривала института делегирования законодательных полномочий Верховного Совета республики временно делегировал, законодательные полномочия Президенту, не предполагая, что делегировал Президенту не только полномочия по принятию указов, имеющих силу обычных законов, но и конституционных законов. Это признал в своем постановлении Конституционный суд. Поэтому следует считать, что верховный Совет законом от 10 декабря 1993 г. о делегировании внес существенное изменение в Конституцию 1993 г. Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г. В ней уже не упоминаются ни Конституции, ни законы СССР и Казахской ССР. Сказано, что действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей. |