Учебное пособие санктПетербург 2015
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
Стандартизация и сертификация программного обеспечения торое стало ключевым аспектом в усилении роли го- сударства в области развития национальной системы стандартизации. Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года Настоящая Концепция [6] содержит систему взгля- дов на развитие национальной системы стандартизации в Российской Федерации и формирует цели, задачи и направления ее развития на период до 2020 года. Национальная система стандартизации пред- ставляет собой взаимосвязанную совокупность орга- низационно-функциональных элементов, документов в области стандартизации, определяющих в том числе правила и процедуры стандартизации для осуществле- ния деятельности по установлению требований и ха- рактеристик в целях их добровольного многократного использования. Документы в области стандартизации направлены на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) и реализацию иных целей и задач стандартизации. Стандартизация является одним из ключевых фак- торов, влияющих на модернизацию, технологическое и социально-экономическое развитие России, а также на повышение обороноспособности государства. Национальная система стандартизации вклю- чает в себя комплекс общетехнических стандартов и стандартов по отраслям экономики, стандарты безо- пасности труда и охраны здоровья, стандарты безо- пасности при чрезвычайных ситуациях и другие под- системы стандартизации, а также участников работ по стандартизации, в том числе по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), и документы по 178 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем стандартизации такой продукции. Документы по стан- дартизации оборонной продукции (работ, услуг) увя- заны с национальными стандартами за счет комплек- сности стандартизации, обеспечивающей проведение работ по стандартизации взаимосвязанных объектов. Деятельность по стандартизации оборонной продук- ции (работ, услуг) обеспечивается в том числе за счет взаимосогласованных процедур планирования, разра- ботки, принятия, пересмотра и отмены документов по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), а также национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социаль- ной информации, применяемых при разработке, про- изводстве, эксплуатации и утилизации оборонной про- дукции (работ, услуг) и внесения в них изменений. Стандартизация призвана обеспечивать: - развитие добросовестной конкурентоспособ- ности продукции (работ, услуг); - выпуск и обращение инновационной и высоко- технологичной продукции; - устранение технических барьеров в торговле; - повышение уровня безопасности продукции (работ, услуг) и ее качества; - защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; - охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; - предупреждение действий, вводящих в заблуж- дение приобретателей, в том числе потребителей; - энергетическую эффективность и ресурсосбе- режение. Стандарты являются инструментом снижения технических барьеров в международной торговле. 179 Стандартизация и сертификация программного обеспечения Современное состояние национальной системы стандартизации Законодательную и нормативную базу нацио- нальной системы стандартизации составляют: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Международные соглашения, регулирующие вопросы стандартизации. 3. Федеральный закон “О техническом регулиро- вании” [1], определивший правовые основы стан- дартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила стандартизации, правила разработки стандартов и добровольность их применения, правила использования докумен- тов в области стандартизации, в результате приме- нения которых на добровольной основе обеспечи- вается соблюдение требований национальных тех- нических регламентов. 4. Нормативные правовые акты Правительства Рос- сийской Федерации по вопросам стандартизации. 5. Документы в области стандартизации, исполь- зуемые на территории Российской Федерации. Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют: - национальный орган по стандартизации (Феде- ральное агентство по техническому регулированию и метрологии); - федеральные органы исполнительной власти, а также организации, осуществляющие функции го- сударственных заказчиков при выполнении работ по стандартизации; - технические комитеты по стандартизации; - совещательные органы по стандартизации; - межотраслевые советы по стандартизации; - службы стандартизации юридических лиц; 180 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем - организации (в том числе научные), деятель- ность которых связана с работами в области стандар- тизации. В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят: - национальные стандарты; - правила стандартизации, нормы и рекоменда- ции в области стандартизации; - применяемые в установленном порядке класси- фикации, общероссийские классификаторы технико- экономической и социальной информации; - стандарты организаций; - своды правил; - международные стандарты, региональные стан- дарты и региональные своды правил, стандарты инос- транных государств и своды правил иностранных госу- дарств, зарегистрированные в Федеральном информаци- онном фонде технических регламентов и стандартов; - надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональ- ных стандартов, региональных сводов правил, стан- дартов иностранных государств и сводов правил инос- транных государств, принятые на учет национальным органом по стандартизации; - предварительные национальные стандарты. В законодательные и правовые акты Российской Федерации, в том числе в сфере налогового админис- трирования и технического регулирования, внесены изменения, которые позволили: - повысить роль национального стандарта (предварительного национального стандарта) в тех- ническом переоснащении и модернизации промыш- ленного производства продукции, в том числе высо- котехнологичной; 181 Стандартизация и сертификация программного обеспечения - обеспечить применение изготовителем наци- онального стандарта в качестве добровольно приме- няемого документа для оценки (подтверждения) со- ответствия продукции установленным обязательным требованиям; - значительно снизить неоправданные техничес- кие барьеры для вывода на рынок впервые выпускае- мой в обращение продукции, то есть продукции, кото- рая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации или которая выпускалась ранее в обращение, но свойства или характеристики которой впоследствии были существенно изменены; - отнести затраты предприятий на разработку на- циональных стандартов к расходам на производство и реализацию товаров и услуг; - использовать международные, межгосударс- твенные и региональные стандарты, а также докумен- ты в области стандартизации иностранных государств, принятые на учет национальным органом по стандар- тизации в целях ввода продукции в обращение и оцен- ки ее соответствия. В настоящее время в информационный фонд международных стандартов включено более 24000 стандартов. Существующие проблемы в национальной сис- теме стандартизации в значительной степени обуслов- лены тем, что в Федеральном законе “О техническом регулировании” стандартизация в основном рассмат- ривается как инструмент обеспечения выполнения требований технических регламентов. В указанном законе не в полной мере отражены положения, опре- деляющие разработку и актуализацию документов в области стандартизации. Между тем стандартизация должна рассматриваться как инструмент повышения 182 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем качества жизни граждан и конкурентоспособности продукции (работ, услуг). Кроме того, данный закон не регулирует отношения в области охраны труда, в социальной сфере, в области систем менеджмента, оказания услуг и других областях, применительно к которым разрабатываются национальные стандарты. Организационно-функциональная структура системы стандартизации нуждается в модернизации, одним из основных аспектов которой является повы- шение роли национального органа по стандартизации для реализации целей и задач, предусмотренных на- стоящей Концепцией. Продолжается отток специалистов по стандар- тизации из научно-исследовательских организаций и предприятий промышленности, что приводит к сни- жению качества разработки национальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации. В этой связи необходимо определить приоритеты, стратегические цели, задачи, принципы и направления развития национальной системы стандартизации. Стратегические цели, задачи и принципы развития национальной системы стандартизации Стратегическими целями развития националь- ной системы стандартизации на период до 2020 года являются: - содействие интеграции Российской Федера- ции в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера; - снижение неоправданных технических барье- ров в торговле; - улучшение качества жизни населения страны; - установление технических требований к продук- ции, обеспечивающих безопасность, сохранение здоро- вья и работоспособность человека в процессе труда; 183 Стандартизация и сертификация программного обеспечения - обеспечение обороноспособности, экономичес- кой, экологической, научно-технической и технологи- ческой безопасности Российской Федерации, а также безопасности при использовании атомной энергии; - повышение конкурентоспособности отечест- венной продукции (работ, услуг); - обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окру- жающей среды, содействие развитию систем жизне- обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; - предупреждение действий, вводящих потреби- теля в заблуждение; - совершенствование системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной тор- говой организации по техническим барьерам в торгов- ле и соглашениям в рамках Таможенного союза в сфе- ре технического регулирования; - содействие экономической интеграции госу- дарств - членов Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независи- мых Государств; - содействие трансферту наилучших лаборатор- ных практик; - активизация работы в международных и регио- нальных организациях по стандартизации; - расширение применения информационных тех- нологий в сфере стандартизации; - координация разработки международных, ре- гиональных и национальных стандартов с участием российских специалистов и технических комитетов по стандартизации. Для повышения конкурентоспособности отечес- твенной продукции (работ, услуг) необходимо решить следующие задачи: 184 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем - установить (с учетом новейших достижений на- уки и уровня развития современных технологий) тре- бования к техническому уровню и качеству продукции (работ, услуг), сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также нормам в области проектирования и производства продукции, позволя- ющим ускорить внедрение прогрессивных методов производства продукции высокого качества и ликви- дировать нерациональное многообразие видов, марок и размеров, а также обеспечить взаимозаменяемость элементов сложной продукции; - создать условия для производства и выпуска в обращение инновационной продукции, в том числе продукции наноиндустрии, обеспечения энергоэффек- тивности, включая использование альтернативных ис- точников энергии, а также для рационального исполь- зования ресурсов; - осуществить модернизацию и технологическое переоснащение промышленного производства; - содействовать взаимопроникновению техноло- гий, знаний и опыта, накопленных в различных отрас- лях экономики; - повысить роль стандартизации в технологичес- ких процессах производства промышленной продукции; - осуществлять добровольное подтверждение соот- ветствия для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандар- там, стандартам организаций и сводам правил; - осуществлять применение методов и средств стандартизации в федеральных целевых и иных госу- дарственных программах, направленных на модерни- зацию экономики страны. Для совершенствования системы стандартиза- ции необходимо решение следующих задач: 185 Стандартизация и сертификация программного обеспечения - совершенствование организационной структу- ры стандартизации на государственном и ведомствен- ном уровнях, планирование разработки националь- ных (национальных предварительных) стандартов и сокращение сроков их разработки, в том числе исходя из необходимости учета обязательств, принятых Рос- сийской Федерацией при вступлении во Всемирную торговую организацию, а также внедрение в процессы стандартизации принципиально новых информацион- ных технологий; - максимально возможное применение междуна- родных и региональных стандартов для осуществле- ния оценки (подтверждения) соответствия продукции установленным требованиям. Для содействия экономической интеграции госу- дарств - членов Таможенного союза, Евразийского эко- номического сообщества, Содружества Независимых Государств необходимо решение следующих задач: - сохранение хозяйственных, торговых, научно- технических и иных отношений; - реализация скоординированной политики по обеспечению разработки, принятия и применения межгосударственных стандартов; - установление единых требований к продукции на экспортных рынках; - разработка единых классификаторов и катало- гизация продукции. Настоящая Концепция предусматривает орга- низационное и методическое единство национальной системы стандартизации с учетом особенностей от- раслей и сфер общества. В основе развития национальной системы стан- дартизации будут использоваться следующие принци- пы стандартизации: 186 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем -добровольность применения заинтересованным лицом документов в области стандартизации и обяза- тельность соблюдения указанным лицом требований, содержащихся в этих документах, в случае объявления об их использовании, а также в случае определения обязательности исполнения требований стандартов в рамках контрактных (договорных) обязательств; - применение в установленном порядке на тер- ритории Российской Федерации международных и ре- гиональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств; - максимальный учет мнения заинтересованных лиц при разработке документов в области стандартизации; - обеспечение преемственности работ по стан- дартизации; - обеспечение условий для единообразного при- менения документов в области стандартизации; - обоснованность разработки документов в об- ласти стандартизации; - открытость (прозрачность) процедур разработ- ки документов в области стандартизации; - обеспечение доступности документов в облас- ти стандартизации и информации о них для заинтере- сованных лиц; - однозначность понимания требований, включа- емых в документы в области стандартизации; - соответствие документов в области стандар- тизации нормативным правовым актам Российской Федерации; - прогрессивность и оптимальность требований документов в области стандартизации; - унификация процессов разработки, хране- ния стандартов, а также процессов внесения в них 187 Стандартизация и сертификация программного обеспечения изменений и обеспечения доступа к документам в области стандартизации; - обеспечение системности и комплексности ин- формационных ресурсов в области стандартизации с использованием информационных технологий; - обеспечение актуальности и достоверности ин- формационных ресурсов в области стандартизации. Развитие национальной системы стандартизации должно отвечать основным направлениям социально- экономического развития Российской Федерации на пе- риод до 2020 года, бюджетной стратегии и решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающимся развития реальных секторов экономики, а также международным нормам и правилам и основываться на внедрении проектных и процессных принципов управления, на организацион- ных преобразованиях, обеспечивающих открытость сис- темы и ее эффективное взаимодействие с потребителями информационных ресурсов в сфере стандартизации. Совершенствование законодательства в сфере стандартизации Российской Федерации предполагает: приведение национальной системы стандарти- зации в соответствие с международными соглашени- ями и иными нормативными документами в области стандартизации наднационального уровня в целях совершенствования и оптимизации структуры нацио- нальной системы стандартизации; - уточнение видов документов в области стан- дартизации на основе рекомендаций Международной организации по стандартизации; - совершенствование процедур планирования ра- бот по стандартизации, процедур разработки, утверж- дения, проверки, пересмотра, отмены и внедрения до- кументов в области стандартизации; 188 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем - упрощение процедур и сокращение сроков ут- верждения национальных стандартов, идентичных международным и европейским стандартам; - усиление роли стандартизации на уровне пред- приятий для технического переоснащения и модерни- зации производства, преодоления сложившейся тен- денции ликвидации служб стандартизации в субъек- тах хозяйствования; - стимулирование участия организаций и пред- приятий промышленности в работах по стандартиза- ции, в том числе на принципах частно-государствен- ного партнерства; - расширение практики применения в правовых актах и иных документах ссылок на документы в об- ласти стандартизации в качестве источника, позволя- ющего идентифицировать документ (составную часть документа), касающийся аспектов стандартизации, с учетом практики государств - членов Всемирной тор- говой организации и основных торговых партнеров Российской Федерации; - отмену правовых и иных норм, противореча- щих Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле; - совершенствование деятельности технических комитетов по стандартизации, а также организаций, выполняющих работы в области стандартизации; - обязательность применения документов в области стандартизации для оценки соответствия продукции (работ, услуг), поставляемой по госу- дарственному оборонному заказу, при закупках товаров, работ, услуг для государственных и му- ниципальных нужд; - применение Кодекса добросовестной прак- тики применительно к разработке, утверждению и |