Учебное пособие санктПетербург 2015
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
Стандартизация и сертификация программного обеспечения применению стандартов (приложение N 3 к Согла- шению Всемирной торговой организации по техни- ческим барьерам в торговле); - совершенствование правового регулирования в области государственного управления, оптимизация фун- кций федеральных органов исполнительной власти в об- ласти стандартизации (включая организацию разработки и актуализацию) в конкретных секторах экономики; - организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муници- пальных нужд в части более широкого использования национальных стандартов как инструмента соблюде- ния технических требований к закупаемой продукции (работам, услугам) или ее отдельным видам; - совершенствование правового регулирования корпоративных отношений, предусматривающих фор- мирование модели, стимулирующей деятельность ма- лого и среднего бизнеса по созданию производств и их технологической модернизации. В целях концентрации усилий по развитию на- циональной стандартизации, однозначного понимания целей и задач национальных стандартов, обеспечения единства терминологии необходимо исключить упот- ребление в национальном законодательстве словосо- четания “федеральный стандарт” в отношении стан- дартов, не относящихся к сфере технического регули- рования и аспектам стандартизации. Приоритетные направления развития стандартизации Для возвращения технологического лидерства, а также формирования устойчивого вектора развития российской экономики работы в области националь- ной стандартизации будут осуществляться в следую- щих приоритетных направлениях: 190 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем - атомная промышленность; - технологии безопасного обращения с радиоактив- ными отходами, отработавшим ядерным топливом; - высокотехнологическая химия; - композитные и неметаллические материалы; - модернизация машиностроительного комплек- са, в том числе тяжелого и транспортного машино- строения; - авиационная и судостроительная промыш- ленность; - космические технологии; - телекоммуникационные и информационные технологии; - технологии, основанные на применении спут- никовой навигационной системы ГЛОНАСС; - медицинские изделия; - медицинские технологии и фармацевтика; - биотехнологии; - нанотехнологии; - энергоэффективность; - развитие техники и технологий в нефтегазовой и горнорудной отраслях; - строительство; - создание “интеллектуальных” сетей и цифро- вых подстанций в электроэнергетике, направленных в том числе на обеспечение надежного и бесперебойно- го электроснабжения, сокращение издержек, повыше- ние производительности и энергоэффективности элек- тросетевого комплекса страны; - обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья в части установления технических требова- ний к продукции; - развитие услуг, в том числе производственных, для социально незащищенных слоев общества; 191 Стандартизация и сертификация программного обеспечения - повышение устойчивости работы систем жиз- необеспечения, в том числе жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечение безопасности и повышение конку- рентоспособности продукции легкой промышленности; - обеспечение безопасности и повышение кон- курентоспособности продукции агропромышленного комплекса, в том числе развитие органического сель- ского хозяйства; - развитие транспортной отрасли; - обеспечение безопасности дорожного движения; - гражданская оборона и технологии защиты на- селения и территорий от чрезвычайных ситуаций при- родного и техногенного характера, а также обеспече- ние пожарной безопасности; - менеджмент предприятий, оценка соответс- твия, защита прав потребителей; -охрана окружающей среды, в том числе регулирова- ние природоохранной деятельности, определение уровней вредных воздействий на окружающую природную среду и человека, экологическая оценка и экологическое управле- ние деятельностью субъектов хозяйствования, методология оценки риска для здоровья и окружающей среды, а также утилизация продукции и отходов производства. Указанный перечень приоритетных направлений развития стандартизации не является закрытым. Изме- нения и конкретизация определенных приоритетов бу- дут зависеть от конъюнктуры национального и мирового рынков, а также от инициативы предпринимателей и ра- ботников соответствующих отраслей экономики. Разработка национальных стандартов в приори- тетных отраслях экономики должна осуществляться на основе общепринятых международных принципов стандартизации. 192 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем При этом необходимо обеспечить: - ежегодное обновление от 10 процентов до 15 процентов фонда стандартов в секторах экономики с высоким потенциалом развития; - гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами; - сокращение сроков разработки и обновления национальных стандартов, в том числе исходя из обязательств, принятых Российской Федерацией при вступлении во Всемирную торговую организацию; - создание механизма постоянного обновления национальных стандартов на базе передовых между- народных и региональных стандартов, обеспечение разработки национальных стандартов на базе проек- тов международных стандартов (до их окончательного принятия) с учетом требований законодательства Рос- сийской Федерации; - разработку документов по стандартизации в целях соблюдения требований, не относящихся к техническо- му регулированию, и их гармонизацию с аналогичными требованиями, установленными в государствах - членах Таможенного союза и Европейского союза, с учетом тре- бований законодательства Российской Федерации; - создание инновационной и высокотехнологич- ной продукции. При подготовке программ разработки нацио- нальных стандартов необходимо обеспечить: - разработку стандартов, направленных на раз- витие промышленной инфраструктуры и основопо- лагающих инновационных технологий, на основе информационных технологий в области автоматиза- ции промышленного производства (MES-технологий, CALS-технологий и т.д.), нанотехнологий, энергосбе- регающих технологий и т.п.; 193 Стандартизация и сертификация программного обеспечения - разработку стандартов, направленных на бе- зопасное развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядер- ного оружейного комплексов, а также ядерных энерго- технологий нового поколения; - регулирование рынка вредной и потенциально опасной продукции с помощью систем экологического менеджмента и экологических нормативов с постоян- ной их актуализацией. При этом в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущес- тва, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предотвращения экологических и техногенных катастроф, а также обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства в отде- льных секторах экономики (строительстве, энергети- ке, оборонной промышленности) могут определяться перечни документов в области стандартизации, в ре- зультате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, а также установленных обязательных требований к оборонной продукции (работам, услу- гам), поставляемой по государственному заказу, иной продукции в соответствии с Федеральным законом “О техническом регулировании”. Важнейшим вопросом, определяющим успеш- ность экономического, технологического и социаль- ного развития Российской Федерации на ближай- шую и среднесрочную перспективу, является вопрос качества в самом широком смысле этого слова. На современном этапе наблюдается объективный про- цесс общественного осознания роли высокого ка- чества во всех областях человеческой деятельности. 194 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем Национальная система стандартизации должна учи- тывать и реализовывать лучшую международную практику управления качеством. Консолидируя усилия общества на улучшение качества продукции, следует предпринять меры по со- зданию современной информационной системы, пре- доставляющей информацию по качеству продукции и соответствующей современному уровню развития ин- формационных технологий. Для обеспечения работ по стандартизации ин- новационных технологий техническим комитетам по стандартизации и научным организациям необходимо: - осуществлять постоянный мониторинг совре- менных достижений науки и техники с целью свое- временного определения приоритетных направлений развития рынков высоких технологий, оценки потен- циального развития этих рынков на среднесрочную и долгосрочную перспективу; - обеспечивать четкое соответствие областей де- ятельности национальных технических комитетов с межгосударственными и международными техничес- кими комитетами или подкомитетами. Для эффективного внедрения национальных стандартов необходимо создать современную систему их распространения, основанную на информацион- ных технологиях и предполагающую более широкое информирование обо всех этапах разработки, утверж- дения и отмены документов по стандартизации. Одним из эффективных инструментов ускорения работ по стандартизации должен стать предваритель- ный национальный стандарт. Он может приниматься в одном из следующих случаев: - для ускоренного внедрения результатов научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ; 195 Стандартизация и сертификация программного обеспечения - для освоения принципиально новых видов про- дукции, методов испытаний и измерений, техноло- гических процессов (в том числе нетрадиционных) и способов управления производством; - для использования передового зарубежного опыта промышленно развитых стран; - для проверки на практике спорных решений, не получивших консенсуса, при обсуждении проектов национальных стандартов. За основу предварительных национальных стан- дартов могут быть приняты стандарты организаций и иные документы, определенные в рамках националь- ной системы стандартизации. Организация проведения мониторинга и оценки применения предварительных национальных стандар- тов возлагается на национальный орган по стандарти- зации (Федеральное агентство по техническому регу- лированию и метрологии). Совершенствование деятельности в сфере межгосударственной стандартизации Современное состояние фонда межгосударствен- ных стандартов (ГОСТ) требует скорейшей модерни- зации. Применение межгосударственных стандартов (ГОСТ) в качестве доказательной базы технических рег- ламентов Таможенного союза требует совершенствова- ния и повышения эффективности работ по межгосударс- твенной стандартизации в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве, что позволит: - повысить роль и влияние Российской Федера- ции в межгосударственной системе стандартизации, в том числе при определении приоритетных направле- 196 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем ний межгосударственной стандартизации и принятии межгосударственных нормативных документов; - создать условия для обеспечения эффективной интеграции в области стандартизации и технического регулирования, как в рамках Таможенного союза, так и в рамках Содружества Независимых Государств; - повысить роль межгосударственной системы стандартизации как эффективно работающей регио- нальной системы. В сфере межгосударственной стандартизации планируется: - достичь динамики принятия (внесения из- менений) межгосударственных стандартов (ГОСТ), позволяющей в короткие сроки обновить фонд меж- государственных стандартов (ГОСТ) для реализации целей стандартизации, предусмотренных настоящей Концепцией; - создать эффективный механизм внесения изме- нений в межгосударственные стандарты (ГОСТ) в це- лях обеспечения выполнения требований, установлен- ных в технических регламентах Таможенного союза; - определить оптимальное соотношение межго- сударственных стандартов (ГОСТ) и национальных стандартов для обеспечения выполнения целей и задач настоящей Концепции. Реализация указанных мероприятий будет осу- ществляться за счет: - разработки межгосударственных стандартов (ГОСТ) для целей оценки (подтверждения) соответс- твия требованиям технических регламентов Таможен- ного союза; - разработки и реализации соответствующих це- левых программ в рамках межгосударственной стан- дартизации; 197 Стандартизация и сертификация программного обеспечения - мониторинга и актуализации межгосударс- твенных стандартов (ГОСТ), входящих в перечни стандартов, используемых в качестве доказательств соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза; - отмены положений национальных стандар- тов, которые противоречат межгосударственным стандартам (ГОСТ), включенным в перечни стан- дартов, применение которых обеспечивает соблю- дение требований технических регламентов Тамо- женного союза; - уведомления государств - членов Таможенного союза о начале разработки национальных стандартов и прекращении таких работ при принятии решения о разработке межгосударственного стандарта (ГОСТ); - разработки национальных стандартов, в том числе предварительных национальных стандартов, для целей оценки (подтверждения) соответствия ин- новационной продукции. Развитие стандартизации специальной техники и специальных средств должно осуществляться по следующим основным направлениям: - планирование работ по разработке националь- ных стандартов на специальную технику и специаль- ные средства, поступающие в свободное обращение на рынок, в рамках деятельности существующих тех- нических комитетов; - совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации, предусматривающей разработку документов в области стандартизации (включая национальные стандарты), устанавливаю- щих обязательные требования в отношении специ- альной техники и специальных средств. 198 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем Усиление роли бизнеса в вопросах стандартизации Для усиления роли бизнес-сообщества в работах по стандартизации необходимо на законодательном уровне закрепить систему стимулирующих мер, включающих: - финансирование разработки национальных стандартов на принципах государственно-частного пар- тнерства, предусматривающего активное участие биз- неса в работах по стандартизации (в разработке наци- ональных стандартов, предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и их актуализации (в том числе в отношении инновационной продукции), позволяющих ускорить внедрение прогрессивных ме- тодов производства продукции высокого качества; - участие организаций и предприятий промыш- ленности в разработке концептуальных документов по стандартизации, в формировании планов и программ национальной стандартизации; - выделение в государственных программах и фе- деральных целевых программах отдельных разделов, предусматривающих мероприятия по стандартизации продукции и технологических процессов; - совершенствование организации размещения зака- зов на поставки товаров (работ, услуг) для государствен- ных и муниципальных нужд в части более широкого ис- пользования национальных стандартов как инструмента соблюдения технических требований к закупаемой про- дукции (работам, услугам) или ее отдельным видам. Развитие экономических основ стандартизации В целях развития экономических основ стандар- тизации необходимо: - предоставление государством приоритетного финансирования стандартизации, направленной на обеспечение безопасности охраны труда (в части ус- тановления технических требований к продукции), 199 Стандартизация и сертификация программного обеспечения здравоохранения, медицинских технологий, сферы транспорта, а также на поддержку социально незащи- щенных групп населения и основополагающих нацио- нальных стандартов; - поэтапное формирование условий для ускорен- ного развития системы стандартизации с учетом объ- ективных запросов общества и рыночной экономики, которые к ней будут предъявляться. Развитие стандартизации инновационной продукции В целях развития стандартизации инновацион- ной продукции необходимо: - обеспечение возможности трансферта наилуч- ших доступных технологий в рамках разработки и применения стандартов; - обеспечение сокращения процедур и време- ни разработки стандартов на инновационную про- дукцию с учетом жизненного цикла инновационных технологий; - осуществление разработки стандартов в отно- шении новых видов продукции и технологий, создава- емых при реализации федеральных целевых программ и выполнении научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ; - осуществление разработки предварительных национальных стандартов для скорейшего выхода ин- новационной продукции на рынок; - включение при необходимости в государствен- ные программы и федеральные целевые программы разделов по стандартизации и метрологии; - создание новых технических комитетов по стандартизации по инновационным направлениям; - обеспечение интеграции деятельности про- мышленных научно-исследовательских институтов и 200 Методы оценки и измерения характеристик информационных систем научно-исследовательских институтов по стандарти- зации для развития стандартизации инновационной продукции на стадии исследований и разработок. Информационное обеспечение работ в области стандартизации Информационное обеспечение работ в области стандартизации должно предусматривать: - информационную поддержку разработчиков на- циональных стандартов с использованием баз данных Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; - межведомственный обмен информацией в про- цессе выполнения работ в области национальной стан- дартизации и обеспечение доступа федеральных орга- нов исполнительной власти к документам по стандар- тизации, содержащимся в Федеральном информаци- онном фонде технических регламентов и стандартов; - свободный обмен информацией о фондах доку- ментов по стандартизации государств - членов Тамо- женного союза; - формирование тематических тезаурусов, тер- минологических словарей, содержащих стандартизи- рованные термины и определения; - создание русскоязычных версий международ- ных (региональных) стандартов и переводов нацио- нальных стандартов зарубежных стран; - пропаганда основ стандартизации в средствах массовой информации. Информационное обеспечение работ в области стандартизации потребует последовательной прора- ботки функциональной, информационной и техноло- гических архитектур национальной системы стандар- тизации с последующим поэтапным внедрением но- вых технологических решений. |