пособие. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД. Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность
![]()
|
2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений2.1. Система органов юстицииТермин «юстиция» в буквальном смысле означает совокупность судебных учреждений, судебное ведомство. Однако в ряде стран, в том числе – в и Российской Федерации – органы юстиции не являются судебными органами, а представляют собой систему органов, федеральных служб и учреждений, решающих широкий спектр задач в области правоприменения и непосредственно правоохранительной деятельности. К органам юстиции относятся: 1. Собственно, органы юстиции. 2. Две федеральных службы52: Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба служебных приставов. 3. Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности. 4. Судебно-экспертные учреждения. 5. Иные органы и учреждения, подведомственные Минюсту РФ (Государственная регистрационная палата и т.д.). Изначально данная разветвленная система была представлена только Министерством и территориальными органами юстиции. Лишь в 90-х годах XX века были созданы федеральные службы и большинство учреждений, образующих нынешнею систему органов и учреждений юстиции. Все перечисленные органы и учреждения подведомственны Министерству юстиции РФ (Минюст России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере: исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; регистрации общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; адвокатуры и нотариата; государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечения установленного порядка деятельности судов; исполнения судебных актов и актов других органов; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; а также правоприменительные функции и функции по контролю в указанной сфере деятельности. Правовую основу организации и деятельности Минюста образует Положение о Минюсте РФ, утвержденное Президентом РФ 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 26.04.2012). Указанным положением на Минюст РФ возложены следующие основные задачи: 1. разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 2. нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; 3. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; 4. обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции России; 5. организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; 6. осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Минюст РФ возглавляет министр, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Как и любой федеральный министр, он является членом Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. В Минюсте РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства, которые входят в состав коллегии по должности. Кроме указанных лиц, в состав коллеги могут иные специалисты в области права. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Минюста РФ. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями министра. В случае разногласий между министром и коллегий министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ. В структуру Минюста входят 11 Департаментов: Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов; Департамент организации и контроля; Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний и судебных актов; Департамент государственной службы и кадров; Департамент международного права и сотрудничества; Департамент конституционного законодательства; Департамент гражданского и социального законодательства; Департамент управления делами; Департамент по делам некоммерческих организаций; Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой; Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения; Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ. В состав Минюста на правах структурных подразделений также входят: ФССП РФ; ФСИН РФ; Российский Федеральный центр судебной экспертизы; Государственная регистрационная палата; Научный центр правовой информации; Российская правовая академия; Государственные юридические бюро. При Минюсте РФ образуется научно-консультативный совет. Состав совета и положение о нем утверждается министром юстиции РФ. Прежде чем приступать к рассмотрению федеральных служб в составе Минюста, необходимо вкратце обратиться к деятельности непосредственно органов юстиции. Система их очень проста, построена по территориальному принципу, предполагая существование Министерств, Главных управлений и Управлений в субъектах РФ и отделов на уровне муниципальных образований. Указанные органы осуществляют деятельность, которую в самых общих чертах можно определить как учетно-регистрационную, в частности: проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов; обобщают практику применения законодательства РФ; участвуют в работе по систематизации и кодификации законодательства РФ; осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством; организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований; ведут реестры нотариусов и адвокатов в субъектах РФ и т.д. Сотрудники органов юстиции состоят на государственной службе, им в установленном порядке присваиваются классные чины работников органов юстиции, аналогичные классным чинам прокурорских работников. В соответствии с ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»53, в нашей стране формируется система оказания бесплатной юридической помощи, основную роль в которой играют органы юстиции Государственные юридические бюро. Они оказывают следующие виды юридической помощи: 1. правовое консультирование в устной и письменной форме; 2. составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 3. представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ; 4. любые иные незапрещенные законодательством РФ виды. Категории граждан, которые могут претендовать на получение бесплатной юридической помощи, определены статье 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ». К ним относятся: малоимущие граждане (граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ); инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и т.д. К работе в системе оказания бесплатной юридическое помощи могут привлекаться адвокаты и нотариусы54. |