Противодействие терроризму. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Может быть полезно для преподавателей колледжей, учителей общеобразовательных школ

• Название: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Может быть полезно для преподавателей колледжей, учителей общеобразовательных школ
• Дата: 04.03.2022
• Размер: 0.58 Mb.
• Имя файла: Противодействие терроризму.docx
• Тип: Учебное пособие; #382657
• страница: 5 из 6

Заключение

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. Терроризм называют чумой XXI века. Россию захлестнула волна терроризма. Ни одна страна мира не перенесла такого количества террористических актов за столь короткое время.

. Необходимо принять Федеральный закон "О защите и возмещении вреда жертвам насильственных преступлений и террористических актов", ратифицировать Европейскую конвенцию "О защите жертв насильственных преступлений". С целью возмещения вреда жертвам насильственных преступлений, в том числе потерпевшим от терроризма, создать Гарантийный федеральный фонд и его региональные подразделения в субъектах Федерации. Средства фонда должны формироваться:

 из поступлений судебной системы (штрафы, пени, пошлины, залоговые штрафы, конфискация имущества и т.п.);

 от благотворительности (централизация, полная прозрачность, неналоговая стимуляция благотворительности);

 из средств фондов и общественных организаций, создающихся после каждого крупного теракта (фонд Волгодонска, РОО "Норд-Ост");

 за счет страхования (включение процента отчислений во все страховки, идущие на помощь жертвам). Ряд крупных страховых компаний создали Российский антитеррористический пул, в соответствии с Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" государством установлено социальное страхование жизни и здоровья тех, чья деятельность связана с повышенным риском;

 из средств региональных бюджетов.

В настоящее время лишь 10% потерпевших имеют право на возмещение вреда. Гибель ребенка, взрослого человека, не работавшего на момент смерти, инвалидность неработавшего, утрата вещей, погребальные расходы никак и никем не компенсируются. Не урегулировано требование о возмещении морального вреда с виновных в терроризме, так как не решены многие вопросы. Например, кто будет возмещать моральный вред в случае отсутствия (гибели) конкретных его причинителей? А если в живых остался один виновный, а количество потерпевших велико?

. Необходимо создавать транснациональные системы компенсаций. Пострадавшие российские граждане на территории иностранных государств законодательно не защищены в вопросах получения помощи, компенсаций (теракт в Египте). Да и иностранные граждане, пострадавшие в России, как свидетельствует практика, не получают судебного возмещения.

Возможен вариант переходного этапа - наделить потерпевшего от терроризма статусом военнослужащего с регламентированными законом правами возмещения вреда и социальной реабилитации (при гибели военнослужащего близким выплачиваются 120 ежемесячных окладов).

Важно знать статистику количества пострадавших и нуждающихся, сирот и инвалидов.

Необходимо законодательно закрепить методики исчисления физического, имущественного и морального вреда, причиненного жизни и здоровью, в денежном выражении. Отсутствие таких методик превращает в пустые декларации ряд Федеральных законов, например Закон о защите прав потребителей, когда в случае гибели человека от некачественной услуги и товара суды, не имея методик расчета, присуждают смехотворно маленькие суммы, по сути, стимулируя бракодела, фальсификатора.

Пресечение незаконного финансирования терроризма - основной акцент борьбы с ним. В России не заведено ни одного уголовного дела по факту финансирования (подобного делу в США (Чикаго), в рамках которого арестовано около 2 млрд долл., использованных для финансирования в том числе терроризма в Чечне (Benevolence International). Необходим запрос Генеральной прокуратуры о российских финансистах и российских гражданах, участвовавших и распределявших боеприпасы и военное оборудование в Чечне, с последующим возбуждением уголовных дел. Ввиду того, что средства фонда Benevolence International шли на финансирование закупок военного обмундирования и оружия в Чечню, российские пострадавшие имеют право на часть конфискованных финансовых средств. Пострадавшим от чеченского терроризма должно быть предоставлено право на обращение в суд Чикаго.

Приняты поправки в ст. 205 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), в соответствии с которыми финансирование терроризма признано уголовно наказуемым деянием. Однако не раскрыто содержание этого понятия; если финансовые средства предоставляются не напрямую, а различными посредническими лицами, они уголовно не наказуемы. Необходимы внести дополнения к этой части УК РФ с целью создания правовой основы привлечения к ответственности посреднические структуры, фирмы и организации, финансирующие терроризм. Возможно дополнительное формирование самостоятельного соответствующего состава преступления - финансирование терроризма. Действенного оперативного механизма привлечения организаций за поддержку и финансирование террористической деятельности, поиска и блокирования источников финансирования сегодня нет. Нет и законопроектов, призванных решить эти вопросы.

Необходимо принятие закона, регламентирующего оплату информации о готовящемся преступлении, скрывающемся преступнике и защиту подобных информаторов.

Необходимо более четкое исполнение положений Международной конвенции, регулирующей раздел активов, конфискованных в рамках международной борьбы с финансированием терроризма, и порядок взаимодействия при расследовании уголовных дел в отношении преступлений, совершенных на территории нескольких стран.

Назрела необходимость внесения поправок в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 26) об оказании бесплатной юридической помощи жертвам терроризма (в Германии все потерпевшие имеют право на бесплатного адвоката, труд которого оплачивается из федеральных средств либо средств региональных властей).

Необходимо квалифицировать терроризм в законодательстве России как преступление против мира и безопасности человечества с вытекающими последствиями, включая неприменение сроков давности.

Необходимо пересмотреть положения п. 4 ст. 24 Уголовного процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ), предусматривающие, что в случае взрыва террориста уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в момент наступления смерти подозреваемого или обвиняемого, за исключением лишь случаев, когда производство необходимо для реабилитации. Невозбуждение уголовного дела на руку организаторам теракта.

Необходимо установить материальную ответственность лиц, признанных виновными в уголовно наказуемых деяниях, косвенно способствующих совершению террористического акта (капитан милиции, сопровождавший за взятку машину взрывчатки в Москву, милиционеры, злоупотреблявшие служебным положением, прописавшие террористов, захвативших "Норд-Ост", и т.д.).


Список использованной литературы

1. 
   Законодательные и нормативно-правовые акты.
   
2. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
   
3. 
   Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
   
4. 
   Федеральный закон от 25 июля 1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"
   
5. 
   Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006г. N 35-ФЗ О противодействии терроризму
   
6. 
   Док. ООН A/60/825
   
7. 
   Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.- Нью-Йорк - 2000.
   
8. 
   Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сборник документов. 2002г.
   

Научная и учебно-методическая литература.

1. 
   Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма М., 2009г.
   
2. 
   Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 2007г.
   
3. 
   Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2009г.
   
4. 
   Микеев А.К. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. М., 2008г.
   
5. 
   Лунеев В.В. Юридическая статистика М., 2007г.
   
6. 
   Наумов А.В. “Российское уголовное право”. М., 2008г.
   
7. 
   Дж. Белл. Государственный терроризм. М., 2009г.
   
8. 
   Пол Уилкинсон. Исследования терроризма и политического насилия. 2007г.
   
9. 
   Хорос В. Борьба с преступностью за рубежом. М., 2008г.
   
10. 
    Павлинов А. Экстремизм в России: проблемы противодействия М., 2006г.
    
11. 
    Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности. М., 2008г.
    
12. 
    Журавель В.П. Терроризм и некоторые подходы к борьбе с ним. Организованный терроризм и организованная преступность. Российская криминалистическая ассоциация. 2002. С.48
    
13. 
    Дьяков С.В. Организованная преступность - 2. Проблемы, дискуссии, предложения. Круглый стол криминологической ассоциации. М., 1993. С.22.
    
14. 
    Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.-М. - 2002.
    
15. 
    Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). М., 2007г.
    
16. 
    Хлобустов О.М. Сотрудничество государств СНГ в борьбе с терроризмом. М., 2002г.
    
17. 
    Россия, XXI век - антитеррор: материалы международной научно-практической конференции 9-10 ноября 2000 года.
    
18. 
    Библиотека Информационного центра ООН в г. Москве.
    
19. 
    Павлинов А. Экстремизм в России: проблемы противодействия. М., 2016г.
    
20. 
    Морозов Н. Террористическая борьба. М., 2014г.
    
21. 
    Одесский М., Фельдман Д. Поэтика террора и новая административная ментальность: Очерки истории формирования. М., 2013г.
    
22. 
    Чаликова Виктория. Терроризм М., 2011г.
    
23. 
    Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М.,
    

ГЛОССАРИЙ
Антитеррористическая защита — комплекс мер, планов и программ по обеспечению защиты объекта от преступлений террористического характера.

Безопасность — ситуация, при которой кому или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо, при этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности. Безопасность потенциальных жертв обеспечивается, когда конкретные жертвы парируют все существующие опасности, либо когда опасностей для них не существует. Закон Российской Федерации ≪О безопасности≫ от 05.03.1992 № 2446-1 (в ред. Закона Российской Федерации от 25.12.1992 № 4235-1) определяет безопасность, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Выделяют два типа безопасности:

• гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-

либо потрясений и катаклизмов;

• реальную защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.

Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с его потребностью в пище, воде, одежде, жилище, в информации, служит интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира.

Биологический терроризм — умышленное применение отдельными лицами, террористическими группами или организациями биологических средств поражения людей, сельскохозяйственных животных и культурных растений с целью уничтожения или вывода из строя людей, нанесения больших экономических потерь стране, навязывания определенной линии поведения в решении внутренних и внешних споров.

Борьба с терроризмом -- деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по выявлению, предупреждению, пресечению и минимизации последствий террористической деятельности, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, силовых и иных мер борьбы с терроризмом; расследование преступлений террористического характера.

Бризантность — способность взрывчатого вещества (ВВ) при взрыве производить дробление среды в непосредственной близости к заряду. Чем мельче осколки, тем более бризантно вещество.

Бризантные (вторичные, дробящие) ВВ. Занимают промежуточное положение между инициирующими и метательными, основной режим взрывчатого превращения которых — детонация, возбуждаемая действием

взрыва инициирующего ВВ. Могут представлять индивидуальные соединения или смеси разных веществ. Основными представителями индивидуальных ВВ являются тринитротолуол (тротил, тол), тринитробензол, гексоген, октоген, ДИНА, тетрил, нитроглицерин, нитраты целлюлозы, ТЭН и др. К смесевым соединениям относятся сплавы нитросо- единений (например, тротила с динитронафталином, гексогеном, тринитроксилолом); механические смеси нитросоединений или их сплавов с порошкообразным алюминием или другими веществами; аммониты — смеси аммиачной селитры с нитросоединениями (например, аммотолы); смеси на основе жидких нитратов (нитроглицериновые ВВ, динамиты); смеси мощных индивидуальных ВВ с флегматизаторами (парафином и другими легкоплавкими веществами) и др. Применяются в режиме детонации для промышленных взрывных работ, снаряжения боеприпасов и др.

Взрывчатые вещества - индивидуальные вещества или смеси, способные под влиянием какого-либо внешнего воздействия (нагрева, удара, трения, взрыва другого ВВ) к быстрой самораспространяющейся химической реакции с выделением большого количества энергии и образованием газов. Для взрывчатых веществ характерны два режима химического превращения — детонация и горение.

Горение - физико-химический процесс, при котором превращение вещества сопровождается интенсивным выделением энергии, тепло- и массообменом с окружающей средой. Горение при определенных условиях может переходить в детонацию. По условиям этого перехода взрывчатые вещества делят на несколько групп.

Государственная система предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисных ситуаций, связанных с проявлениями терроризма и иных форм экстремизма — единая система предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций, связанных с проявлениями терроризма и разных форм экстремизма, а также органы и силы, для предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций, связанных с террористическими проявлениями, иных чрезвычайных ситуаций криминогенного характера.

Государственная стратегия противодействия терроризму — система утвержденных Президентом Российской Федерации мер, включающих стратегический замысел, цели, задачи, принципы и мероприятия государственного и общественного противодействия внутренним и внешним террористическим угрозам, их предотвращения, пресечения и минимизации общественно-опасных последствий.

Детонация — распространение со сверхзвуковой скоростью зоны быстрой реакции в результате передачи энергии посредством ударной волны. Материалы, находящиеся в контакте с зарядом детонирующего ВВ, сильно деформируются и дробятся (местное или бризантное действие взрыва), а образующиеся газообразные продукты при расширении перемещают их на значительное расстояние (фугасное действие).

Живучесть (объекта экономики) - свойство объекта сохранять или быстро восстанавливать способность функционировать (производить продукцию) в условиях всех видов вредных воздействий.

Живучесть - способность: 1) судна противостоять воздействию сил ветра и волн, пожаров, оружия противника, а при повреждениях - сохранять и восстанавливать (полностью или частично) мореходность и боевые качества; 2) войск (сил) и военной техники- сохранять или быстро восстанавливать свою боеспособность, достигается устойчивым управлением, своевременным рассредоточением сил и средств и сменой районов расположения войск, маскировкой, защитой войск (сил) от оружия массового поражения, созданием резерва сил и средств и др.

Жизненно важные интересы - совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

Защищенность объекта- способность объекта не допустить в отношении себя несанкционированные действия: диверсии, хищения, несанкционированный доступ, пронос запрещенных предметов, вывод из строя систем физической защиты.

Защищенность - обеспеченность средствами поддержания необходимого

уровня и (или) качества защиты жизненно важных средств, субъектов от снижения пользы и (или) увеличения вреда.

Защищенность в чрезвычайной ситуации состояние, при котором предотвращаются, преодолеваются и предельно снижаются негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в чрезвычайных ситуациях для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды.

Защищенность (объекта, системы) - способность предотвратить угрозу, противостоять ей с сохранением возможности выполнения объектом (системой)

своих функций и задач.

Замысел государственной стратегии противодействия терроризму - формирование комплексной эффективной системы, объединяющей силы и средства борьбы и противодействия терроризму на национальном и международном уровнях, предусматривающей его ликвидацию либо минимизацию опасных для общества последствий на территории России и других стран, в которых действуют террористические организации, угрожающие безопасности России, и создание условий по устранению причин терроризма.

Зона режима террористической опасности - территория Российской Федерации, субъекта (региона) Российской Федерации либо отдельного объекта, участка местности или населенного пункта в пределах территории субъекта Российской Федерации, на которых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, вводится режим террористической опасности.

Зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное* средство, здание, строение, сооружение, помещение, в пределах которых проводится указанная операция.