КУРСОВАЯ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ 1. Уголовная ответственность за правонарушения в области природопользования
 Скачать 31.83 Kb.
|
|
Административная наиболее часто применяемый при экологических правонарушениях вид ответственности. Накладывается органами контроля в области окружающей среды, например, Службой по надзору в сфере природопользования, Санэпидемнадзором, службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и т.д. Может включать как штрафы, размер которых определяется в зависимости от тяжести правонарушения, последствий, выполнения предыдущих предписаний, так и другие санкции – запрет проведения определённых видов деятельности, отзыв лицензий и т.д.; Уголовная применяется в случаях, если действия/бездействие предприятия привели к тяжелым или опасным последствиям, например, крупному загрязнению окружающей среды вредными веществами, отравлению людей, нарушение правил поведения с токсичными отходами, радиоактивными элементами, опасными биологическими объектами, самовольную добычу полезных ископаемых и т.д. Данный вид ответственности может предусматривать лишение или ограничение свободы для ответственных за нарушения лиц, исправительные работы, запрет занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные Уголовным кодексом. Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду. Таким образом, в зависимости от вида применяемых санкций экологические правонарушения могут быть: дисциплинарными, административными, уголовными, гражданско-правовыми. Указанные виды экологических правонарушений установлены соответственно в трудовом, административном, уголовном и гражданском законодательстве. Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе и в Кодексе об административных правонарушениях предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе и Гражданском кодексе. В тех случаях, когда уничтожение или порча природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь. Виды преступлений против экологической безопасности и природной среды в соответствии с нормами Уголовного кодекса Республики Беларусь В главе 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь содержатся составы преступлений, предусматривающих ответственность за посягательства на окружающую среду в целом и за посягательства на отдельные объекты, компоненты, составные части природы. Экологические преступления, таким образом, можно разделить на две группы: общие и специальные. Общие посягают на экологическую безопасность как окружающую среду в целом, так и населения. Специальные причиняют ущерб отдельным объектам (компонентам) окружающей среды: атмосферному воздуху, почве, поверхностным или подземным водам, растительному или животному миру (например, загрязнение атмосферы и вод, в том числе морей), нарушение законодательства о континентальном шельфе, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение правил, охраняющих водные биологические ресурсы, нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов). В то же время во многих случаях при совершении экологических преступлений общего характера вред причиняется и отдельным компонентам природы. Кроме составов, включенных в главу 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь, к экологическим преступлениям, относятся еще более 30 составов. Названные преступления условно можно разделить на группы. Первая группа - экологические преступления общего характера, к которым относятся: - Умышленные уничтожение либо повреждение природных комплексов или объектов особо охраняемых природных территорий (ст. 263); - Нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ст. 264); - Нарушение требований экологической безопасности (ст. 265); - Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266); - Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства (ст. 267); - Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268); - Нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами (ст. 278); - Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279); Вторая группа - экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование земли и ее недр, к ним относятся: - Порча земель (ст. 269); - Уничтожение либо повреждение торфяников (ст. 270); - Нарушение правил охраны недр (ст. 271). Третья группа - экологические преступления, посягающие на сохранении и рациональное использование животного и растительного мира, включает в себя: - Загрязнение леса, среды произрастания древесно-кустарниковой растительности (ст. 275); - Уничтожение либо повреждение леса, древесно-кустарниковой растительности по неосторожности (ст.276); - Незаконная рубка, незаконные уничтожение, удаление, изъятие или повреждение древесно-кустарниковой растительности (ст. 277); - Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (ст. 280). - Незаконная добыча рыбы или других водных животных (ст. 281); - Незаконная охота (ст. 282); - Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных (ст. 2821 ); - Нарушение правил охраны рыбы и других водных животных (ст. 283); - Нарушение требований в области ветеринарной деятельности (ст. 284). Четвертая группа - экологические преступления, посягающие на сохранение атмосферного воздуха и вод: - Загрязнение либо засорение вод (ст. 272); - Нарушение правил водопользования (ст. 273); - Загрязнение атмосферного воздуха (ст. 274). За экоцид наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет (ст. 131) - массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. При наличии оснований суд может назначить виновному дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, имея в виду, что такая может быть применена независимо от того, предусмотрена ли она санкцией статьи, по которой квалифицированы действия осужденного. Изучив главу 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь о видах преступлений против экологической безопасности и природной среды, можно сделать вывод о том, что в данной главе Уголовного кодекса содержатся составы преступлений, предусматривающих ответственность за посягательства на окружающую среду в целом и за посягательства на отдельные объекты, компоненты, составные части природы. Экологические преступления, таким образом, можно разделить на две группы: общие и специальные. Общие посягают на экологическую безопасность как окружающую среду в целом, так и населения. Успех борьбы с экологическими преступлениями во многом зависит от обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений. Цели и специфика уголовной ответственности за нарушение правил природопользования Прежде чем привлечь к уголовной ответственности какое-либо лицо, необходимо выяснить, какие именно признаки присущи данному виду юридической ответственности. Уголовная ответственность характеризуется следующими признаками: основанием привлечения к уголовной ответственности является совершенное лицом деяние, содержащее все признаки состава преступления; источником правового установления уголовной ответственности является только федеральное законодательство об уголовной ответственности (УК РБ); к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица; по характеру претерпеваемых правонарушителем последствий противоправного поведения уголовная ответственность выражается в применении к виновному уголовных наказаний; субъектами, обладающими юрисдикционными полномочиями в сфере привлечения к уголовной ответственности, могут быть только судьи; привлечение к уголовной ответственности осуществляется в форме уголовно-процессуального производства по возбужденному уголовному делу; правовым последствием применения к виновному уголовного наказания является признание его судимым в течение установленного уголовным законодательством срока. Специфика уголовной ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды выражается в следующем: - основанием привлечения к уголовной ответственности является совершенное правонарушение в области природопользования и охраны окружающей среды, содержащее все признаки состава экологического преступления: - объектом состава экологического преступления является совокупность общественных отношений, складывающихся в области использования и охраны земель, недр, водных объектов, атмосферного воздуха, лесов, животного и растительного мира; - к уголовной ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды могут быть привлечены только физические лица, в том числе облачающие признаками специального субъекта, осуществляющие различные функции в сфере хозяйственной и иной деятельности, связанные с воздействием на природу; - по характеру претерпеваемых правонарушителем последствий противоправного поведения уголовная ответственность выражается в применении к виновному таких уголовных наказаний, как штраф, обязательные работы, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Целями уголовной ответственности за экологические преступления являются: обеспечение уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды; обеспечение установленного нормативными правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды; защита экологических прав и интересов граждан; обеспечение экологической безопасности населения и территорий; предупреждение угроз уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. В ходе уголовно-правовой реформы был существенно расширен перечень видов наказаний за экологические правонарушения. В различных сочетаниях за совершение экологических преступлений законодатель предусматривает следующие наказания: - штраф; - обязательные работы; - исправительные работы; - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; - арест; - ограничение свободы; - лишение свободы. Таким образом, прежде чем привлечь к уголовной ответственности какое-либо лицо, необходимо выяснить, какие именно признаки присущи данному виду юридической ответственности. Очень важно правильно квалифицировать совершенное противоправное деяние, дать верную оценку действиям преступника, избрать и применить к лицу именно ту санкцию, ту норму уголовного кодекса, которую лицо нарушило своим деянием. Привлечение к уголовной ответственности за нарушение правил природопользования Чаше всего уголовный закон предусматривает наказание в виде лишения свободы, реже — в виде обязательных работ. Последний вид наказания, безусловно, следовало бы использовать чаще, для чего необходимо разработать систему мер, связанных с организацией и проведением обязательных работ природоохранного характера — озеленения, расчистки загрязненных и иных территорий и др. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды » обращает внимание судов на важность обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений ввиду высокой степени их общественной опасности. Последствиями экологических правонарушений могут быть существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Кроме того, имеется большая вероятность расстройства здоровья человека, временной или постоянной утраты трудоспособности, причинения тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в 3 и более раз; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. Особое значение имеет установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. В необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и др. Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда. Предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий. Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных, дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества. Охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются: охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо липом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. При решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например, к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. В случае причинения крупною ущерба незаконной добычей водных животных и растений либо незаконной охотой необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь. Данные преступления считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные, а связанные с причинением крупного ущерба образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба. Важное значение имеет разграничение экологических преступлений от экологических правонарушений, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. В частности, разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного правонарушения необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации). Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке, и аналогичного административного правонарушения следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Установление фактов нарушения законодательства об охране окружающей среды осуществляется органами прокуратуры в ходе общенадзорных и иных проверок, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, обращений о защите экологических прав, органами внутренних дел, в том числе экологической милиции, а также при осуществлении различных форм экологическою контроля и надзора, проводимого органами и должностными лицами системы государственного экологического управления. Подследственность дел об экологических преступлениях определена следующим образом. Предварительное расследование дел об экологических преступлениях по УПК Республики Беларусь может производиться в форме предварительного следствия либо дознания. При этом дознание производится дознавателями органов внутренних дел Республики Беларусь в отношении основной части экологических преступлений, по которым предусмотрено проведение этого следственного действия, и дознавателями органов пограничной службы Республики Беларусь по преступлениям, касающихся факта незаконной добычи водных животных и растений. выявленного органами пограничной службы. Подсудность дел об экологических преступлениях в основном входит в компетенцию районных судов, но определена она на основе довольно сложных юридических конструкций. Таким образом, изучив и разобрав порядок привлечения к уголовной ответственности за нарушение правил природопользования, можно сделать вывод том, что установление фактов нарушения законодательства об охране окружающей среды осуществляется органами прокуратуры в ходе общенадзорных и иных проверок, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, обращений о защите экологических прав, органами внутренних дел, в том числе экологической милиции, а также при осуществлении различных форм экологическою контроля и надзора, проводимого органами и должностными лицами системы государственного экологического управления. Особое значение имеет установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. В необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и др. |