002885-Учебное пособие для аспирантов (для специальности 08.00. Учебное пособие для подготовки к вступительным и кандидатским экзаменам в аспирантуре иэиу удгу экономика

• Название: Учебное пособие для подготовки к вступительным и кандидатским экзаменам в аспирантуре иэиу удгу экономика
• Дата: 01.11.2021
• Размер: 0.58 Mb.
• Имя файла: 002885-Учебное пособие для аспирантов (для специальности 08.00.0.doc
• Тип: Учебное пособие; #261077
• страница: 6 из 28

Роль и место государства в формировании структурных образований в промышленности. Основные элементы процесса государственного управления промышленными предприятиями, объединениями

Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния; структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное и пользование производственных, материальных и людских ресурсов; реализация программ развития отраслей промышленности – координация и общее направление деятельности промышленных комплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор.

Как объект управления промышленность представляет собой довольно сложную систему, объединяющую различные подотрасли. Отраслевая организация промышленности предопределяет сложную структуру органов государственного управления в этой сфере, их разнообразные полномочия.

Система органов управления промышленностью включает: промышленные министерства; государственные комитеты и ведомства, которые имеют свои промышленные объекты; управления промышленности местных государственных администраций; местные советы и их исполкомы (по вопросам, делегированным им государством); администрации промышленных объединений и промышленных предприятий.

В систему органов управления промышленностью входят также органы министерств, государственных комитетов и ведомств на местах, соответствующие управления местных государственных администраций (например, управление промышленности, энергетики, транспорта и связи; управление агропромышленного комплекса и др.), которые действуют на основании соответствующих положений о них, и администрации государственных промышленных объединений, промышленных предприятий.

Наряду с промышленными предприятиями государственного сектора в новых экономических условиях дальнейшее развитие получают промышленные предприятия негосударственных форм собственности – акционерные, частные, совместные (в том числе и с международным капиталом) и др. Государственное управление ими имеет свои, довольно существенные отличия от управления промышленными предприятиями государственной и муниципальной собственности и сводится в основном к воздействию на них экономическими мерами (налоговой, таможенной, финансовой политикой и др.), контролем за их деятельностью.

Формирование при активном государственном участии в промышленности интегрированных структур осуществляется на практике в трёх основных вариантах:

Первый – создание интегрированных структур в форме ОАО (структуры холдингового типа). Порядок участия государства в холдинговых компаниях (управляющих компаниями холдингов) определён Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 года. В качестве юридической базы деятельности структур холдингового типа используются положения об основном и дочерних обществах Федерального закона «Об акционерных обществах».

Второй – интегрированные структуры в форме ГУП (государственное унитарное предприятие) создаются путём слияния или присоединения в соответствии с Гражданским кодексом. Запрет на создание дочерних государственных унитарных предприятий, введённый Федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях» 2002 года, оставляет только этот вариант интеграции государственных унитарных предприятий, хотя с точки зрения интеграции он имеет существенный недостаток.

Третий – внесение в уставный фонд ГУП пакетов акций ОАО, находящихся в государственной собственности.

7. Основные механизмы изменения форм собственности хозяйственных образований в промышленности

Хозяйственное (экономическое) образование – совокупность предприятий, осуществляющих экономическую деятельность либо созданных для осуществления такой деятельности. К хозяйственному образованию можно отнести следующие образования: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, предприятия религиозных организаций (объединений), являющиеся юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ; корпорации, компании, фирмы и иные аналогичные образования, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства; филиалы, отделения и иные обособленные подразделения, являющиеся структурными подразделениями; налоговые партнерства (простые товарищества, паевые инвестиционные фонды, партнерства и другие аналогичные образования, а также крестьянские (фермерские) хозяйства).

Изменение форм собственности происходит двумя основными способами:

• 
  разгосударствление;
  
• 
  национализация.
  

Разгосударствление – это совокупность мер по устранению чрезмерной роли государства в экономике и по преобразованию государственной собственности. К ним относятся:

• 
  приватизация;
  
• 
  либерализация ценообразования (переход от системы государственного ценообразования к рыночному ценообразованию в зависимости от спроса и предложения);
  
• 
  демонополизация внешнеэкономической деятельности;
  
• 
  замена вертикальных связей горизонтальными.
  

Разгосударствлениеозначает снятие с государства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы.

Приватизация – это превращение объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность. Она направлена на усиление рынка и сужение государственного сектора, экономию государственных расходов, поддержку участия частных фирм в финансировании крупных государственных программ.

Многие предприятия приватизируются только с разрешения правительства. Это предприятия по добыче и использованию минеральных и земельных ресурсов, электроэнергетики, телерадиоцентры, железные дороги, военные сооружения, предприятия по производству медикаментов и т.д.

Основными принципами (методами) приватизации являются:

• 
  сочетание возмездной и безвозмездной передачи государственной собственности;
  
• 
  равенство прав граждан на получение установленной доли собственности;
  
• 
  преимущественное право членов трудового коллектива на получение части имущества;
  
• 
  гласность проводимых мероприятий;
  
• 
  государственный и общественный контроль за проведением приватизации.
  

Приватизация осуществляется в следующих формах:

• 
  преобразование предприятий в акционерные общества с последующей продажей акций;
  
• 
  выкуп имущества арендатором по истечении срока аренды;
  
• 
  продажа на конкурсе (коммерческом, некоммерческом, инвестиционном) и на аукционе.
  

Продажа на конкурсе – это приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность объектов приватизации. При этом в течение определённого срока могут быть сохранены профиль предприятия и численный состав прежнего трудового коллектива.

Коммерческий конкурс проводится в виде открытых акционерных торгов или закрытого тендера. При этом право приобретения принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену.

Инвестиционный конкурс проводится на инвестиционных торгах. Продаются государственные и муниципальные предприятия, от покупателя требуется осуществление инвестиционных программ. При этом право собственности передаётся покупателю, предложившему максимальный объём инвестиций.

Продажа на аукционе – это приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объектов приватизации. При этом не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации. Право собственности переда1тся покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену. Следовательно, приватизационный объект используется по усмотрению покупателя.

Национализация – отчуждение, или передача имущества частных лиц в собственность государства. Может осуществляться безвозмездно на основе государственных актов или посредством выкупа имущества компаний, фирм, домашних хозяйств. Национализация производится в отраслях производства, которые становятся неэффективными, нерентабельными, но в то же время имеют важное значение для государства. Национализация имеет различное социально-экономическое и политическое содержание в зависимости от методов и целей ее проведения.