МЭО в условиях глобализации. Учебное пособие Москва 2008 Учебное пособие подготовили Платонова Ирина Николаевна д э. н., профессор
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Тема 4.1. Изменения в формах торговли услугами. В данной главе рассматриваются сущность и роль услуг в современной мировой экономике, способы их поставки, их эволюция, основные тенденции развития международной торговли услугами и российской торговли услугами, особенности национального и межгосударственного регулирования торговли услугами. Акцент сделан на рассмотрение основных положений Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), на особенности обязательств, принятых по либерализации тех или иных видов услуг разными группами стран. 4.1.1. Сущность, виды и роль услуг. Под услугами понимается гетерогенная продукция и деятельность, которую сложно определить в рамках общепринятых понятий. Услуги трудно отделить от товаров, с которыми они часто связаны, но одновременно имеют отличительные свойства, в том числе отличаются в большей степени невидимым и нематериальным характером, не подлежат хранению. Услуги сложнее определить, чем товары. Они могут определяться абстрактно, а не на основе физических свойств. Услуги не являются отдельными категориями, над которыми может быть получено право собственности. Они служат гетерогенными единицами, которые производятся по заказу и включают изменения в условиях потребления, реализуются на основе деятельности производителей с учетом спроса потребителей. По завершении процесса производства они предоставляются потребителям. Одна из особенностей услуг связана с невозможностью разрыва во времени процесса потребления от процесса производства услуги, не подлежат транспортировке, что требует создания производства услуг на месте, в стране потребления. Именно поэтому многие виды услуг являются неторгуемыми в прямом смысле слова, а поставляются чаще всего на основе коммерческого присутствия. В торговле услугами отсутствует понятие груза, как такового, пересекающего таможенную границу, в отношении которого применяются нормы таможенного кодекса, согласованные с международными стандартами. Количество видов услуг по разным классификациям существенно различается от более чем 100 до 600 видов. Существуют разные классификации услуг. Одна из первых в мире была разработана Бхагвати в 1989г. Он определил четыре группы услуг в зависимости от принципа приближенности производства к потреблению. Первая группа – услуги, не требующие приближения производства к потреблению, т.е. те, которые могут оказываться на расстоянии. Например, банковские, финансовые, страховые, телекоммуникационные, правовые и прочие услуги, оказываемые по Интернету, телефону и другим средствам связи. Три других группы включают услуги, которые исходят из близости процесса производства услуги к ее потреблению. В качестве исходного момента они могут основываться на следующих принципах: (а) мобильность провайдера услуг и немобильность потребителя (например, строительные услуги, когда строители приезжают в страну потребления для оказания услуги на месте); (б) мобильность потребителя и немобильность провайдера (например, выездной туризм, получение образования за рубежом, получение медицинских услуг за рубежом); (в) иногда мобильность провайдера и мобильность потребителя (лектор может оказывать свои услуги в форме чтения лекционных курсов, как на месте в своей стране, так и за рубежом). Именно этот принцип классификации Бхагвати и был положен в основу форм торговли услугами (способов поставки услуг), определенных соглашением ГАТС, которые будут рассмотрены ниже. Наиболее принятыми в мировой практике являются классификации услуг, разработанные международными экономическими организациями – ООН в рамках «Временного единого классификатора продукции ООН»52 (см.главу 1) и ВТО в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). В  рамках ВТО действует Классификационный перечень секторов услуг (Services Sectoral Classification List), состоящий из 12 разделов услуг и 160 видов услуг. В его основу положен критерий предпринимательской роли услуги:53Раздел 1 - Предпринимательские услуги, разделенные на 46 групп. Раздел 2 – Телекоммуникационные услуги (25 групп). Раздел Ш – Строительные и инжиниринговые услуги (5 групп). Раздел 1У – Дистрибьюторские услуги (5 групп). Радел У – Образовательные услуги (5 услуг). Раздел У1 – Финансовые услуги, включая страховые услуги (17 групп). Раздел УП – Экологические услуги (4 группы). Раздел УШ – Медицинские услуги (4 группы). Раздел 1Х – Туристские услуги (4 группы). Раздел Х – Спортивные услуги (5 групп). Раздел Х1 – Транспортные услуги (33 группы). Раздел ХП – Прочие услуги. З  начение услуг в национальной и мировой экономике постоянно растет. Они стали самой динамичной сферой мировой экономики и экономик экономически развитых стран. На их долю приходится 2/3 мирового ВВП, 16% совокупного международного товарообмена, более 50% мировых прямых инвестиций (прежде всего, финансовые услуги, транспортные, складские и коммуникационные услуги, услуги по обеспечению торговли), 50% занятых. Растет конкурентоспособность ТНК, занятых в сфере услуг. По данным Форчун, за период с начала 1990-х гг. удельный вес сервисных ТНК увеличился в списке 500 крупнейших корпораций по абсолютному количеству.Значение и место услуг различается в отдельных странах. Сфера услуг наиболее важна в развитых государствах, где ее доля в совокупном ВВП данной группы возросла с 59,36% в 1980г. до 71,99% в 2002г. Быстро растет ее удельный вес в экономике развивающихся стран: с 41,05% в 1980г. до 53,22% в 2002г. Вместе с тем существуют немалые различия между странами одной группы государств. Так, по данным ОЭСР, в США и Дании еще в 1970-е гг. доля услуг составляла более 70%; во Франции, Нидерландах и Великобритании их роль постоянно росла с 1970-х гг. с изначально невысокого уровня и достигла показателя более 70% в 2000-е гг.; в Германии, Италии, Австрии, Испании доля услуг повысилась до 65-70%; в Канаде, Ирландии, Норвегии на услуги приходится 55-60% (что признается невысоким показателем по меркам развитых стран). Существенный рост доли услуг связан, главным образом, с финансовыми, страховыми и предпринимательскими услугами, которые в совокупности составляют 20-30% ВВП развитых стран. Удельный вес традиционных видов услуг (торговля, ресторанный и гостиничный бизнес, транспорт, туризм) практически не меняется на протяжении нескольких десятилетий. Интересной представляется ситуация с транспортными услугами. Если в 1990-е гг. этот вид услуг пользовался повышенным спросом на мировом рынке, то в 2000-е гг. произошло снижение его роли вследствие более эффективного производства транспортных средств. Сказалось внедрение технологических инноваций и рост конкуренции, что привело к снижению цен, а значит, и к сокращению доли данного вида услуг по причине снижения стоимостного объема торговли ими. Приведенный пример отражает противоположенные тенденции в динамике цен и физическом объеме экспорта транспортных услуг. Услуги создают основу для формирования более крупной и экономически развитой экономики. Такие виды услуг, как образовательные, медицинские, экологические, телекоммуникационные, транспортные услуги являются базовой инфраструктурой для национальной и мировой экономики в целом в целях ее развития, роста, повышения уровня конкурентоспособности, уровня инновационности и др. Услуги оказывают непосредственное влияние на уровень развития других сфер экономики – обрабатывающей и добывающей сфер промышленности, аграрного производства. Чтобы получить наивысшую отдачу от производимой продукции, необходим человеческий капитал с соответствующим уровнем образования и профессиональной подготовки, должного состояния здоровья, что важно при использовании последних научно-технических достижений, в развитии промышленности, торговли, транспорта для удовлетворения человеческих потребностей. Плоды экономического, инновационного и иного развития возвращаются в экономику в форме социальных услуг, важных для любого общества - медицинских, образовательных, экологических, пенсионного обеспечения. Социальная функция услуг общепризнанна. Разработка и реализация программ борьбы с бедностью, неграмотностью, формирование жизнеспособных национальных систем здравоохранения и образования служит тому подтверждением. Последнее десятилетие характеризуется либерализацией сферы услуг, сокращением транспортных издержек. С одной стороны, глобализация сокращает стоимость услуг, повышает объем производства и качество услуг (это – позитивный эффект глобализации), а с другой стороны, неконкурентоспособные сервисные компании теряют свои ниши на рынках услуг из-за роста конкуренции (негативный эффект). Рост конкуренции стимулирует компании снижать цены, увеличивать объем производства услуг или за счет сужения возможности компаний получать сверхприбыли, или за счет сокращения издержек производства в условиях снижения прибыли. Глобализация влияет также на уровень издержек в рамках эффекта масштаба за счет расширения емкости внутреннего рынка. Коэффициент эластичности спроса растет по мере расширения глобализации; ведь компания имеет возможность продавать свои услуги на все большем количестве рынков. Глобализация вынуждает сервисные компании снижать трудовые издержки. При прочих равных условиях компания перемещает производство в страны с более низкими издержками на оплату рабочей силы. Еще одно направление влияния глобализации на сферу услуг – стремление компаний снизить объем финансовых затрат в расчете на единицу продукции; для этого необходимо также адаптировать национальные стандарты бухгалтерской отчетности и аудита к мировым нормам, чтобы сократить влияние факторов фирмоспецифического риска, повысить кредитный рейтинг компании. На макроэкономическом уровне национальные компании вынуждают правительство проводить стабильную налоговую и денежно-кредитную политику, проводить дерегулирование и либерализацию национальной экономики в целом и сферы услуг в частности, сокращать уровень коррупции. В целом, в мировой и национальной экономике акцент постепенно смещается в сферу услуг благодаря повышенному вниманию со стороны государства, регулирующим многие виды услуг, технологическим изменениям, затрагивающим также и услуги, дифференциации продукции, дерегулированию. Это повышает уровень торгуемости услуг. С экономической точки зрения торговля услугами сказывается на экономической ситуации в обществе: благодаря содействию повышению уровня благосостояния и среднедушевых доходов населения; содействию экономическому росту за счет участия в других отраслях производственной и непроизводственной сферы (стимулирование инноваций благодаря развитию и совершенствованию образовательных услуг; повышение внимания к здоровью нации благодаря совершенствованию медицинского обслуживания, что содействует росту производительности и эффективности производства; развитая сеть телекоммуникаций содействует более быстрому и эффективному распространению знаний; хорошо развитая транспортная инфраструктура стимулирует и упрощает, снижает издержки поставки товаров); корректировка функционирования рынков в целях повышения уровня их стабильности и эффективности, что в том числе осуществляют социальные и экологические услуги. 4.1.2. Формы торговли услугами и их эволюция. В  последние годы сфера услуг отличается структурными изменениями, одной из причин которых служит повышение роли компаний-поставщиков услуг как поставщиков промежуточной продукции (что связано с взаимозависимостью между промышленностью и услугами). Сфера услуг характеризуется такими факторами, как меньшая интенсивность использования людских ресурсов; меньшая инновационость; меньший размер компаний; акцент на внутренних или региональных рынках сбыта; меньшая степень международной конкуренции по сравнению с большинством отраслей промышленности; более высокая степень регулирования сферы услуг по сравнению с промышленностью, что снижает уровень конкуренции на рынках услуг.В мировой практике различают четыре формы торговли услугами (способа поставки):
Ф  ормы торговли услугами (способы поставки) определяются на основе страны происхождения поставщика и потребителя, характера и формы присутствия поставщика услуг на момент ее поставки. Между четырьмя формами торговли услугами есть отличия, которые сгруппированы в нижеприводимой табл.1Таблица 1. Особенности форм торговли услугами.
Источник. Scheduling of Initial Commitments in Trade in Services. GATT.MFN.GNS/W/164. При трансграничной поставке потребитель и поставщик услуг находятся на территориях своих стран, при потреблении услуг за рубежом – потребитель прибывает на территорию страны поставщика услуг. Таким образом, в обоих указанных случаях поставщик услуг не присутствует в стране потребления. При коммерческом присутствии и миграции физических лиц-поставщиков услуг поставщик услуг присутствует на территории страны потребления. В качестве примеров трансграничных поставок можно назвать международные транспортные перевозки, поставку услуг с помощью телекоммуникационных средств или почты, услуги по содействию экспорту товаров (компьютерные дискеты, диски DVD и др.). Важную роль в развитии данной формы торговли услугами играет уровень развития коммуникационной и транспортной инфраструктуры, что содействует ее использованию даже в тех секторах услуг, где она редко используется в качестве формы торговли. Потребление услуг за рубежом включает миграцию потребителя за пределы своей страны, например, в рамках выездного туризма, получения образования или медицинского обслуживания в другом государстве, при ремонте судов за рубежом (когда происходит только перемещение собственности за рубеж, а реальный потребитель услуги - собственник остается в своей стране). Коммерческое присутствие включает создание юридического лица (корпорации, партнешипа, совместного предприятия, постоянного представительства, филиала) в стране потребления услуг с целью производства и реализации услуг. Часто коммерческое присутствие является единственным способом поставки услуг, когда невозможно разорвать по времени процесс производства и потребления услуг. Иногда такая форма может быть использована в дополнение к трансграничной поставке. В частности, оказание компьютерных услуг требует присутствия специалистов в стране потребления для проведения операций по инсталляции, адаптации, подготовке кадров и др. Иногда производство услуг осуществляется в зарубежной материнской компании, и местные продавцы выступают как посредники, оказывающие содействие торговле, например, при туризме, при оказании аудиторских и консультационных услуг, услуг по перестрахованию. П  рисутствие физических лиц как поставщиков услуг может осуществляться в двух формах: (1) в рамках коммерческого присутствия, включая зарубежных работников в сфере услуг другого государства (зарубежный специалист временно переводится на работу в филиал компании в другой стране, т.е. происходит внутрифирменный перевод рабочей силы); (2) присутствие зарубежного физического лица в другой стране для оказания услуги на месте (зарубежные консультанты в сфере образования, здравоохранения и др.). Данная форма торговли услугами отличается наименьшим уровнем либерализации, страны-члены ГАТС приняли минимальные обязательства по данной форме. Она наиболее важна для небольших по размеру территории развивающихся стран и наименее развитых стран. Для них переводы финансовых средств, заработанных их гражданами за рубежом, составляют важный источник пополнения валютных доходов национального бюджета. Из рассмотренных четырех форм торговли услугами наибольшее значение имеет третья форма – коммерческое присутствие на основе создания зарубежных филиалов и дочерних компаний. (см. рис. 1). Рост значения зарубежных филиалов в международной торговле услугами наблюдается с конца 1990-х годов. Если на долю коммерческого присутствия приходилось 37,8% в 1997г., то в 2005г. - 56% международной торговли услугами. Оно преобладает в торговле услугами развитых стран, что неудивительно: ведь именно в данной группе сконцентрированы основные потоки прямых зарубежных инвестиций. По данным ОЭСР, в 2001г. доля торговли услугами через зарубежные филиалы составляла более 20% в Бельгии, Венгрии, Ирландии, Италии, Польше, Чехии. Доля зарубежных филиалов в общей занятости варьируется от 19% в Бельгии, 15% в Венгрии, Польше, Чехии, Ирландии, до менее 1% в Японии. Рис. 1. Способы поставки услуг (формы торговли)    Вне страны потребления За пределами страны резиденции На втором месте первая форма – трансграничные поставки, которые составляют 28% международной торговли услугами. Их доля снизилась по сравнению с 1997г., когда она составляла 41,0%. Третьей по значимости формой торговли услугами является потребление услуг за рубежом – 14%. Ее доля также сократилась по сравнению с 1997г. (19,8%). Растет значение четвертой формы торговли услугами – миграции физических лиц-поставщиков услуг. За 1997-2005г. ее доля возросла с 0,1% до 2 %. 4.1.3. Мировая торговля услугами в 1980-2000-е годы. Экспортная квота по услугам в мире в среднем составляет 5% (2005г.). За 1980-2006 гг. мировой экспорт услуг увеличился с 391,08 млрд.долл. до 2735,66 млрд. долл., или в 7,5 раз, мировой импорт услуг – с 436,05 млрд.долл. до 2616,58 млрд.долл., или 6,6 раза. Таблица 2. Динамика мировой торговли услугами в 1980-2006 гг., млн.долл.
Источник. International Trade in Services. UNCTAD Trade Statistics Yearbook, 2007. – p.248-249. Мировая торговля услугами отличается более динамичными темпами роста по сравнению с торговлей товарами и другими макроэкономическими показателями мировой экономики в период 1980-2000-х годов. Так, в 2000-2006 гг. среднегодовой темп прироста мирового экспорта услуг составил 13%, мирового экспорта товаров – 5,5%, мирового ВВП – 3,0%, мирового промышленного производства – 3,0%, мирового аграрного производства – 2,5%.54 Товарная структура торговли услугами анализируется в разрезе по трем основным группам услуг: туристские, транспортные услуги и прочие коммерческие услуги. Наиболее динамичный рост характерен для торговли прочими коммерческими услугами, удельный вес которых растет, тогда как доля транспортных и туристских услуг падает за период 1980-2000-х годов. В 2006г. объем мирового экспорта прочих коммерческих услуг составил 1380 млрд.долл., импорта – 1205 млрд.долл. Их доля в экспорте увеличилась с 38,0% в 1990г. до 50,0% в 2006г. благодаря наиболее динамичным темпам прироста, в мировом импорте увеличилась до 45,4%. Основные формы прочих коммерческих услуг: платежи роялти и лицензионные вознаграждения (11%), финансовые услуги (14%), компьютерные и информационные услуги (9%), страховые услуги (4%), строительные услуги (4%), коммуникационные услуги (5%), персональные, культурные и рекреационные услуги (3%). Наиболее быстрые темпы роста имеет торговля страховыми, компьютерными и информационными услугами. Одна из причин сложившейся ситуации связана с реализацией концепции «новой экономики», основанной на инновациях и знании. Из других причин следует выделить (1) важность инноваций в развитии международной торговли отдельными видами услуг, которые ранее оказывались на основе миграции поставщиков; (2) крупные инвестиции в сферу образования ряда развивающихся стран повышают уровень квалификации рабочей силы, а нехватка соответствующих рабочих мест сохраняет оплату труда на невысоком уровне; (3) внедрение инноваций в предпринимательскую практику стимулирует перевод операций ТНК по оказанию услуг в офшорные структуры или стимулирует их аутсорсинг зарубежным производителям услуг, которые выступают в качестве посредников. Эти факторы содействуют формированию более эффективного глобального разделения труда, росту экономических преимуществ всех стран, сказываются на структуре занятости в отдельных странах-импортерах услуг, ужесточают административные издержки. В результате происходит рост протекционизма в сфере услуг. Ведущими экспортерами прочих предпринимательских услуг являются: ЕС (49,6%), США (15,4%), Япония (5,0%), Индия (4,2%), Гонконг (2,8%). Объем мирового экспорта туристских услуг составил 745 млрд.долл., импорта – 695 млрд.долл. в 2006г., а удельный вес в мировом экспорте снизился с 33,7% до 27,1% за 1990-2006 гг. из-за более низких темпов прироста в 8% в среднем ежегодно. В 2006г. количество лиц, осуществляющих зарубежный туризм в мире, составило 842 млн.человек, а совокупный объем их расходов достиг 745 млрд.долл. В последние годы зарубежный туризм растет благодаря увеличению числа авиа перелетов на дальние расстояния за счет снижения их стоимости. Ведущие экспортеры: ЕС (41,8%),США (14,3%), Китай (4,5%), Австралия (2,4%), Турция (2,3%). В 2006г. совокупный объем мирового экспорта транспортных услуг был равен 630 млрд долл., импорта – 750 млрд.долл. в 2006 г. Удельный вес в экспорте услуг снизился с 28,4% до 22,9% за 1990-2006 гг. из-за более низких темпов прироста (10% в среднем ежегодно в период 2000-2006гг.). Основными видами транспортных услуг в мировой торговле являются морские грузовые перевозки (в ЕС – 47,8%, США – 8,0%), авиаперевозки пассажиров (в ЕС – 20,0%, США – 32,8%) и грузов (ЕС – 6,1%, США – 14,4%), поддерживающие транспортные услуги в аэропортах и морских портах (США – 40%). Из числа основных стран-экспортеров следует выделить: ЕС (44,4%), США (11,1%), Японию (6,0%), Республику Корея (4,1%) , Гонконг (КНР) (3,5%). В региональном разрезе основная тенденция не изменилась. Как и в 1980г., основным регионом-экспортером услуг остается Европа (объем составил 1245,0 млрд. долл. в 2005 г., или 51,6% мирового экспорта), далее следуют Азия (объем 525 млрд. долл., или удельный вес - 21,7%) и Северная Америка (объем - 422 млрд. долл., или доля - 17,5%). Географическое распределение мировой торговли услугами отличается преобладающей ролью развитых стран, ростом удельного веса двух других групп государств – развивающихся стран и стран с переходной экономикой. За 1980-2006 гг. в мировом экспорте услуг доля развитых стран снизилась с 78,6% до 74,9%, развивающихся стран возросла с 20,2% до 22,7%, стран с переходной экономикой также повысилась с 1,2% до 2,4%. Иная тенденция отличает мировой импорт услуг, где за рассматриваемый период удельный вес развитых государств несколько возрос с 70,2% до 71,5%, доля развивающихся стран снизилась с 28,7% до 25,5%, а доля стран с переходной экономикой возросла с 1,4% до 3,0%. Особо следует остановиться на такой важной тенденции развития мировой торговли услугами, как неуклонное повышение доли развивающихся стран в мировом экспорте услуг. С учетом экспортных возможностей данной группы государств, сложившихся в 2000-е гг., можно выделить такие виды услуг, приоритетных для развивающихся стран, как (1) туристские услуги (отличаются наименьшими ограничениями в отношении зарубежных юридических и физических лиц); (2) морские портовые и судоходные услуги (в некоторых развивающихся странах имеется высокоразвитая инфраструктура в Гонконге (Китай), Сингапуре, Пусан (Республика Корея) и Каошиюнге (Тайвань), которые входят в первую «пятерку» всемирно известных морских портовых терминалов; производство конкурентоспособных судов в Китае, Республике Корея, на Тайване, в Малайзии, в Кувейте, в Сингапуре, Чили, Мексике; а также граждане развивающихся стран составляют основу судовых команд (важность способа поставки услуг 4); (3) дистрибьюторские услуги с учетом высоких сравнительных преимущества компаний данной группы государств в сопутствующих компьютерных услугах, в том числе в разработке программного обеспечения, создании баз данных и др.; (4) медицинские и социально значимые услуги (сказывается сокращение транспортных и коммуникационных издержек); (5) аудиовизуальные услуги, в том числе производство и распространение фильмов, видеодисков, видеозаписей, производство и передача теле- и радиосигналов. Отдельные развивающиеся страны стали местом размещения производства таких услуг – Гонконг (КНР), Китай, Мексика, Бразилия, Аргентина, Индия; (6) строительные услуги. Из 150 крупнейших строительных корпораций мира 1/3 приходится на развивающиеся страны Ближнего Востока, а также Сингапур, Индонезию, Мексику, Китай, Турцию, Филиппины, Бразилию. В качестве еще одной отличительной тенденции мировой торговли услугами можно назвать ее высокую концентрацию в небольшой группе государств. На 40 экспортеров и импортеров услуг приходится 90,0% мирового экспорта и импорта услуг в 2006г. В разрезе по странам основными экспортерами услуг по итогам 2006 г. являются (1) США – 14,1%; (2) Великобритания 8,3%; (3) Германия – 6,1%; (4) Япония -4,5%; (5) Франция – 4,2%. Ведущие импортеры услуг – (1) США – 11,6%; (2) Германия -8,3%; (3) Великобритания – 6,5%; (4) Япония (5,4%); (5) Франция – 4,1%. Удельный вес России в мировом экспорте услуг равен 1,1% (25-е место) и в мировом импорте услуг - 1,7% (18-е место) в 2006г. Постепенно растет роль России в мировой торговле отдельными видами услуг. Так, РФ занимает 10-е место в мировом экспорте транспортных услуг (1,6%), 6-е место в мировой торговле туристскими услугами (2,7%), 9-е место в мировом импорте прочих коммерческих услуг (3,1%), 13-е место в мировом экспорте прочих коммерческих услуг (1,5%). За 1995-2006гг. стоимостной объем экспорта услуг из России увеличился с 10,6 млрд.долл. до 30,1 млрд.долл, или в 2,3 раза, объем импорта услуг – с 20,2 млрд.долл. до 44,3 млрд.долл., или в 1,9 раза. Сальдо торгового баланса российской торговли услугами складывается с отрицательным знаком и составляет -14,2 млрд.долл., что неудивительно, ведь Россия прежде всего потребляет услуги, а не производит их в целях поставки за рубеж. Товарная структура экспорта услуг за 1998-2003 гг. характеризуется неравномерной динамикой роста отдельных видов услуг. За рассматриваемый период доля транспортных, строительных, компьютерных и информационных, финансовых услуг, платежей роялти и лицензионных платежей, страховых услуг возросла, тогда как доля туристских услуг и услуг связи – сократилась. Основными видами услуг в российском экспорте являются транспортные услуги (38,2%), туристские (28,1%), прочие предпринимательские услуги (18,5%), строительные услуги (6,%%). Крайне низкой сохраняется доля инновационных услуг: компьютерных и информационных – 1,1%, роялти и лицензионных платежей – 1,1%, а также финансовых услуг (1,1%). Товарная структура российского импорта услуг характеризуется преобладанием традиционных услуг, составляющих существенную долю в экспорте услуг из РФ. Это – туристские услуги (47,5%), прочие предпринимательские услуги (18,6%), транспортные услуги (11,4%), строительные услуги (9,1%). Одновременно невысока роль страховых услуг (2,9%), роялти и лицензионных платежей (2,6%), услуг связи (2,0%), компьютерных и информационных услуг (1,7%), финансовых услуг (1,2%). Одна из причин связана с жесткой государственной политикой регулирования допуска зарубежных поставщиков соответствующих услуг на российский рынок. Географическое распределение российского экспорта и импорта услуг отличается преобладающей ролью стран Дальнего зарубежья, доля которых несколько возросла с 80,0% до 82,5% в экспорте и с 85,3% до 87,2% в российском импорте услуг за 1995-2005гг. Удельный вес стран СНГ несколько снизился с 20% до 17,5% в российском экспорте услуг, и с 14,7% до 12,8% в российском импорте услуг за 1995-2005 гг.55 4.1.4. Регулирование торговли услугами на национальном и международном уровнях Н  ациональная сфера услуг отличается наиболее жесткой политикой регулирования торговли и допуска зарубежных поставщиков услуг на внутренний рынок страны-потребителя, как в отношении производства услуги на основе прямых зарубежных инвестиций, так и ее поставки из-за рубежа.Инструменты национальной политики регулирования сферы услуг включают прямые и скрытые инструменты дискриминационного и недискриминационного характера. Прямые инструменты непосредственно ограничивают производство и торговлю услугами как на дискриминационной основе (применяются в отношении только зарубежных юридических и физических лиц, оказывающих услуги), так и на недискриминационной основе (действуют в отношении и национальных, и зарубежных физических и юридических лиц, производящих услуги и ведущих торговлю ими). Прямые дискриминационные инструменты нацелены на защиту общенациональных интересов политического, социального и культурного характера. Они учитывают особенности практики национального режима и изъятий из него в национальной практике регулирования сферы услуг, торговли ими и допуска зарубежных поставщиков услуг на внутренний рынок. К ним относят: квотирование объема производства услуг; прямой запрет для зарубежных поставщиков на оказание услуг в тех или иных секторах; требование использования местного компонента при производстве услуги; ограничение доли зарубежного участия в уставном капитале национальных компаний-производителей услуг. Перечисленные меры носят неценовой характер. Но есть и инструменты ценового плана: пошлины, взимаемые с импортных товаров и компонентов, используемых при оказании и/или производстве услуг; субсидирование как дотации государства на поддержку развития тех или иных секторов услуг, в том числе относящимся к государственной монополии (железнодорожный транспорт), а также телекоммуникационных услуг, строительных услуг (социального плана, например). Прямые недискриминационные инструменты регулирования торговли услугами представляют собой инструменты, не ставящие цели дискриминации именно зарубежных поставщиков, так как они применяются и в отношении национальных юридических и физических лиц, производящих и/или оказывающих услуги. К ним относят государственную монополию в некоторых секторах услуг стратегического характера (газо- и водоснабжение, железнодорожный транспорт, некоторые виды телекоммуникационных услуг); ценовой контроль над оказываемыми услугами в рамках установления государственных тарифов на услуги в финансовой сфере, телекоммуникаций, при авиаперевозках. Эти и иные прямые инструменты ценового характера снижают конкурентные преимущества зарубежных поставщиков, так как увеличивают их издержки по производству и оказанию услуг. Скрытые инструменты политики регулирования торговли услугами носят завуалированный характер и не прописаны нормативными правилами (как прямые инструменты), являются непрозрачными. Они включают ограничения в отношения въезда/выезда зарубежных физических лиц, срока их пребывания, участия в системе преференциальных государственных закупок/заказов в сфере услуг; правила и нормы в отношении лицензирования деятельности зарубежных поставщиков услуг в принимающей стран, правила получения сертификатов на оказываемые услуги и др. В развитых странах основные ограничения в торговле услугами применяются в отношении профессиональных услуг (требования въезда, режим в отношении зарубежных профессионалов, регулирование поведения на рынке) и общей политики в сфере услуг (права собственности, правовой статус компании, доступ на рынок, изъятия из антитрестовского законодательства), регулирование транспортных услуг (железнодорожные и авиаперевозок), административные требования к порядку регистрации компании. Наиболее жестко регулируются финансовые услуги в отношении банковской деятельности, правил конкуренции, контроля, мониторинга, страхования депозитов, внешнего управления. Первым многосторонним правовым документом, регулирующим торговлю услугами и инвестиции в услуги, стало Генеральное соглашение по торговле услугами, ГАТС (General Agreement оn Trade in Services, GATS). Соглашение было подписано на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ и вступило в силу с января 1995г. Оно включает в себя:
Как записано в соглашении, торговля услугами представляет собой оказание услуг поставщиком одного государства на основе коммерческого присутствия на территории другого государства. Под коммерческим присутствием понимается любой вид предпринимательской деятельности, в т.ч. на основе инкорпорирования, приобретения или создания компании, филиала или представительства. Это понятие покрывает вопросы доступа и функционирования поставщика услуг на внутреннем рынке другой страны, ранее вложенные и вновь вкладываемые инвестиции. Г  лавным режимом в торговле услугами является режим наибольшего благоприятствования; он действует во всех секторах услуг, за исключением секторов, образовавших т.н. негативный список. Изъятиями, получившим название горизонтальных, стали сектора, регулируемые правительством. В соглашении записаны временные изъятия, нацеленные на сохранение более благоприятного режима для отдельных стран. РНБ носит обязательный характер и требует равного отношения ко всем зарубежным торговым партнерам.Горизонтальные исключения составляют 1/5 всех исключений и распространяются на миграцию физических лиц, налогообложение, двусторонние инвестиционные соглашения. В частности, в Брунее, Канаде, Польше горизонтальные исключения по инвестициям относятся ко всем отраслям и всем странам в течение неопределенного периода времени; в Таиланде - в отношении сферы услуг и американских юридических и физических лиц, которым предоставляется национальный режим сроком на 10 лет, что определяется двусторонними соглашениями. РНБ является основой ВТО и гарантирует справедливость и недискриминацию в рамках многосторонней торговой системы, а также гарантирует небольшим странам и территориям защиту от негативного влияния со стороны развитых государств Изъятия из РНБ зафиксированы как минимум в шести из десяти стран-участниц (из общего количества 106 исключений только 61 определены схемами). Изъятия из РНБ не зафиксировали большинство стран Африки, а также Бангладеш, Шри Ланка. Почти все крупные и динамично развивающиеся страны Азии выдвинули требование соблюдения взаимности в финансовых и некоторых других секторах услуг. Более последовательными оказались, например, стали Латинской Америки, записавшие изъятия в отношении членства в региональных и иных многосторонних соглашениях, в том числе в сфере транспорта. Особые национальные обязательства в отношении доступа на рынки и национального режима относятся только к тем секторам и подсекторам услуг, способам поставки (формам торговли услугами), которые были определены каждой страной в списке обязательств. Они составляют позитивный список изъятий. Каждая страна самостоятельно определяет особые обязательства по доступу на рынки и по национальному режиму, применению принципа взаимности; они гарантируют минимальные ограничения в отношении доступа на рынки, участия в секторах услуг и применения тех или иных форм торговли услугами. Особые обязательства преобладают, так как на них приходится 4/5 всех изъятий. В их отношении страны-члены не связаны взаимными обязательствами. Это такие услуги, как:
Единственное требование, действующее в секторах, в которых определены обязательства по доступу на рынки: страна предоставляет зарубежным услугам и поставщикам услуг не менее благоприятный режим по сравнению с тем, который определен списком обязательств. ГАТС не фиксирует общего обязательства в отношении предоставления компании права доступа на рынки или ведения бизнеса предпочтительным способом (формой торговли). Обязательства по национальному режиму требуют недискриминационного отношения к зарубежным компаниям, функционирующим на внутреннем рынке, аналогичного режиму в отношении национальных компаний. Еще один режим, записанный в ГАТС - национальный режим. Он понимается как режим не менее благоприятный по сравнению с тем, который предоставляется национальным услугам и поставщикам услуг. Де-факто стандартный национальный режим исходит из концепции равных конкурентных возможностей для национальных и зарубежных предпринимателей. Национальный режим не является общим обязательством по ГАТС, и относится к отраслям и способам реализации услуг, определяемых национальными правилами. Он не определяет правила доступа на рынки принимающих стран для зарубежных поставщиков услуг, т.е. не определяет право инвестора на создание коммерческого присутствия в принимающих странах. Достигнуты договоренности по шести мерам, которые, хотя и носят запрещенный характер, но особо определяются национальным регулированием. В том числе два вида мер связаны с коммерческим присутствием: (1) ограничения в отношении юридических лиц, являющихся посредниками зарубежных поставщиков услуг (например, филиалы или дочерние компании); (2) ограничения на долю или стоимостной объем зарубежного участия. ГАТС включает несколько протоколов, подписанных по отдельным секторам услуг: миграция физических лиц, базовые телекоммуникационные услуги и финансовые услуги. Третий Протокол был подписан в 1995г. и касается свободного перемещения физических лиц как поставщиков услуг, т.е. четвертой формы торговли услугами. Последняя выступает как самостоятельная форма торговли, так и в дополнении к трем другим формам. Согласно Протоколу, национальный режим применяется как основа недискриминационного отношения в сфере занятости, налогообложения, допуска к правительственным контрактам физических лиц зарубежных стран, оказывающих услуги. В отношении миграции физических лиц наиболее существенными барьерами в современной мировой практике служат миграционные правила, различия между национальными стандартами в отношении квалификационных требований, документов об образовании, барьеры в отношении получения гражданства, постоянного местожительства. Эти барьеры сохраняются в разных странах, в том числе в развитых государствах. Четвертый протокол ГАТС подписан в 1997г. и касается базовых телекоммуникационных услуг. Переговоры по нему оказались наиболее сложными из-за оппозиции со стороны США и также стран ЕС, стремившихся получить гарантии на упрощенный доступ на зарубежные рынки, прежде всего, Юго-Восточной Азии. Рассматриваемый протокол имеет более четкие нормы либерализации телекоммуникационных услуг по сравнению с другими соглашениями в рамках ГАТС. Это касается доступа к инфраструктурным объектам в данном секторе услуг, противодействия антиконкурентной политике, разрешения развивающимся странам вводить меры в целях укрепления национальной телекоммуникационной инфраструктуры, стимулирования сервисных мощностей, углубления участия в международной торговле услугами. По финансовым услугам переговоры проводились дважды: в 1995г., когда был подписан Второй Протокол ГАТС (Внутреннее соглашение), и в 1997г., в результате которых заключен Пятый Протокол ГАТС. По финансовым услугам были взяты обязательства всеми развитыми странами, почти всеми развивающимися странами (61 государство из 78) и рядом наименее развитых стран (6 из 23). Развивающиеся страны определили уступки в отношении доступа на свои рынки поставщиков финансовых услуг из развитых стран в обмен на сокращение количества изъятий из режима наибольшего благоприятствования в США на основе принципа взаимности. В Пятом Протоколе сделан акцент на вопросах доступа и режима в отношении поставщиков услуг. В  целом, ГАТС разрешает странам вводить временные ограничения в случае серьезного нарушения платежного баланса, хронических финансовых затруднений при условии проведения консультации со странами ВТО. ГАТС отличается следующими особенностями:
Соглашение ГАТС создало правовую основу для последующей либерализации сферы услуг, которая осуществляется медленнее и чувствительнее по сравнению с другими сферами экономики. Более либерализованными стали телекоммуникационные и финансовые услуги, по которым были подписаны отдельные Протоколы к ГАТС после Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Продолжается переговорный процесс по защитным мерам, правительственным закупкам и субсидированию. Его главное преимущество состоит в ускоренной либерализации внутренних рынков стран-членов ВТО. В целом, ни одна из стран не провела полной либерализации доступа на рынок услуг; самые полные и либеральные обязательства приняли развитые страны, а самые узкие и менее либеральные – наименее развитые страны. Более либеральные обязательства взяты в отношении национального режима, в меньшей степени – в отношении доступа на рынки услуг. В частности, государства Латинской Америки и наиболее экономически развитые государства Азии взяли обязательства в более чем половине из 11 возможных секторов услуг, Индия и Пакистан – в пяти секторах услуг, Бангладеш и Шри Ланка – только в одном (туризм), страны Африки – в менее чем половине из 11 секторов услуг. В секторальном разрезе максимальные обязательства по либерализации зафиксированы в сфере туризма, финансовых услуг, предпринимательских услуг, коммуникационных и транспортных услуг, а минимальные – в сфере здравоохранения и образования. Наибольшие обязательства по доступу на рынки услуг в рамках ГАТС сделаны развитыми, развивающимися странами и государствами с переходной экономикой в рамках способа 2, а наименее развитыми странами – способа 1. Примерно равные обязательства взяты по способу 3 развитыми, наименее развитыми странами и государствами с переходной экономикой (25-30% полностью связанные обязательства и 95% частично связанные обязательства), а развивающиеся страны лишь на 10% полностью связали себя обязательствами. Минимальные обязательства сделаны в рамках способа 4 (миграция физических лиц-поставщиков услуг) – 0% полностью связанных обязательств в развитых, развивающихся странах и государствах с переходной экономикой, 5% полностью связанных обязательств взяли наименее развитые страны. Подавляющая доля обязательств в рамках способа 4 носит частично связанный характер. Данный способ остается наиболее уязвимым. Все страны взяли горизонтальные обязательства по способу 4, т.е. покрывают все сектора, перечисленные в перечне услуг ГАТС и ограниченную долю высококвалифицированной рабочей силы. Лишь 17% распространяются на низкоквалифицированную рабочую силу и 10 стран разрешили ограниченный доступ рабочей силы другого уровня квалификации на свои рынки услуг. Примерно половина обязательств по способу 4 относится к физическим лицам, которые переводятся во внутрифирменных трудовых потоках, т.е. связаны со способом поставки услуг 3. В целом, процесс либерализации услуг осуществляется медленно, а причины сложности связаны с активным участием государства в оказании услуг (например, в сфере электроэнергетики, водоснабжения) и большой ролью частнопредпринимательских торговых ассоциаций в регулировании данной сферы. Вместе с тем, согласно Обзорам торговой политики стран-членов ВТО, национальная либерализация сферы услуг проходит динамичнее по сравнению с взятием странами обязательств перед ГАТС. Глава 4.2.Международный обмен технологиями и информацией. ТРИПС. Данная глава посвящена характеристике понятия и роли технологий и информации в мировой экономике, выявлению каналов и форм международного обмена технологиями, определению понятия «технологический платежный баланс». Акцент сделан на анализе основных тенденций развития международной торговли информационными технологиями, раскрытию сущности аутсорсинга и офшоринга как форм международной технологической кооперации. Рассматриваются вопросы торговой политики и защиты прав интеллектуальной собственности на национальном и многостороннем уровнях, в том числе в рамках ВТО на основе Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Изучение данной главы должно способствовать выработке у студентов таких аналитических компетенций, как:
При изучении материалов данной главы студенты смогут выработать системные компетенции:
А также коммуникационные компетенции:
В главе рассматриваются такие вопросы, как
4.2.1. Понятие и роль технологий и информации в мировой экономике. Р  оль технологий и информации в экономическом развитии мирового сообщества и страны, производстве товаров и услуг общепризнанна и постоянно повышается. Т  ермин «технология» происходит от греческих слов Techne (искусство) и Logos (учение) и может трактоваться как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле под технологией понимают систематические знания, которые можно использовать для производства товаров и услуг из экономических ресурсов. В узком смысле – способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления. Совершенствование технологии означает, что требуется меньший объем ресурсов для производства необходимой продукции или услуги. Поэтому часто уровень производительности труда используется для определения уровня развития технологии. Технологии связаны со знаниями о товарах и услугах, которые следует произвести, включая новые товары, которые в большей степени соответствуют потребностям потребителей, пока сохраняется неизменным объем ресурсов, применяемых в производстве. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
пецифические обязательства каждой страны в отношении доступа на рынки и в отношении национального режима.