пособие. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД. Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность

• Название: Учебное пособие Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность
• Анкор: пособие
• Дата: 05.01.2023
• Размер: 1.61 Mb.
• Имя файла: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПОиПД.doc
• Тип: Учебное пособие; #873402
• страница: 32 из 52

4. Таможенные органы РФ.

4.1. Понятие и основные функции таможенных органов РФ

В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Таможенного Союза и входящие в их состав таможенные органы России. На них в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложено осуществление таможенного дела, которое представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело (таможенная деятельность) появилась и существует в результате того, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы движимого имущества, которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение таможенного дела. Кроме того, на таможенные органы возложен ряд правоохранительных функций.

В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регламентирующим организацию и деятельность таможенных органов в России, являются:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

2. Таможенный кодекс РФ⁷² от 27. ноября 2010 (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ 2010. № 48. Ст. 6252

Если целью таможенных органов является осуществление таможенного регулирования, то их задачи можно разделить на две большие группы: экономических и правоохранительных.

Экономические задачи деятельности таможенных органов решаются посредством осуществления фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная функция призвана с помощью установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Правоохранительные задачи решаются через осуществление таможенными органами правоохранительной деятельности в предусмотренных законом пределах.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы РФ:

1. осуществляют предварительное расследование в форме дознания и осуществления неотложных следственных действий. (Деятельность таможенных органов как органов дознания и органов, осуществляющих неотложные следственные действия, рассматривалась в теме «Органы предварительного расследования».)

2. Осуществляют ОРД. Как органы, осуществляющие ОРД, таможенные органы РФ проводят ОРМ:

- в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, дознание по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ (см. ст. 151 УПК РФ);

- по запросам международных таможенных и иных компетентных органов иностранных государств;

- для обеспечения собственной безопасности.

3. Осуществляют производство по делам о нарушении таможенных правил, являющихся разновидностью административных правонарушений, и рассматривают такие дела (глава 16 КоАП РФ).

Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа РФ обязательны для исполнения всеми коммерческими и некоммерческими организациями, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами и иными работниками, а также физическими лицами. В случае и в порядке, предусмотренных ТК РФ, должностные лица таможенных органов РФ имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, имеют право на ношение и хранение огнестрельного оружия.

4.2. Система и структура таможенных органов РФ

Таможенные органы осуществляют многочисленные функции, поэтому их структура включает несколько групп органов и организаций, эти функции реализующих.

Структура таможенных органов включает в себя:

1. 
   таможенные органы, осуществляющие таможенное дело;
   
2. 
   таможенные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность (оперативные таможни);
   
3. 
   органы, осуществляющие силовое обеспечение;
   
4. 
   таможенные лаборатории;
   
5. 
   научно-исследовательские и учебные заведения;
   
6. 
   обеспечивающие службы и подразделения.
   

7. представительства и представители в зарубежных странах.

Возглавляет систему таможенных органов ФТС РФ. Федеральная таможенная служба РФ (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

В ФТС образуются коллегия и консультативный совет по таможенной политике. В состав центрального аппарата ФТС входят 8 Главных управлений и 14 Управлений. Например:

1. Главное организационно-инспекторское управление;

2. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;

3. Главное управление по борьбе с контрабандой;

4. Главное управление таможенных расследований и дознания;

5. Правовое управление;

6. Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

7. Управление собственной безопасности;

8. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

9. Управление товарной номенклатуры и др.

Кроме того, в ФСТ на правах структурных подразделений входят:

1. Региональное таможенное управление организации силового обеспечения;

2. Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

3. Региональное оперативно-поисковое управление;

4. Центральная оперативная таможня;

5. Главный научно-информационный вычислительный центр;

6. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.
Таможенные органы, осуществляющие таможенное дело, включается в себя:

Региональные таможенные управления (РТУ) РФ, которые являются промежуточным звеном между ФТС РФ и таможнями РФ. Первое РТУ в качестве эксперимента было создано в Северо-Западном Федеральном округе в соответствии с Временным положением о Северо-Западном таможенном управлении, утвержденным приказом ГТК РФ от 11 февраля 1992 г. В настоящее время существует 7 Региональных таможенных управлений.

Этим положением предусмотрено, что РТУ входят в единую систему таможенных органов Российской Федерации и под непосредственным руководством ФТС России реализуют таможенную политику и обеспечивают осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

Введено понятие «таможенный регион», границы которого, как правило, не совпадают с границами субъектов РФ. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят: город Санкт-Петербург, Ленинградская, Архангельская, Вологодская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, а также республики Карелия и Коми.

РТУ осуществляют руководство таможенным делом на территории соответствующего таможенного региона и непосредственно руководят отдельными таможнями. Структурно РТУ состоят из отделов и служб, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ФТС РФ. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Руководителем ФТС.

Таможня РФ – это государственный орган, через который непосредственно осуществляется ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов. Границы деятельности таможни определяет ФТС РФ. Им же таможни РФ создаются и ликвидируются. Таможни подразделяются на виды в зависимости, во-первых, от местонахождения (пограничные и внутренние), а во-вторых – в зависимости от того, какой вид транспортировки грузов контролируется данной таможней (таможни морские, речные, воздушные, сухопутные

Кроме того, существуют таможни центрального подчинения:

1. 
   Внуковская таможня;
   
2. 
   Домодедовская таможня;
   
3. 
   Шереметьевская таможня;
   
4. 
   Центральная таможня (кинологический центр ФТС РФ);
   
5. 
   Центральная акцизная таможня;
   
6. 
   Центральная базовая таможня;
   
7. 
   Центральная энергетическая таможня.
   

Таможня РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба РФ, текущие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост РФ – это подразделение таможни РФ, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории. Например, подразделениями Санкт-Петербургской таможни являются Волховский, Киришский, Гореловский и Колпинский таможенные посты. Таможенный пост, в отличие от таможни, не является юридическим лицом.

Правоохранительную деятельность таможенных органов реализуют оперативные таможни, создаваемые на уровне таможенного региона и осуществляющие оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, неотложные следственные действия и дознание по уголовным делам, производство по делам об административных правонарушениях и иные виды правоохранительной деятельности.

Органы, осуществляющие силовое обеспечение, разрешают задачи, связанные с охраной таможенной границы РФ, административных зданий таможенных органов, учреждений, организаций и предприятий, подведомственных ФТС РФ, таможенного сопровождения товаров и таможенного надзора, защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств. Кроме того, на эти органы возложено проведение различных силовых операций. Указанные подразделения существуют на уровне таможни (подразделение силового обеспечения) и на уровне таможенного поста (оперативно-дежурная служба таможенного поста).

Таможенные лаборатории созданы для проведения экспертиз, как в интересах правоохранительной деятельности таможенных органов, там и в интересах таможенного дела. Эти органы создаются как на федеральном уровне (ЦЭКТУ), так и на уровне таможенных регионов (Региональные филиалы Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления).

Научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования создаются с целью проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров таможенных органов РФ и повышения их квалификации. Предприятия и организации, подведомственные ФТС РФ (вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов).