пособие. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД. Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность

• Название: Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность
• Анкор: пособие
• Дата: 05.01.2023
• Размер: 1.61 Mb.
• Имя файла: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД.doc
• Тип: Учебное пособие; #873402
• страница: 33 из 52

5. Органы по контролю за наркотиками

5.1. Система и структура ФСКН России

Органы по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в качестве самостоятельного органа фактически были образованы в 2003 г. с принятием Указа Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления» № 306 от 11 марта 2003 г.

В настоящее время основным документом, регламентирующим деятельность ФСКН, являются: ФЗ от 10 декабря 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 01.03.2012); Указ Президента от 28 июля 2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (ред. 05.05.2012), которым утверждено Положение о ФСКН РФ, и ряд других.

Согласно данному указу, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор ФСКН России, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

В ФСКН России образуется коллегия, в состав которой входят директор ФСКН России (председатель коллегии), его заместители, а также руководящие работники органов госнаркоконтроля. Состав коллегии ФСКН России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов госнаркоконтроля и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСКН России. При наличии разногласий между директором ФСКН России и коллегией директор ФСКН России реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСКН России также могут довести свое мнение до сведения Президента Российской Федерации. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСКН России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСКН России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Структуру центрального аппарата ФСКН образуют 10 департаментов:

1. 
   организационно-административный;
   
2. 
   оперативно-розыскной;
   
3. 
   обеспечения межведомственного взаимодействия;
   
4. 
   следственный;
   
5. 
   международно-правовой;
   
6. 
   собственной безопасности;
   
7. 
   кадрового обеспечения;
   
8. 
   специального и криминалистического обеспечения;
   
9. 
   тылового и финансового обеспечения.
   

На правах департамента в структуру ФСКН входит Аппарат Государственного антинаркотического комитета.

Территориальными органами ФСКН РФ являются региональном управлении ФСКН и управлении ФСКН по субъекту Российской Федерации⁷³. Органом, непосредственно осуществляющим правоохранительную деятельность ФСКН, являются межрайонные (городские, районные) отделы Госнаркоконтроля.
Государственный антинаркотический комитет - орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.

Аналогичным органом на уровне субъекта РФ является антинаркотическая комиссия.

5.2. Задачи, функции и направления деятельности ФСКН России

Анализ основных положений действующего законодательства о Госнаркоконтроле позволяет выделить три основных задачи и соответствующие функции ФСКН России.

Первая из них – это информационно-аналитическая работа и координация деятельности государственных и негосударственых органов и структур в установленной сфере деятельности. В рамках этого направления ФСКН:

1. осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2. организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвовать в реализации этих программ;

3. осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

5 ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31.

6. создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;

7. осуществляет иные полномочия.

Вторая задача ФСКН – контроль легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. В рамках этого направления ФСКН:

1. осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

2. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; согласовывает порядок хранения временно не используемых указанных инструментов и оборудования;

3. осуществляет иные полномочия.

Наконец, третья задача ФСКН – это противодействие нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ. В данной сфере ФСКН:

1. выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

2. организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

3. осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

4. осуществляет иные предусмотренные законом полномочия.
Именно по данному направлению ФСКН осуществляет правоохранительную деятельность. Таким образом, как правоохранительный орган, ФСКН наделена правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предварительное расследование, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

ФСКН вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, производство предварительного расследования по которым отнесено к компетенции ФСКН РФ, а также при запросах международных организаций и компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по противодействию нелегальному обороту наркотиков. Также ФСКН, как все аналогичные службы, вправе осуществлять ОРМ, обеспечивающие их собственную безопасность.

Подследственность уголовных дел, отнесенных к ведению ФСКН, определена 151 ст. УПК РФ. Следователями органов ФСКН осуществляют следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ч.ч. 2,3, 4 188 (Контрабанда) - в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, ч.ч. 2,3,4 ст. 228 (Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ), ст. 229 (Хищение либо вымогательство наркотических средств и психотропных веществ), ч.ч. 2,3 ст. 230 (Склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ), ч.2 ст. 231 (Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества), ч. 2 ст. 232 (Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ч.ч. 2, 3 ст. 234 (Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта) УК Российской Федерации.

В форме дознания расследуются дела о преступлениях, предусмотренных ч.ч. 1, 5 ст. 228; ч. 1 ст. 230; ч. 1 ст. 231; ч. 1 ст. 232; ст. 233 (Незаконная выдача или подделка рецептов или иных документов, дающих паво на получение наркотических средств или психотропных веществ); ч.ч. 1, 4 ст. 234 УК РФ.
ФСКН осуществляет также производство по делам об административных правонарушениях, причем полномочия ФСКН в этой области достаточно широки. Правонарушения, отнесенные к компетенции ФСКН, можно разделить на три группы.

К первой из них относятся правонарушения, непосредственно связанные с незаконным употреблением и оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это деяния, предусмотренные ст.ст. 6.8 (Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов); 6.9 (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача); 6.13 (Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров); 20.20 (Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах); 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).

Правонарушения второй группы связаны с нарушениямиправил легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Это правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ: 10.4 (Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли) и 10.5 (Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли).

Правонарушения третей группы связаны с противодействием деятельности ФСКН как органу исполнительной власти. К ним относятся: неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19. 3 КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор/контроль (ст. 19.4); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор/контроль (ст. 19.5); непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6); непредставление сведений / информации (ст. 19.7).

При этом органы Госнаркоконтроля вправе не только пресекать указанные правонарушения, но и составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях по существу. Согласно ст. 23.63 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вправе руководители этих органов и их заместители.