МЭО в условиях глобализации. Учебное пособие Москва 2008 Учебное пособие подготовили Платонова Ирина Николаевна д э. н., профессор
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Глава 3.2. Государственное и международное регулирование внешней торговли. Роль ВТО. Особенности внешнеторговой политики основных участников мировой торговли. 3.2.1.Государственное регулирование внешней торговли. Внешнеторговая политика национального государства является центральным элементом регулирования экономики, поскольку она определяет основные направления взаимодействия национальной экономики с экономикой других стран, гасит неблагоприятное внешнее воздействие, формирует оптимальные формы «состыковки» национальной и мировой экономик. Внешнеторговая политика осуществляется различными инструментами. Их конкретное использование зависит от общей направленности экономической политики государства, форм ее взаимосвязи с окружающей мирохозяйственной обстановки. В зависимости от общего подхода к внешнеторговой политике можно выделить два основных направления национальной внешнеторговой политики: протекционизм и связанная с ним программа импорт замещающего развития и противопоставляемой ей программы экспорт ориентированного развития. В первом случае государство ориентируется на защитные меры предотвращающие или затрудняющие поставку иностранных товаров и ориентирующие компании развитие в рамках защитных программ национальных производств. Во втором случае основой политики становится либерализация импорта, а внешнеторговая политика сводится к поддержке тех отраслей, которые находят свою «нишу» на мировом товарном рынке. Использование той или иной внешне экономической программы зависит от конкретных условий и особенностей экономического положения страны на данном этапе развития. Развитые страны в основном ориентированы на либерализацию национальной экономики и встраивание ее в мировое хозяйство. В то же время отдельные отрасли, имеющие жизненно важное значение для хозяйства страны (энергетика, образование, военное производство, культура, образование, связь) охраняются национальными защитными программами. В интересно  шестидесятые- семидесятые годы преимущественное распространение получила импорт замещающая политика. Она характеризовалась высокими импортными пошлинами, закрытием ряда отраслей для иностранного капитала, «государственной поддержкой «стратегических» отраслей промышленности. Такой подход был характерен для таких стран как Индия, Бразилия, Мексика, Малайзия и ряда развивающихся стран периода шестидесятых семидесятых годов.. К середине восьмидесятых годов такая политика потерпела серьезные изменения. На передний план стали выходить программы, ориентирующие страны на либерализацию внешней торговли, т. е. выполнение программ экспортно ориентированного развития. Второй особенностью национального внешнеторгового регулирования является все более значительная интернационализация внешнеторгового регулирования, передача его в руки международных экономических .организаций. В экономическом плане мир нового тысячелетия характеризуется много полярностью и асимметричностью. Усложняется международная торговля, международное производство все глубже проникает в национальную экономику отдельных стран. Интересы транснациональных корпораций во многом меняют отношение большинства стран к международной торговле, стимулируют создание более универсальной и единой системы принципов и правил международного обмена. Это важно   Это находит свое отражение в деятельности международных организаций, регулирующих мировую торговлю и прежде всего Всемирной торговой организации (ВТО). ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) заключенного в 1947 году и на протяжении 50 лет фактически выполнявшего функции международной внешнеторговой организации Идеи создания международной организации, призванной регулировать мировую торговлю на основе теории сравнительных преимуществ, разработанной экономистом Риккардо, возникла еще до окончания Второй мировой войны. В октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле, которое вступило в силу с января 1948 года. В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой величина средней таможенной пошлины снизилась с 40% к моменту подписания соглашения до 4% в девяностые годы. С целью снижения прямых таможенных пошлин, скрытых так называемых нетарифных ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами- участниками. Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу с 1 января 1995 года. Создание ВТО объединило пакет, из более чем пятидесяти документов-соглашений, представляющих собой развитие отдельных статей ГАТТ или созданных заново в связи с необходимостью распространения регулирования на новые сферы международных экономических отношений (услуги, инвестиции) Официальным высшим органом организации является Министерская конференция , которая собирается не реже чем один раз в два года. Текущие задачи между конференциями возложены на Генеральный Совет ВТО, собирающийся несколько раз в год в Женеве. Генеральный совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ГАТТ соглашений. Это важно  Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами -ГАТС и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности ТРИПС ( рассмотрены в дальнейших разделах работы). Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высший орган ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, по финансово- бюджетным вопросам. Правовая основа ВТО основывается на двух правовых положениях, которые по идее должны обеспечивать не дискриминационную торговлю между странами - участницами: это режим наибольшего благоприятствовании (РНБ) и национальный режим. РHБ постулирует, что все льготы и преимущества, предоставляемые одной из договаривающихся сторон третьей стороне автоматически распространяются на другую Договаривающуюся сторону Режим содержит ряд изъятий из РНБ. Основное из них – исключение таможенных льгот в рамках зон свободной торговли и таможенных союзов. Другие исключения касаются пограничной торговли, импорта товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Особо стоит вопрос о предоставлении исключений в связи с требованиями национальной безопасности . Важными элементами деятельности организации является запрет на односторонние действия и требования равенства предоставляемых услуг Важно В Соглашении говорится о намерении организации добиваться путем переговоров снижения таможенных пошлин и других ограничений во внешней торговле, добиваться сведения к минимуму экспортных и импортных формальностей. Что касается величины налогов и сборов, то они ограничиваются примерной стоимостью оказанных услуг.  Специально следует уточнить правила проведения таможенной политики, как они сформулированы в положениях ГАТТ.(ВТО) Уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться путем взаимных переговоров и сниженные таким образом ставки пошлин должны быть связаны с (консолидированы) против их нового увеличения в будущем. Каждая страна- член ГАТТ, а теперь ВТО имеет свои национальные перечни уступок и обязуется не вводить и не увеличивать тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в перечнях ( « связанные» ставки пошлин»).В ходе переговоров каждый участник переговоров выдвигает список ь запросов, обращенных к другим странам, сопровождаемый перечнем тарифных уступок, которые будут сделаны , если их требования будут удовлетворены. Переговоры ведутся на двусторонней основе, но потом результаты распространяются на другие страны на основе РНБ. В ходе переговоров последнего Уругвайского раунда по линии ГАТТ стороны договорились о снижении ставок пошлин на 40% в течение пяти лет (1995-2000 гг.). Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой снижают тарифы в размере, составляющем примерно 2\3 снижения развитых стран (на 30%). Соглашение о Всемирной торговой организации подробно регулирует ряд других сторон таможенно- тарифной практики ( таможенная оценка, использование антидемпинговых и компенсационных пошлин) которые определяют реальную эффективность таможенно - тарифных средств. Одним из наиболее важных и противоречивых является соглашение по сельскому хозяйству., которое охватывает вопросы производства и торговли сельскохозяйственными продуктами . Актуальность сельскохозяйственных проблем связана прежде всего с тем, что хотя на долю сельскохозяйственных продуктов приходится только 8% мировой торговли, однако в этом секторе экономики занято около двух с половиной миллиарда человек. Фермеры из развивающихся стран не могут конкурировать с сельскохозяйственными производителями развитых государств ( США, ЕС, Японией), получающих государственную помощь Сельское хозяйство во всех развитых странах существует под жесткой защитой многоплановых мер государственной поддержки производства и внешней торговли. Сельское хозяйство поддерживается с помощью государственных дотаций, а высокие таможенные барьеры и нетарфные ограничения защищают страны от дешевого импорта. Предлагается консолидировать (связать) ставки пошлин на большинство сельскохозяйственных - товаров и снизить их по сравнению с этим уровнем на 37% в течение шести лет развитыми странами и на 24% в течение 10 лет развивающимися государствами. Нетарифные меры предлагается перевести в тарифные эквиваленты. Соглашение предусматривает снижение субсидий производителям и экспортерам. Развитые страны обязались сократить прямые экспортные субсидии на 36% по стоимости от уровня 1986 -1990 годов Соглашение практически состоит из трех разделов. Во-первых, планируется замена всех нетарифных мер, затрагивающих импорт сельскохозяйственных товаров, эквивалентными по запретительному эффекту таможенными пошлинами и снижение полученных таким образом ставок Пересчет нетарифных ограничений в тарифный эквивалент осуществляется как разница между средней мировой ценой и его национальной внутренней ценой. В результате таких пересчетов тарифные ставки выросли до 200-300%. Эти ставки (в случае их введения) полностью исключают импорт. Соответственно была установлена тарифная квота определяющая минимальное количество товаров ввозимого по минимальным ставкам пошлин ( в размере 3 %) внутреннего потребления), но постепенно должны быть доведены до 5% впоследствии. Во-вторых, планируется сокращение внутренней поддержки национальных производителей сельскохозяйственных товаров. Правительствам предлагалась свобода действий в отношении выбора мер, которые оказывают минимальное воздействие на торговлю и подлежат сокращению. Допускается разрешение некоторых категорий субсидий из группы так называемого «зеленого» пакета - субсидии на НИОКР, экологию, развитие регионов), а также случаев, когда на внутреннюю поддержку приходится менее 5% стоимости производства сельскохозяйственных товаров. Агрегированный показатель внутренней поддержки рассчитывается на по товарной основе. Для расчета используется разница между средней справочной внешней ценой и средней внутренней ценой на каждый продукт. Полученная разница умножается на общее количество произведенного товара. Третий элемент Соглашения - снижение экспортных субсидий на 34% по стоимости и на 21% по объему ТВ течение 6 лет (развитые страны ) на 24% и 14% и в течение 10 лет ( развивающиеся страны ) . В число « зеленых» (разрешенных) субсидий входят расходы на научные исследования, контроль за вредителями, услуги по сорто выведению, развитие инфраструктуры, участие правительства в страховании и гарантировании доходов производителей, помощь при стихийных бедствиях, платежи по охране окружающей среды, помощь неблагоприятным районам. Давая общую. оценку действенности Соглашения, можно сказать, что соглашение на практике не демонтирует существующий механизм государственной поддержки производства и экспорта сельскохозяйственной продукции . Основные позиции стран- участников сводились к следующим положениям. США обладают значительно меньшей величиной таможенных тарифов по сравнению с ЕС или другими развитыми странами. Соответственно они настаивали на наиболее значительном (до 90%) сокращении наиболее высоких тарифов, а в среднем предлагали величину сокращения равной 66%. В то же время ЕС соглашались на величину 39% с последующим увеличением этой величины до 54%. США с такой позицией не соглашались. США также обвиняли ЕС в незначительном уровне допуска свободного от тарификации величины квоты до 8%, объема местного производства. что рассматривается как явно недостаточное. Со своей стороны ЕС утверждает, что он и так достаточно открыт для сельскохозяйственного импорта, поскольку им предоставлена свободная квота, беспошлинный ввоз из пятидесяти наименее развитых стран. ЕС также утверждает он потребляют больше товаров из наименее развитых стран чем весь остальной мир развитых стран Определенные дискуссии развернулись между США и Европой по вопросам субсидий, финансовой помощи, нарушающей торговлю как этого требовала группа 20 (в которую входят развивающиеся страны) На практике это означает сокращение фактических расходов с 65 миллиардов евро до 28 и миллиардов. Со своей стороны США предложили сократить субсидии сельскохозяйственным производителям (подпадающие под категорию запрещающих) на 53% с 48 милрд. долл. до 22 милрд.; в то же время Общий рынок утверждает, что на практике это означает увеличение субсидий, поскольку в 2005 г. на практике страна выплатила своим фермерам 19,7 миллиардов долларов. ЕС потребовал сокращения субсидий на 60%, группа 20 (развивающиеся страны) на 75%. Однако США отказались выполнить эти требования. Важная договоренность, действующая в рамках ВТО – это с  оглашение по текстилю и одежде (МФА) - В течение многих лет международная торговля текстилем и одеждой регулировалась последовательно продлевавшимися соглашениями по многим видам текстиля, в итоге которых рынок этой продукции был по существу жестко квотирован и разделен между импортерами и экспортерами.МФА продлевался 5 раз: при этом охват им круга товаров постоянно увеличивался. В 1994 году, когда МФА было заменено Соглашением по текстилю и одежде, ( с 1января 1995 года) в нем участвовало 40 стран ( 9 развитых стран в качестве импортеров , а 31 развивающаяся страна- экспортеры. В 1995 году в этом секторе существовало около 90 двусторонних ограничительных соглашений. За пределами МФА действовало еще 29 ограничительных соглашений и договоренностей. В рамках Соглашения по текстилю создается орган по мониторингу торговли этими товарами. Все страны должны передавать этому органу информации об ограничениях, которые вводились на товары, входящие в сферу деятельности этого соглашения. В середине первого десятилетия нового тысячелетия под угрозой оказалось выполнение решения о прекращении действия Договора о торговле текстилем и одеждой. Соглашение требовало от всех участников в течение 10 лет постепенно отказаться от ограничений в торговле текстилем и одеждой. К 1 января 2005 года ни одной государство не должно применять нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды Каждая страна была обязана представить десятилетнюю программу их устранения в орган по мониторингу торговли текстилем. Выполнение соглашения показало, что конкретные шаги по снятию ограничений США и ЕС начались позже и стол натолкнулись на значительные трудности. Резкий рост импорта текстильных тканей из Китая заставил США и ЕС начать вводить новые формы нетарифных внешнеторговых ограничений. Практические результаты выполнения соглашения показали ,что оно скорее консервирует действующие формы протекционизма в этом секторе торговли чем устраняет их. Из числа других соглашений, заключенных ВТО, следует указать на Соглашение по правилам определения страны происхождения товаров. Это соглашение имеет значение для использования антидемпинговых мер, применения компенсационных пошлин, защитных мер, предоставления невзаимных преференций для развитых стран В рамках ВТО действует целый ряд специальных соглашений, касающихся регулирования внешней торговли . Часто они представляют собой развитие предшествующих положений Устава ГАТТ-1994, частично являются новыми, разработанными в процессе проведения Уругвайского раунда. Соглашение о применении ст. У1 ГАТТ 1994 (Антидемпинговый кодекс) дает определение демпинга как метода продажи на экспорт, при которой «товары одной страны поступают в торговлю другой страны по цене ниже нормальной стоимости товара (ГАТТ . Ст.У1.П.1.) Это определение конкретизируется как продажа по «цене ниже сравнимой» цены на аналогичный товар при обычном течении торговли, когда товар предназначается для потребления в экспортирующей стране, либо при наивысшей сравнимой цене на аналогичные товары для экспорта в третью страну, либо стоимости производства в стране происхождения с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каждом случае индивидуально в результате судебного расследования и ее величина определяется в размере разницы между нормальной ценой и демпинговой ценой. Положения Антидемпингового кодекса перекликаются с Кодексом о субсидиях и компенсационных мера, значительно расширяющем Статьи У1 и ХУ1 ГАТТ. С Обратить внимание  оглашение определяет критерии, по которым субсидии могут быть разделены на две группы: субсидии, в отношении которых могут быть предприняты ответные действия и субсидии, в отношении которых эти действия не разрешены. Соответственно субсидии были разделены на три группы (как цвета светофора): красный цвет - запрещающие субсидии; желтый цвет - субсидии в отношении которых действия могут быть предприняты при определенных условиях (желтый свет); разрешенные субсидии (зеленый цвет). Запрещенные субсидии (красный цвет) - это те, предоставление которых связано с экспортом или импортом продукции: экспортные или импорт замещающие субсидии) - субсидии, ( желтый цвет), требующие в каждом отдельном случае специального разбирательства субсидии, не дающие основания для преследования (зеленый цвет), т.е. фактически разрешенные субсидии. Сюда относятся финансирование НИОКР, регионального развития, адаптации предприятий к требованиям охраны окружающей среды и т.д. В Кодексе четко определена величина компенсационной пошлины, задача которой нейтрализовать действие прямой и косвенной субсидии и размер которой не должен превышать уровня субсидии. Соглашение о защитных мерах предоставляет стране право, не нарушая соглашение и не отказываясь от своих обязательства, отменить ранее предоставленную оговорку или тарифную уступку в том случае, если импорт иностранных товаров возрастет до такой степени , что будет причинять серьезный ущерб национальному производству. Правила ГАТТ, сложившиеся за время его деятельности и перешедшие в сферу регулирования ВТО, не запрещают использования многих видов нетарифных ограничений (включая такие жесткие как запреты, контингенты (квоты ) и лицензии, но устанавливают определенные правила их применения. В состав ВТО входят специально разработанные Кодекс по импортному лицензированию, Кодекс по таможенной оценке, Кодекс по правительственным закупкам, Кодекс по таможенной оценке. Основная идея соглашений заключается в том, чтобы разделить нетарифные ограничения, возникшие в результате проведения технической политики. Реализация норм здравоохранения, осуществление необходимых финансовых и административных мер и тех, которые созданы с целью создать дополнительные меры по ограничению внешней торговли. В ряде случаев, когда такое четкое разделение осуществить невозможно, ВТО ставит задачу способствовать разработке правил использования мер технической политики международных соглашений с тем ,чтобы свести к минимуму их ограничительное воздействие на торговлю. Так, например, Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (СФСМ) ставит задачу ограничивать их применение такими рамками, чтобы эти меры основывались на анализе и оценке объективных научных данных. Важным вопросом является обеспечение необходимой гласности и предоставление возможностей получения достоверной информации о действующих в каждой стране сантитарных и фито санитарных нормах. Каждая страна обязана информировать Секретариат ВТО о действующих санитарных и фитосанитарных нормах. В 2007 принято решение о продолжении переговоров. К числу других важных направлений будущей работы ВТО является тема «Торговля и конкурентная политики». Деятельность созданной для этой цели рабочей группы сконцентрировалась на создании многосторонней системы прав и обязательства в той области, гармонизации национальных систем, регулирующих эту сферу. Новым направлением в деятельности ВТО является электронная торговя О Важно  дним из итогов Уругвайского раунда стало включение в ВТО ряда соглашений, к которым не присоединились ряд участников ВТО, включая большинство развивающихся стран. Эти соглашения, носящие название «ВТО плюс», не являются обязательными и стороны участвуют в них на добровольной основе.  В настоящее время ведутся переговоры о создании новых соглашений, обязательства по которым будут связывать только те страны, которые их подпишут. К ним относятся Соглашение по телекоммуникациям и Соглашение по информационным технологиям.Среди действующих такого рода соглашений можно назвать Соглашения о правительственных закупках и о торговле гражданской авиатехникой и запасными частями к ней. Оба соглашения подписала только часть членов ВТО. Г Интересно  лавное в Соглашении о правительственных закупках - требование, обращенное к правительствам использовать исключительно коммерческие соображения при покупке товаров и услуг, не делая различий между национальными и иностранными поставщиками. Соглашение в основном охватывает покупки государственными органами в основном товаров: что касается услуг, то здесь сфера регулирования значительно скромнее. С Интересно  озданное в 1979 году соглашение по торговле гражданскими самолетами и запасными частями для них создает секторальную зону свободной торговли для его участников Соглашение, распространяется на гражданские самолеты, вертолеты, запасные части и технику для их обслуживания. В число новых направлений деятельности ВТО входят вопросы экологии и защиты окружающей среды, явившиеся предметом ожесточенных споров между развитыми и развивающимися странами . Развитые страны, в связи с ужесточившимися требованиями по экологии, вынуждены повышать издержки производства на создание новых экологически чистых продуктов. Они начали выдвигать требования, к другим государствам взять на себя расходы по созданию экологически чистых производств, чтобы баланс сравнительной конкурентноспособности не улучшался в пользу стран с менее жесткими экологическими стандартами. Соответственно были выдвинуты предложения о возможном введении дополнительных экологических пошлин на товары, ввозимые из стран с менее жесткими требованиями в области экологии. Развивающиеся страны, в свою очередь, оценили эти требования как форму нового экологического протекционизма, потребовав, в свою очередь, чтобы перевод « экологически грязных производств в развивающиеся страны сопровождался переводом средств с целью финансирования производства экологически чистой продукции. Результатом переговоров стало создание Комитета по торговле и экологии. Еще одним новым направлением деятельности ВТО стала электронная торговля. Министерская конференция, проведенная в Сингапуре в 1996 году, сконцентрировала внимание на четырех основных вопросах, которые получили название «Сингапурские проблемы». Это были вопросы защиты инвестиций, конкурентная политика, прозрачность государственного регулирования, снятие ограничений во внешней торговле, открытость в государственных закупках. Основные противоречия развивались между развитыми и развивающимися странами. Для разрешения противоречий были созданы временные рабочие группы. По инициативе развивающихся стран был создан специальный институт по контролю за тем, как применяются соглашения ВТО Министерская конференция, проходившая в Сиэтле в 1999 году, ставила задачу начать «Переговоры тысячелетия». Однако мощные демонстрации антиглобалистов практически парализовали деятельность конференции и переговоры фактически были сорваны. Министерская конференция ВТО, проходившая в отеле Шератоне в Доха, (Катара) в ноябре 2001 года через два месяца после атаки террористов в США прошла под жестким контролем спецслужб и характеризовалась минимальными протестами. На повестку дня были вынесены четыре вопроса: либерализизация сельскохозяйственных рынков в развитых странах, открытие рынков несельскохозяйственных в основном промышленных товаров в развивающихся странах, продолжение программы либерализизации сектора услуг в соответствии с соглашением ГАТС и продолжение работы по так называемыми Сингапурскими вопросам в сфере инвестиций, конкурентной политики и государственнолй поддержке (эти вопросы были сняты с повестки дня после Канкунской министерской конференции. В 2003 г. в Канкуне провалились попытки достичь соглашения по рассматриваемым вопросам прежде всего в связи с противоречиями по сельскому хозяйству. На этой конференции усилились позиции развивающихся стран, создавших две группы переговорщиковG -20, куда вошли развивающиеся страны среднего уровня развития и G-90 включившую наименее развитые госудларства 2004 г. в Женеве ЕС, США, Япония, Бразилия. согласились ликвидировать все сельскохозяйственные экспортные сусбсидии, сократить другие экспортные субсидии на некоторые другие товары, уменьшить таможенные тарифы. Развивающиеся страны согласились сократить таможенные тарифы с сохранением права защиты ключевых отраслей промышленности . В 2005 г.богатые страны согласились ликвидировать ограничения и пошлины на импорт из наименее развитых стран и 2013 год был зафиксирован в качестве конечного срока ликвидации сельскохозяйственных экспортных субсидий. В  Суммируя 2006 г. в Женеве провалились переговоры по сокращению субсидий для фермеров и и тарифных ставок В 2007 г. министры 30 основных стран приняли решение продолжить переговоры, которые идут вплоть до последнего времени. Суммируя, можно сделать вывод о следующих основных противоречиях, которые существуют между позициями развивтых и развивающихся стран. Во- первых, это вопросы субсидирования сельского хозяйства. Развитые страны хотят сохранить в рамках некоторой модификации действующий механизм государственной поддержки фермеров. Если говорить об общей политике развивающихся стран, то можно выделить их стремление усилить и расширить принцип дифференцированного и более льготного режима в пользу развивающихся стран. Кроме того, выделяется стремление развивающихся стран заставить развитые страны действовать по ими же созданным правилам международной торговли и полностью реализовать то, что было заложено в соглашениях Уругвайского раунда. Развитые страны выступают за то, чтобы в сферу регулирования вошли новые сферы мирохозяйственных связей (электронной торговли, сферы услуг, инвестиций ) Со своей стороны развивающиеся страны хотят сохранить прежние направления работы этой организации и не расширять сферу ее охвата.). |