реферат уголовное право ч 4. Уголовная ответственность за халатность

• Название: Уголовная ответственность за халатность
• Дата: 11.05.2023
• Размер: 46.2 Kb.
• Имя файла: реферат уголовное право ч 4.docx
• Тип: Реферат; #1121826
• страница: 2 из 4

халатностьГлава 1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьей 293 УК РФ

Для начала охарактеризуем изучаемую статью. Согласно статьи 293 УК РФ, халатность представляет собой". неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба." (крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей.

(примечание введено Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)"или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства"

Настоящее уголовное законодательство предусматривает различные виды ответственности за вышеуказанное деяние, таким образом, само неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей". наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев".

В том случае, когда преступление было совершено по неосторожности и повлекло за собой причинение тяжкого вреда здоровью". наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

"Деяние, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ, повлекшее по неосторожности смерть двух или бoлее лиц, - наказывается лишением свободы на срoк до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

Общая характеристика рассматриваемой статьи дана, теперь преступим к более подробному изучению состава преступления, который представляет собой совокупность субъективных и объективных признаков, которые делятся на четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону преступления.
1.1 Объект преступлений предусмотренных статьей 293 УК РФ
Прежде всего подлежит рассмотрению объект преступления, который выражается в общественных отношениях, возникающих в результате неправомерной деятельности государственных органов или должностного лица органов местного самоуправления, обеспечивающих интересы служебной деятельности в различных сферах и охраняемых уголовным законом. Также объектом халатности может служить эффективная деятельность и функционирование отдельных структур государственного аппарата, направленная на обеспечение защиты граждан от неправомерных действий, совершаемых должностными лицами.

Отличительный признак объекта халатности - это наличие ущерба в крупном размере, что подтверждено ст.293 УК РФ. Но, в вышеназванной статье, не оговорена природа этого ущерба, таким образом, вред может быть, как материальным (утрата имущества, например, его уничтожения, упущенная выгода, нарушения работы учреждения или предприятия, аварии), так нематериальным, который выражается в нарушении конституционных прав, свобод и интересов человека и гражданина или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, также нарушение общественного порядка (создание путаницы в документации, требующего определенного времени для приведения дел в порядок, потеря документов о представлении лица к почетному званию или иным наградам). Наличие материального либо морального ущерба является незаменимым и обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ.

В заключение этого параграфа, сделаем вывод об объекте халатности. Это один из элементов состава преступления, который представляет собой общественные отношения, возникающие в результате функционирования государственного аппарата. Спектр этих отношений достаточно объемный, и выделить из них те, которые являются объектом преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ можно по наличию общих признаков, которые позволят квалифицировать данное деяние. Однако, без рассмотрения других элементов состава халатности, сложно говорить о полноценной квалификации исследуемого деяния. Для этого перейдем к изучению следующего элемента, составляющего состав преступления - объективной стороне халатности.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления - это один из элементов состава преступления, который является его внешней формой проявления. Объективная сторона преступления представляет собой совокупность признаков, характеризующих внешнее отношение субъекта преступления к объекту посягательства, и позволяющих в полной мере изучить и рассмотреть данный элемент состава преступления.

Признаками объективной стороны преступления являются:

) совершение общественно опасного деяния, которое выражается либо в форме бездействия (неисполнение должностным лицом своих обязанностей), либо в форме действия (ненадлежащее исполнение своих обязанностей)

) наступление последствий, указанных в законе

) причинно-следственная связь между совершенным деянием и последствием.

Для квалификации объективной стороны преступления и ее признаков, необходимо установить обстоятельства дела, и понять, какие конкретно обязанности и полномочия были возложены на должностное лицо. Для этого необходимо обратиться к соответствующим должностным инструкциям, договорам и иным документам, в которых имеется подробное и четкое описание обязанностей. В том случае, если должностное лицо не выполняло или выполняло ненадлежащим образом действия, не входящие в круг его правомочий, то состав преступления не образуется. После этого определяется круг обязанностей, формально закрепленных за должностным лицом, и проверяется, какие из них исполнены, а какие не исполнены, либо исполнены ненадлежащим образом, и в заключении устанавливается реальная возможность исполнения должностным лицом своих полномочий.

Наличие реальной возможности исполнения должностным лицом своих обязанностей означает, что должностное лицо могло надлежащим образом исполнить свои полномочия. В том случае, если такая возможность отсутствует, то отсутствует и состав преступления.

Существуют определенные факторы, которые позволяют устанавливать наличие реальной возможности исполнения должностным лицом своих обязанностей. Эти факторы подразделяют на объективные и субъективные. К объективным факторам относят внешние условия, препятствующие исполнению должностных полномочий (отсутствие необходимых документов, невыполнимый объем работы и т.д.) К субъективным факторам относят индивидуальные особенности человека, из-за которых были совершены ошибки (отсутствие опыта работы, образование и т.д.) В уголовно-правовом законодательстве так же оговариваются случаи, когда отсутствует состав преступления и, следовательно, отсутствует и уголовная ответственность. К таким случаям относят:

Возложение широкого спектра обязанностей, вследствие таких причин как война, эпидемия и пр., на заведомо неопытного человека

Приказ вышестоящего руководства об исполнении, либо неисполнении конкретных действий. В этом случае следует руководствоваться ст.42 УК РФ.

Невозможность исполнять свои должностные обязанности, вследствие стихийного бедствия.

Теперь рассмотрим конкретный пример и проведем анализ рассматриваемого деяния.

"Б. - заведующая хранилищем, подписавшая договор о полной материальной ответственности и своевременно ознакомленная со своими обязанностями, систематически нарушала их: не всегда лично, без уважительных причин, осуществляла прием и выдачу имущества, не проводила как следует учет имущества, не всегда делала сверки своего учета с данными учетно-операционного отделения предприятия, употребляла спиртные напитки с посторонними лицами в помещении хранилища, не осуществляла необходимые меры контроля за этими лицами и т.д. Действиями и бездеятельностью Б. был причинен большой материальный ущерб государству, и она была осуждена за халатность (примеры взяты из следственной практики одного из авторов монографии)".

Объективная сторона халатности, которая выражается в неисполнении либо ненадлежащем исполнении (некачественно, с нарушением правил) должностным лицом своих обязанностей, влекущим за собой причинение крупного ущерба, выражается в действии, либо бездействии.

В данном случае должностная халатность выражается как в действии (нарушение правил приема и выдачи имущества), так и в бездействии (не осуществление контроля над лицами, находящимися в помещении хранилища). Круг фактических обязанностей, которые должна была исполнять заведующая хранилищем Б., был закреплен в договоре, с которым она ознакомилась и подписала. Теперь рассмотрим наличие реальной возможности исполнения своих должностных обязанностей. Заведующая хранилищем Б. имела такую возможность и могла надлежащим образом исполнить свою работу.

Следующим признаком объективной стороны преступления является наступление общественно-опасных последствий.

Под общественно-опасными последствиями понимается наступление негативных изменений в объекте преступления, охраняемого законом, после воздействия на него субъекта преступления.

Общественно-опасные последствия подразделяются на четыре группы:

Физические последствия - вред, посягающий на жизнь и здоровье человека и гражданина

Психические или моральные последствия - любой вред, посягающий на личность (клевета, подрыв авторитета и др.)

Экономические последствия - преступления в экономической сфере и др.

Организационные последствия - вред, связанный с негативным воздействием на организации, органы власти, этот вред может быть осуществлен посредством должностных преступлений, преступлениями против порядка и др.

Общественно-опасные последствия, которые наступают, вследствие причинения вреда в процессе функционирования государственного аппарата, наиболее характерны для деяний предусмотренных статьей 293 УК РФ. Организационные последствия могут наступить вследствие преступления, совершенного как группой лиц, так и одним лицом. Общественно-опасные последствия могут иметь как материальный, так и нематериальный характер, это зависит от вида причиненного ущерба. В случае, когда объект посягательства понес существенные убытки, например в случае уничтожения имущества, аварии и т.п., то характер общественно-опасных последствий является материальным, который в свою очередь можно разделить на реальный (имущественный и физический (телесный)) и в виде упущенной выгоды. Нематериальный характер преступления выражается в нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина, нарушении работы предприятия и т.д.

В реальной жизни бывают случаи, когда совершалось общественно опасное деяние, последствия также наступали, но преступлением оно не признавалось. Например, военнослужащий на стрельбах неосторожно попадает в своего товарища, и тот умирает. На первый взгляд можно завести уголовное дело по ст.109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности). Однако судебно-медицинская экспертиза устанавливает, что солдат скончался не от причиненного ранения, которое само по себе было легким, а от сердечной недостаточности. В данной ситуации отсутствует причинная связь.

Заключительный признак объективной стороны преступления это прямая причинно-следственная связь между действием или бездействием и наступившими общественно-опасными последствиями, либо имевшими возможность наступить. Для того, чтобы верно квалифицировать преступление, предусмотренное статьей 293 УК РФ, необходимо исследовать все детали объективной стороны, так как этот элемент состава преступления наиболее важен при рассмотрении дел. "Поэтому, к примеру, не образует состава халатности ослабленный контроль над действиями следователя, которые причинили вред, со стороны начальника следственного отдела, выполняющего функции контроля над производством предварительного следствия по конкретным делам. Это обусловлено тем, что действия следователя, а не действия (бездействие) начальника следственного отдела явились причиной наступления вреда".

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно-опасных последствий, повлекших за собой причинение материального ущерба, превышающего сумму в 100 тысяч рублей, или значительного морального ущерба, который может выражаться в причинении тяжкого вреда жизни и здоровью человека и гражданина, нарушении работы предприятия и т.д. Рассмотрим несколько примеров, которые можно использовать в качестве ориентира для дальнейшего изучения должностной халатности.

. Иванов Ф.Н., заведующий отделом банка, был признан виновным в преступлении, предусмотренном ст.293 УК РФ на том основании, что был пойман с поличным на подписании чеков для получения денег из банка без соответствующей проверки и с незаполненными реквизитами, что создало условия для присвоения денег кассирами.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что круг должностных преступлений, признаваемых халатностью сужается, и уголовная ответственность наступает только вследствие причинения крупного материального ущерба (сумма, превышающая 100 тысяч рублей), но, как показывает судебно-следственная практика, характер преступлений, предусмотренных ст.293 УК РФ неоднозначен, и зачастую причиняется вред нематериального характера, который нельзя не учитывать. Причинение нематериального вреда, который может быть выражен, как в причинении тяжкого вреда жизни и здоровью, так и в подрыве авторитета и т.п., вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, должно быть компенсировано. Приведем примеры из судебной практики, в которых имел место нематериальный характер ущерба.

. "Н., будучи и. о. мэра г. Владивостока ненадлежащем исполнял свои должностные обязанности, что привело к длительному отсутствию подачи теплоэнергии в 29 жилых домов в отопительный сезон 1998-99 гг. и повлекло не только имущественный вред, но и существенное нарушение конституционных прав 157 граждан. В частности, следственными органами было доказано умаление достоинства личности потерпевших, нарушение прав граждан на жилище, охрану здоровья и др. "

3. "В 2001 г. был привлечен к уголовной ответственности по ч.1 ст.293 УК РФ В., который, будучи начальником по управлению островными и прибрежными территориями администрации г. Владивостока, ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, что привело к несвоевременному обеспечению жителей о. Попова и о. Рейнеки твердым топливом (углем) и теплоснабжением и в условиях отопительного сезона 2000-2001 гг. недопустимому понижению температуры воздуха в жилых помещениях до - 1°С. В ходе следствия было доказано нарушение конституционных прав 324 жителей указанных островов".


1.2 Субъект халатности
Субъектом халатности является должностное лицо.

Уголовное законодательство, определяя понятия должностного лица и устанавливая уголовную ответственность последнего, исходит из статуса должностного лица, установленного административным правом.

В ранее действовавшем УК РСФСР 1960 г. примечание к ст.170 гласило: "Под должностными лицами в статьях настоящей главы понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях или на предприятиях по специальному полномочию". В то же время в ст.15 КоАП РСФСР, определение должностного лица не дается, а лишь указывается, что должностные лица подлежат административной ответственности за ряд административных правонарушений.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать функции, с помощью которых руководители министерств, государственных, кооперативных предприятий, общественных учреждений, руководители структурных подразделений, руководители участков работ осуществляют руководство трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных).

Административно-хозяйственные функции представляют собой публично-правовые полномочия на управление или распоряжение государственным органом, органом местного самоуправления и иными образованиями, названными в пункте 1 примечания к статье 285 УК РФ, имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля над этими операциями, организации бытового обслуживания населения и т.п., которыми обладают начальники снабженческих, финансовых отделов и служб.

При этом должностные лица, не являясь представителями власти, выполняют эти функции только в государственных органах, органах местного самоуправления, соответствующих учреждениях и войсках, будучи наделены ими в предусмотренном нормативно-правовыми актами порядке, т.е. избранными, назначенными, наделенными временными полномочиями.

Существуют различные подходы к понятию должностного лица:

) в различии круга лиц, относимых к числу должностных по социальному положению работника;

) в различном соотношении понятий "должностное лицо" и "представитель власти";

) различной трактовке характера функций, присущих должностному лицу;

) в неодинаковом подходе при классификации служащих к так называемым функциональным работникам или специалистам.

Коллизия терминов "представитель власти" и "должностное лицо" вызывает у авторов определенный интерес. Отдельные авторы по этому поводу отмечают, что не все представители власти являются должностными лицами. Подобная точка зрения, по видимому, вызвана тем, что в науке административного права не каждого представителя власти рассматривают как должностное лицо, и, следовательно, понятием должностного лица не охватываются все представители власти. В этой связи Б.Д. Архаров делает вывод о том что, что между понятиями представителя власти и должностного лица существует соотношение частного и общего, то есть представитель власти является должностным лицом. Другие авторы предлагают употреблять термин "представитель власти" только в отношении депутатов высших и местных представительных органов власти, только в государственно-правовом аспекте, придавая ему исключительно политико-юридический смысл. В теории уголовного права можно встретить различные определения представителей власти в которых авторы понимают под таковыми лиц, наделенных в законодательной, судебной, исполнительной (в том числе правоохранительной, контролирующей, надзорной) сферах деятельности распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Вряд ли целесообразно избирать в качестве аргумента для критики теоретическое определение, в котором автор ошибочно включает контрольную и надзорную сферу деятельности в исполнительную власть.

В законе, по-видимому, нецелесообразно выделять какие-либо определяющие представителя власти признаки в дефиниции должностного лица. Именно так поступили авторы проекта УК РФ, прямо указав на представителей власти как на одну из категорий должностных лиц.

Часть 2 ст.293 УК РФ предусматривает квалифицированный вид халатности, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Понятие тяжкого вреда здоровью содержится в ст.111 УК РФ. Особо квалифицированный состав преступления (ч.3 ст.293 УК РФ) имеет место в случае, если деяние, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ, повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц. При рассмотрении дел о халатности следует обращать внимание на отличия между неисполнением или ненадлежащим исполнение должностных обязанностей и неисполнением или ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей, не относящихся к должностным функциям. Преступления, которые были совершены ввиду неисполнения профессиональных обязанностей, следует рассматривать по иным статьям УК РФ. К примеру, если в результате халатности медицинской сестры больному было введено иное лекарство, в результате чего наступил вред здоровью, деяние следует квалифицировать по нормам, устанавливающим ответственность за причинение вреда здоровью. При разграничении состава халатности с иными составами преступлений необходимо исходить и из того, что этот состав является общим по отношению к целому ряду специальных норм (нарушение различных правил (строительства, производства работ, несения службы и иных).

) Во-вторых, должностное лицо реализует властные полномочия, осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, выполняя волю государства и общества, обеспечивая права и законные интересы граждан и организаций, удовлетворяя государственные и общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так и субъектам частного права. Некоторые авторы отмечают, что должностными лицами не являются те служащие, которые управляют вещами (имуществом), так как в данном случае они не отвечают за деятельность других лиц, а потому и не могут воздействовать на поведение людей с помощью юридически властных действий. Заметим, однако, что управление имуществом не определяющий фактор; должностное лицо управляет движением материальных ценностей в совокупности с другими полномочиями, и порой разделить его функции бывает весьма трудно.

2) В-третьих, должностное лицо может представлять вовне (в отношениях с неподчиненными субъектами) государство (государственные органы) и муниципальные образования (органы местного самоуправления), которым оно служит.

) В-четвертых, должностное лицо имеет, как и все государственные и муниципальные служащие, права, обязанности, ограничения и запреты по службе.

) В-шестых, оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий.

) В-седьмых, должностное лицо может издавать административные акты (разрабатывать и принимать управленческие решения), обеспечивающие реализацию предоставленных ему полномочий.

) В-восьмых, оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

) В-девятых, должностное лицо может быть субъектом юридической ответственности (административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой). Оно несет повышенную ответственность (социальную, политическую, правовую, моральную) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Повышенная ответственность должностных лиц обусловлена тем, что они отвечают не только за свою личную деятельность, но и за действия подчиненных им лиц. Кроме того, они распоряжаются материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, выполняют важнейшие организационно-распорядительные функции по осуществлению предоставленных им полномочий и компетенции соответствующих должностных лиц. Для должностных лиц в отдельных законах установлена административная и уголовная ответственность.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Виновный предвидит возможность наступления опасных последствий деяния, совершенного им вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо не предвидит возможности наступления опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность). Виновность лица, а значит, и состав халатности исключаются, если в совершенном деянии отсутствует признак недобросовестного или небрежного отношения к службе.