Организация социальной защиты. Учебное пособие Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии Рецензенты
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
§ 1.2. Социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел в связи с прохождением службы в органах внутренних дели увольнением со службы в органах внутренних дел Социальные гарантии сотруднику органов внутренних дел регламентируются достаточно обширным количеством различных нормативно-правовых документов. Основными из них являются Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (вред. от 03.08.2018) О полиции (с изм. и доп, вступ. в силу с 30.12.2018), Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (вред. от 23.04.2018) О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К наиболее значимым социальным гарантиям можно отнести такие как жилищное, медицинское, санаторно-курортное и пенсионное обеспечение сотрудника органов внутренних дели членов его семьи. Сотрудникам органов внутренних дел гарантировано возмещение вреда, если его причинение связано с выполнением служебных обязанностей, а также существенные гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел. Также сотруднику гарантируется обязательное государственное страхование жизни и здоровья, а также существенные выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, которые осуществляются на условиях ив порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. В соответствии сост Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (вред. от 23.04.2018) О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации сотрудникам, общая продолжительность службы которых в органах внутренних дел составляет 20 лети более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику надень увольнения со службы. Пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы в органах внутренних дели увольнением со службы в органах внутренних дел подробно перечислены в ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а именно. Сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с приемом в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по образовательным программам, срок освоения которых составляет более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудниками членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, производятся выплаты) подъемного пособия – в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника) суточных – на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в размере, определяемом Правительством Российской Федерации для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути. В настоящее время их размер составляет – 300 рублей в сутки (приказ МВД России от 27.07.2020 № 519 О порядке и размерах возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства суточных, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при направлении в служебные командировки натер- ритории Российской Федерации. Сотрудникам, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 5. Сотрудникам предусмотрена оплата в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водными автомобильным (за исключением такси) транспортом) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних делили федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности ив сфере вневедомственной охраны (далее – уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курорт- ной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних делили уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних делили уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии). Еще одна важная гарантия, призванная решить проблему обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел, это единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии сост ФЗ-247 и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей. Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении и не имеющий в собственности жилых помещений, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз завесь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определено, что в стаж службы (общую продолжительность службы) для расчета размера единовременной выплаты включаются периоды согласно части 2 ст. 38 Закона о службе. Частью 5 ст. 38 Закона о службе предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лети ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет, для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации. Сотрудникам предусмотрена денежная компенсация расходов, связанных с оплатой коммунальных и иных услуг. Они положены следующим категориям. Членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда установки квартирных телефонов, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, а также абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления ремонта, принадлежащего им индивидуального жилого дома общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях – жилой площади, найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов – содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных домах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228 г. О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, установлен Порядок и размеры выплаты денежной компенсации за наем (поднаем)сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. При переводе и переезде сотрудника к новому месту службы часто возникает ситуация, когда сотруднику необходимо снимать жилье. В этом случае предусмотрена денежная компенсация за наем поднаем) жилых помещений, которая ежемесячно выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников, а также семьям погибших (умерших) сотрудников вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних, в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, ноне более 15 000 руб. – в гг. Москве и Санкт-Петербурге; – 3 600 руб. – в других городах и районных центрах 34 – 2 700 руб. – в прочих населенных пунктах. Денежная компенсация повышается на 50 процентов при следующих обстоятельствах если совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи если семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек. Денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, только если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Для расчета размера денежной компенсации нормы общей площади жилого помещения устанавливаются в размере 24 кв. метра для одного сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего) сотрудника, 36 кв. метров – на семью из 2 человек, 43 кв. метров – на семью из 3 человек, по 12 кв. метров – на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более. Членам семьи погибшего или умершего сотрудника при расчете размера денежной компенсации норматив определяется исходя из общей площади жилого помещения и состава семьи на дату гибели или смерти сотрудника. Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, перечисленные выше, могут компенсироваться федеральными органами исполнительной власти за счет ив пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, установленных настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами, не принято, денежная компенсация выплачивается в установленных размерах. Сотрудникам органов внутренних дел законодательством предусмотрены различные виды отпусков. В соответствии сост Федерального закона О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ (или – Закон о службе) сотруднику органов внутренних дел, в зависимости от ситуации, должны предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия В статье 58 ФЗ-342 для сотрудников предусмотрены дополнительные отпуска: В зависимости от стажа службы в календарном исчислении сотруднику органов внутренних дел предоставляется отпуск из расчета стаж службы от 10 до 15 лет – пять календарных дней стаж службы от 15 до 20 лет – десять календарных дней стаж службы более 20 лет – пятнадцать календарных дней Порядок предоставления дополнительного отпуска сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в особых условиях до 10 суток, изложен в приложении 47 Правил, утвержденных приказом МВД России 2018 г. № 50. Количество календарных дней дополнительного отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях устанавливается исходя из продолжительности выполнения служебных обязанностей в особых условиях и составляет до 30 суток включительно – три календарных дня от 31 суток до 60 суток включительно – пять календарных дней от 61 суток до 90 суток включительно – шесть календарных дней от 91 суток до 120 суток включительно – семь календарных дней от 121 суток до 150 суток включительно – восемь календарных дней от 151 суток до 180 суток включительно – девять календарных дней свыше 180 суток – десять календарных дней. Сотрудникам органов внутренних дел предусмотрена компенсация за сверхурочное выполнение обязанностей. Общие основания, по которым происходит привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей, определены ст. 53 Закона о службе, в которой установлено, что нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не должна превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, – 36 часов в неделю. Особенности прохождения службы и выполнение возложенных на сотрудников служебных обязанностей часто приводят к необходимости привлечения их к сверхурочной службе в выходные и нерабочие праздничные дни, а также к службе в ночное время, в связи с чем в нормативных документах закреплен специальный механизм, которым регулируются вопросы как установления режима служебного времени сотрудников, таки порядок и условия привлечения их к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни детально прописан в разделе Порядка организации прохождения службы (далее – Порядок С целью учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях системы МВД России должны составляться табели учета служебного времени сотрудников, в которых должны быть указаны время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации. Сотруднику, который был привлечен к выполнению служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, должна предоставляться компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время. Компенсация в виде дополнительного дня отдыха должна предоставляться всем сотрудникам, которые привлекаются к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день. Необходимо иметь ввиду, что самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается. Отсутствие сотрудника без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени является грубым нарушением служебной дисциплины, за совершение которого на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Далее рассмотрим некоторые особенности привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверхурочно, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и учета служебного времени сотрудников, которому установлен ненормированный служебный день. Ненормированный служебный день устанавливается сотрудникам, замещающим должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Также ненормированный служебный день может устанавливаться приказом руководителя органа, организации, подразделения системы МВД России для сотрудников, замещающих иные должности, которые поименованы в перечне должностей в органах внутренних дел, приведенном в приложении № 46 к Порядку организации прохождения службы. Исходя из общих положений Закона о службе и ТК РФ, под ненормированным служебным днем понимается эпизодическое привлечение сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей сверхурочно по решению прямого руководителя (начальника. Основное отличие от привлечения к выполнению служебных обязанностей сверхурочно сотрудника, которому ненормированный служебный день не установлен, заключается, во-первых, в том, что в данном случае не требуется издание соответствующего правового акта о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверхурочно, а во-вторых, что за выполнение рассматриваемой категорией сотрудников служебных обязанностей сверхурочно компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Законодателем предусмотрена специальная социальная гарантия для сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, а именно в соответствии счастью ст. 58 Закона о службе данной категории сотрудников предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день. При этом необходимо помнить, что порядок привлечения сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей после 22 часов, то есть в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни не отличается от порядка, рассмотренного выше. Для привлечения сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к суточному дежурству также необходимо издание правового акта уполномоченного руководителя. Отдельным категориям сотрудников может быть установлен сменный режим службы (в соответствии с графиком сменности и правилами внутреннего служебного распорядка (например ППС, ДПС, дежурная часть. Правилами внутреннего служебного распорядка в таких случаях должны устанавливаться подразделения организации, в которых сотрудники выполняют служебные обязанности в соответствии с графиком сменности (время начала и окончания смены, количество и продолжительность перерывов в течение смены для отдыха и приема пищи, учетный период, в пределах которого будет осуществляться суммированный учет служебного времени. Исходя из определенных в правилах внутреннего служебного распорядка положений, руководитель (начальник) при составлении графика сменности должен учитывать установленную нормальную продолжительность служебного времени в учетный период. Также при составлении графика сменности должно учитываться время, необходимое для инструктажа, получения табельного оружия, проведения занятий по служебной и физической подготовке. В связи стем, что выполнение служебных обязанностей в суточном режиме включает в себя выполнение служебных обязанностей в ночное время, а также в нерабочие праздничные дни, график сменности подлежит утверждению в установленном порядке, то есть соответствующим правовым актом. Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в соответствии с графиком сменности в ночное время, нов пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, компенсация в виде дополнительного времени отдыха не предоставляется, так как в соответствии с подпунктами 61 и 62 Порядка обеспечения денежным довольствием, на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период сотрудникам производится компенсационная выплата в следующих размерах в нерабочие праздничные дни – одинарной часовой ставки – в ночное время – двадцать процентов часовой ставки. Кроме того, законодателем установлено, что пожеланию сотрудника и на основании его рапорта может быть выплачена денежная компенсация. Порядок и условия ее получения определены Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, который утвержден приказом МВД России от 31 января 2013 г. № Право руководителей органов, организаций и подразделений системы МВД России на привлечение сотрудников в случае необходимости к сверхурочной службе, а также к службе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни закреплено частью 6 ст. 53 Закона о службе В соответствии счастью ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № Ф О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации компенсация за сверхурочное выполнение обязанностей преимущественно предоставляется в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. Дополнительное время отдыха предоставляется продолжительностью, равной продолжительности сверхурочного выполнения обязанностей. При этом необходимо учитывать, что порядок привлечения сотрудника, которому установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей после 22 часов, то есть в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни не отличается от порядка, рассмотренного выше Что касается порядка выплаты материальной помощи сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, то он регламентирован частью 2 ст. 3 Закона о социальных гарантиях, в соответствии с которой сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел До 1 января 2012 г. материальная помощь входила в состав денежного довольствия, как это установлено и сейчас для военнослужащих, соответственно в период отпуска по уходу за ребенком она сотрудникам не выплачивалась. После вступления в силу с 1 января 2012 г. Закона 247-ФЗ материальная помощь выведена из состава денежного довольствия и относится к денежным выплатам в связи с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Порядок оказания материальной помощи установлен приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. При этом следует учитывать, что законодательством не установлено какое-либо ограничение в части оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе в период их отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Сотруднику по его рапорту ежегодно оказывается материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с п. 136 Порядка обеспечения денежным довольствием при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника и по решению руководителя материальная помощь оказывается в размере одного оклада денежного содержания, установленного надень осуществления выплаты. Если в течение календарного года сотрудник не обращался с рапортом о выплате ему материальной помощи за текущий год, то материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного надень осуществления выплаты, оказывается ему на основании приказа руководителя в декабре текущего года Глава 2. Медицинское обеспечение и страховые гарантии сотрудника органов внутренних дел России |