Басов Н.Ф.СР с различными гр.населения. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки Социальная работа
 Скачать 2.67 Mb.
|
|
Глава 7. Социальная работа с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы и членами их семей 7.1. Правовые основы социальной работы с военнослужащими Россия переживает период переосмысления роли человека, его значимости для общества и государства. Прежде всего, это формирование современной социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышения конкурентоспособности и доходов граждан. Наиболее значимой функцией государства является создание условий обеспечивающих каждому человеку возможность реализовать свои потребности с учетом принятой в обществе системы ценностей и сложившейся социально-экономической ситуации. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации (1993г.), Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нашей стране всем гражданам, в том числе и имеющим статус военнослужащих, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно имеющемуся законодательству государство берет на себя социальные обязательства – система законодательно закрепленных социальных благ, которые оно обязуется сделать доступным для всего населения. В развитии конституционных норм одним из основных принципов развития военной организации государства рассматривается реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищённости, достойного социального статуса и уровня жизни на это направлена реформа вооруженных сил Российской Федерации. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Важнейшей законодательной нормой является определение статуса военнослужащих. Он неразрывно связан с уровнем социально-экономического развития государства, а также состоянием в нем таких фундаментальных основ, как демократия, законность. Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция и законы Российской Федерации, а также нормы международного права. Основным документам, регулирующим, вопросы в области выполнения воинской обязанности и несения военной службы является, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-ФЗ. Под военной службой понимается особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами (в том числе иностранными по контракту) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и военных формированиях, органах. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества. Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законодательством Российской Федерации. Прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Не призываются граждане, которые в соответствии с законодательством освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка, а также лица, не подлежащие призыву на военную службу. Военнослужащие – граждане несущие военную службу по контракту, призыву. На основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ к военнослужащим относятся: - офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; - сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Их особое правовое положение законодательно закреплено статусом военнослужащих и определяется как совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности самих военнослужащих. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации. На данную категорию граждан возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность, гражданство и правовое положение. В связи с особым характером возложенных на них обязанностей, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Обязанности военнослужащих подразделяются: на общие, должностные, и специальные. К общим обязанностям военнослужащих относят защиту государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами нашего государства составляют существо военного долга, который обязывает военнослужащих: - быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать РФ; - строго соблюдать Конституцию и законы РФ, требование общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; - дорожить воинской честью, боевой славой и войсковыми товарищами; - совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружения и военную технику, беречь военное имущество; - быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; - соблюдать общепризнанные принципы и нормы зарубежного права и международные договоры Российской Федерации. Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральным законодательством и общевойсковыми уставами. Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, воспитание, воинскую дисциплину, материальное и бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и другое. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах и в других случаях исполняют специальные обязанности. При этом они могут наделить дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявления требований, обязательных для исполнения, подчинения строго определенным лицам и другими правами), которые определены федеральным законодательством Российской Федерации и общевойсковыми уставами. Законодательством определены основные права и свободы, социальные гарантии военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Данные категории находятся под особой защитой государства. К общественным правам и свободам относят: защита свободы, чести и достоинства военнослужащих, право на свободу передвижения и выбор места жительства, свобода слова, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетах, свобода совести и вероисповедания, право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями, право на труд и отдых, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и права в области культуры. В месте с тем, все эти права и свободы соотносятся со сложностью, уникальностью профессиональной деятельности. К особым правам, направленным на социально-экономическую и правовую поддержку относят: социальную защиту военнослужащих и членов их семей, в том числе при увольнении (потере кормильца), получение денежного довольствия, дополнительных выплат, продовольственного и вещевого обеспечение, торгово-бытовое обслуживания, социального страхования и материального возмещения вреда при несении военной службы, обжалование неправомерных действий, получение юридической помощи, защита в суде, совершение нотариальных действий с участием данных категорий. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией и законодательством Российской Федерации. В современных условиях большое внимание уделяется качественному развитию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Основная задача, которая сегодня стоит перед государством это создание в Российской Федерации единой государственной военной организации, способной обеспечить достаточный уровень обороны и безопасности государства исходя из реальных экономических возможностей страны. Реализация данного направления требует:
Основные социальные аспекты формирования российской армии рассмотрены в принятой в 2008 году Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала. Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения задач улучшения культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; повышения безопасности военной службы; улучшения жилищных условий семей военнослужащих; повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы; обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Итогами реализации Стратегии Вооруженных сил к 2020 году станут следующие показатели уровня социального развития:
Критериями достижения генеральной цели в целом по Вооруженным Силам станут 100-процентное выполнение заявленных задач и повышение удовлетворенности личного состава профессиональной служебной деятельностью до 90 процентов и более. Армия станет по-настоящему открытой, так как впервые гражданское общество сможет принять участие в контроле за ходом выполнения мероприятий и программ, обеспечивающих реализацию Стратегии. Система управления социальным развитием Вооруженных сил поднимется на качественно иной уровень. От каждого органа военного управления, от каждого военнослужащего потребуется высочайший уровень самоотдачи в достижении поставленных целей. Одним из условий успешной реализации Стратегии является максимальная степень участия государственных органов власти всех уровней, а также гражданского общества. Принятие Стратегии - это первый этап реформирования социального направления в вооруженных силах Российской Федерации. Круг органов и должностных лиц, занимающихся социально-экономической поддержкой военнослужащих, определен положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495. Данный документ определяет права и обязанности военнослужащих и взаимоотношения между ними, обязанности основных должностных лиц полка и его подразделений, а также правила внутреннего порядка. Повседневная жизнь и деятельность военнослужащих в воинской части осуществляются в соответствии с требованиями внутренней службы. Внутренняя служба предназначена для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, безопасность военной службы, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и охрану здоровья военнослужащих. Она организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выполнение требований внутренней службы развивает у военнослужащих чувство ответственности, самостоятельность, аккуратность и добросовестность. Взаимопонимание, доброжелательность и готовность помочь друг другу способствуют укреплению войскового товарищества и сплочению воинских коллективов, позволяют не только выполнять задачи в повседневной деятельности, но и выдерживать тяжелые испытания в боевой обстановке. Требования внутренней службы обязан знать и добросовестно выполнять каждый военнослужащий. В начале прохождения военной службы военнослужащий нуждается в особом внимании. Строгий контроль со стороны командиров (начальников) и их личный пример помогают военнослужащему быстрее осознать требования внутренней службы. В Уставе гарантируется социальная и правовая защищенность военнослужащих, меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников). Таким образом, на Вооруженные силы возложена основная функция по защите нашей страны от внешних и внутренних угроз. Особый правовой статус военнослужащих определен законодательством Российской Федерации и дает основание выделить главные механизмы определяющие решение проблемы социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей.
Законодательство Российской Федерации, прежде всего, нацелено, на повышение социальной защиты военнослужащих, стабильности социально-экономического положения, сохранения значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы, как для самих военнослужащих, так и для членов их семей. Функция социальной защиты многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан государства, в том числе и для военнослужащих, обеспечив им в полной мере социальную защищенность. При этом учитывается, что военные — это особая категория государственных служащих, которая нуждается в особой защите в связи их специфическим положением в обществе и некоторым ограничением гражданских прав и свобод. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей – это комплекс мероприятий предназначенных для создания условий эффективного несения военной службы; система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социально-экономических гарантий. Для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых военных должностей, присвоенных военных званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Социальные гарантии и компенсации устанавливаются: - военнослужащим и членам их семей; - гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации относят: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения им возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Социальные гарантии и компенсации для членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации. Основные концептуальные подходы к обеспечению в будущем соблюдение государством законодательства в области социальной защиты состоят в следующем. 1. Обеспечение комплексного развития системы социальной защиты военнослужащих. 2. Создание всеобъемлющей правовой базы социальной защиты военнослужащих. 3. Обеспечение необходимых гарантий защиты экономических интересов военнослужащих. Реализуя указанные приоритеты, государство обеспечит высокую социальную защищенность военнослужащих, превратив их в социальную группу, пользующуюся авторитетом у сограждан и способную надежно защищать национальные интересы. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает: систему социально-экономических льгот, денежное довольствие, дополнительные выплаты, страхование и др. В последнее время государством уделяется все большее внимание вопросам социального развития Вооруженных Сил, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе решение их жилищных проблем. Принимаются меры направленные на разрешение возникшей социальной напряженности. Реализуются следующие мероприятия: - внедрение сертификатной жилищной программы для военнослужащих и граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков; - переход к обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями на время прохождения военной службы и накоплению средств на их личных счетах, позволяющих приобрести постоянное жилье при увольнении в запас или отставку. Важным нормативным актом в этой сфере является Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан». Документом установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, является выпуск и погашение жилищных сертификатов. Погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на жилищное строительство федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, и на финансирование федеральных целевых программ жилищного строительства. Во исполнение данного указа разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года №71 (Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 года №102 ей придан статус президентской). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998г. № 320 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков. Реализация данных документов дала возможность частично снизить напряженность и повысить социальную защищенность граждан уволенных с военной службы. В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, постановлением Правительство Российской Федерации принята Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 года утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. № 675. В состав которой в дальнейшем вошла подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы. Впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 г. № 522 были утверждены правила выпуска и погашения сертификатов в рамках данной подпрограммы. Решению вопроса адресной социальной защиты данной категории граждан послужило принятие Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей». В рамках реализации Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 г. №117-ФЗ Правительство Российской Федерации установило порядок функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (постановление от 7 ноября 2005 г. № 655) и порядок ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (постановление от 15.05.2008 N 370). Суть накопительной системы по решению жилищной программы, заключается в постепенном накоплении средств на личных лицевых жилищных счетах военнослужащих в период прохождения ими военной службы и проживания в служебных жилых помещениях. Это позволит гражданам после 15 лет непрерывной службы приобрести квартиру по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. В целях ускорения обеспечения жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Калининградской, Ленинградской и Московской областях Правительство Российской Федерации правительством принято постановление «О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих Вооруженных сил российской Федерации» от 28.04.2006 г. №249. На решение жилищной проблемы направлены также другие проекты, правила подготовленные правительством РФ и соответствующими министерствами: - проект постановления Правительства РФ, утверждающий Положение о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебными жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Он определяет основные принципы формирования такого фонда, порядок предоставления служебных жилых помещений, их содержания, пользования ими и освобождения; - проект типового договора найма военнослужащими служебных жилых помещений; - предложения по внедрению компьютерной системы персонального учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилья и в улучшении жилищных условий. Реализация указанных мер будет способствовать постепенному снижению остроты в решении самой наболевшей социальной проблемы в армии и на флоте - обеспечении военнослужащих и членов их семей жильем. Одной из ключевых проблем, влияющих на усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров, особенно молодых специалистов является неудовлетворенность размером денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала. На решение этого вопроса направлена реализация Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. №76-ФЗ. Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. На основании Указа президента «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» от 30.09.2004 и Постановления Правительства РФ от 29.09.2003 № 605 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» и иных документов происходит системное повышение уровня заработной платы, выплат военнослужащим. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих. Военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, денежное довольствие в иностранной валюте либо устанавливается и выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, часть денежного довольствия в иностранной валюте. На решение данного вопроса нацелена реализация Постановления Правительства «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых министерством обороны российской Федерации, министерством Внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей» от 29.12.2007 г. №949. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания, а также оказывается материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей, а также военнослужащим, направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технической помощи и исполнения иных обязанностей военной службы, выплата единовременного денежного вознаграждения и премии за образцовое выполнение воинского долга не производится. Предусмотрена законодательством и система компенсационных выплат при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию. Законодательством предусматриваются выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях Республики Армения, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан, за особые условия военной службы оклады по воинской должности повышаются на 15 процентов. Ежемесячные надбавки военнослужащим, выплачивается в процентном соотношении в соответствии с выслугой. Данная категория граждан имеет право на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в одном из следующих случаев: - в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания; - в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более; - в течение трех месяцев со дня заключения первого брака. Военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются законодательством Российской Федерации. В целях адресного решения проблем материального обеспечения военнослужащих происходит постепенный переход от натуральных форм – льгот данной категории граждан к пересчету в денежный эквивалент. Первые существенные изменения в правах и льготах военнослужащих были осуществлены в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ. В число таких трансформаций попали льготы: - право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение денежной компенсации в размере удерживаемого с их денежного довольствия налога на доходы физических лиц; - право военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, на получение ежемесячной надбавки в размере до 50% от пенсии, которая могла быть им назначена; - право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, временно исполняющих помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским должностям ещё и обязанности по неукомплектованным воинским должностям, на ежемесячную доплату к денежному довольствию в размере до 50% оклада по дополнительно исполняемой воинской должности; - право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающими с ними членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более на 50-процентную скидку по оплате жилья, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами и квартирным телефоном. Поэтапно вводятся меры направленные на повышение денежного довольствия: надбавки за командование (руководство) военными подразделениями; повышение размеров выплат за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; увеличился размер оклада по воинской должности в связи с приравниванием его в соответствии с категорией федеральных государственных служащих. С 1 января 2005 года были внесены существенные поправки в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. №76-ФЗ. Связано это с принятием документа «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. К числу натуральных льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей, отменённых в связи с «монетизацией» льгот относят:
В связи с изменением в законодательстве в ряде случаев убран термин «льгота», который, как правило, предполагает норму прямого действия (например, бесплатный проезд на транспорте). Взамен введён термин «социальные гарантии», который предполагает установление денежных компенсаций взамен упразднённых натуральных льгот. В ряде случаев конкретный термин «обязаны» был заменён на термин «вправе», в результате чего правовая норма уже не носит императивного характера и может не исполняться, если нет на то соответствующих условий. С заменам утраченных льгот граждане получили увеличение до 120% размер надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, составлявшей ранее до 70% оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160% (позже до 200%), а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам – до 200% оклада по воинской должности. В дальнейшем, с 1 марта 2005 года было произведено определённое увеличение денежного довольствия военнослужащих путём введения специальной надбавки в размере одного должностного оклада. Также увеличили выплату за поднаём жилья с 500 до 1500 руб. (если же в семье военнослужащего три и более человек – до 2250 руб.). В целях повышения материального обеспечения военнослужащих денежное довольствие военнослужащих систематически увеличивается, также повышаются и ежемесячные надбавки за особые условия работы. Одним из ключевых вопросов остается решение проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих. Несовершенство существующей системы исчисления военных пенсий ведет к увеличению разрыва между темпами роста пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и денежного довольствия военнослужащих. Согласно имеющемуся законодательству «О государственном пенсионном обеспечении» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ военнослужащие при выходе на пенсию имеют право продолжать трудовую деятельность, а при наступлении пенсионного возраста, стаже не менее 5 лет получить вторую пенсию. Проведенные в современных условиях мероприятия направлены на поэтапное повышение военной пенсии. В ходе осуществления военной реформы в современных социально-экономических условиях, происходит значительное сокращение численности Вооруженных Сил. Как следствие возникает проблема переподготовки на гражданские профессии и трудоустройство граждан, уволенных с военной службы. На основании имеющегося законодательства в нашей стране создана система переподготовки, профессиональной ориентации и трудоустройства увольняемых с военной службы граждан и членов их семей. В соответствии с документами данная работа осуществляется по следующим программным направлениям: - выполнение Программы переподготовки кадров в условиях сокращения Вооруженных Сил; - реализация Российско-Германской программы подготовки и переподготовки по гражданским специальностям увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ военнослужащих российских войск, выведенных из ФРГ, и членов их семей, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23 августа 1993 года № 844; - функционирование учебных центров профессионального обучения в рамках государственной службы занятости для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации граждан уволенным с военной службы и членов их семей; - создание негосударственных учебных центров. В рамка реализации законна «О занятости населения Российской Федерации» от 19.04.1991 г. №1032-1 осуществляются мероприятия способствующие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в частности для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Реализация указанных нормативно-правовых актов позволяет решить проблему содействия занятости граждан уволенных с военной службы и членов их семей. Решение социальной защиты военнослужащих одно из ключевых направлений, включающих в себя соответствующие правовые нормы и совокупность юридических средств их осуществления; активную деятельность соответствующих субъектов, наделенных определенными полномочиями. Социальная работа с военнослужащими — это относительно самостоятельное направление деятельности командиров, других должностных лиц, органов военного управления. Она обладает специфическими признаками, имеет свою правовую основу, является важным фактором успешного решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами. По своему содержанию социальная работа с военнослужащими включает: изучение и прогнозирование развития социальных процессов в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей; выработку, принятие и реализацию исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих; организацию и проведение правового воспитания различных категорий военнослужащих; обеспечение индивидуальной помощи различным категориям военнослужащих в целях разрешения конкретных социально-правовых проблем; обучение командиров, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных; рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей; взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Исходя из этого, социальную работу с военнослужащими можно определить как осуществляемую в тесном взаимодействии с органами государственной власти, общественными объединениями правоприменительную и правоисполнительную деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц по реализации установленных законодательством прав и льгот военнослужащих и членов их семей, созданию на этой основе социальных условий, необходимых для более эффективного решения задач боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины, поддержания высокого уровня морально-психологического состояния военнослужащих. Таким образом, законодательство Российской Федерации направлено, прежде всего, на повышение социальной защищенности населения, в том числе военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семьи, повышение стабильности их социального и экономического положения, улучшения качества предоставляемых им услуг. На практике, проблема защищенности военнослужащих решается путем комплексного взаимодействия всех факторов, обеспечивающих этой категории граждан нормальные условия для повседневной жизнедеятельности и качественного выполнения возложенных на них особых задач. Вопросы для самоконтроля
Рекомендуемая литература Вахидов А.Т. О некоторых вопросах реализации военнослужащими права на труд в Российской Федерации. – М., 2003. Гацко М.В. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. – М., 2008. Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащего. – М., 2001. Ковзель Н.Н., Кокутин С.А., Лукьянец А.А. Настольная книга войскового психолога, офицера по организации общественно-государственной подготовки и военно-социальной работы. – М., 2004. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. – М., 2003. Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2003. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – СПб., 2003. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. – М., 2002. Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей и иных граждан Российской Федерации //Сборник нормативных актов и образцов документов. — СПб., 2004. Социальная работа: учебное пособие /под ред. Н.Ф. Басова. – М., 2010. Социальная работа и педагогика: словарь-справочник /под ред. Н.Ф. Басова. – Кострома, 2009. Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020года».// «Красная звезда» 2007, 10 июля . Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». |