Документ 18. Укажите, какие из приведенных ниже принципов являются принципами организации и деятельности прокуратуры
 Скачать 23.18 Kb.
|
|
1. Укажите, какие из приведенных ниже принципов являются принципами организации и деятельности прокуратуры: а) законность; б) коллегиальность; в) единство и централизация; г) гласность; д) независимость и подчинение только вышестоящему прокурору; е) презумпция невиновности. Что такое принцип? Приведите имеющие место в учебной литературе определения и систему принципов. Можно ли к принципам относить иные, нежели закрепленные в ст. 129 К-РФ и Законе о прокуратуре, положения? Какие из этих принципов являются общеправовыми, а какие специальными? Для чего в юридической литературе предлагаются классификации принципов? Ответ: 1) а,в,г,д,е Принцип — это первооснова, на которой возводят научные теории, законы, правила поведения, нравственный кодекс, жизненные заповеди. Этимологически происходит от греческого «principium», что переводится как «первейшее». То есть принцип – правило, которое «первично» и не нуждается в дальнейшем обосновании. Это многосоставное понятие используется в точных и естественных науках, военном деле, юриспруденции, религии. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом. Общеправовыми принципами являются: законность, единство и централизация, гласность, независимость и подчинение только вышестоящему прокурору. Специальными принципами являются: презумпция невиновности. В юридической литературе принципы права определяют как первооснову, руководящую идею, основополагающую идею, обобщенные нормы права, руководящие идеи относительно сущности, целей права, порядка его практической реализации, отправные положения (идеи), категорию правового сознания, воплощающегося в системе правовых норм, являющиеся одно порядковыми с сущностью права. 2. Прокурор области поручил прокурору Духовницкого района осуществлять надзор за процессуальной деятельностью следователя следственного управления ГУВД области по расследованию преступления, совершенного на территории Духовницкого района, где и осуществлялось предварительное следствие. Оцените правомерность указания прокурора области, исходя из принципа централизации организации и деятельности прокуратуры. Ответ: Отталкиваясь от принципа централизации организации и деятельности прокуратуры, указание прокурора области правомерно. Формула принципа централизации основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими. 3. На общем собрании областного отделения одной из политических партий среди нескольких человек, выдвинувших свои кандидатуры, руководителем районного подразделения партии избран Иванов, являющийся помощником прокурора района. Какие ограничения по службе предусмотрены для работников прокуратуры? Назовите гарантии независимости прокуратуры. Ответ: Прокурорские работники, являются федеральными государственными служащими. Данное обстоятельство предопределяет повышенные требования, касающиеся их правового статуса. На них распространяются обязанности, ограничения и запреты, установленные законодательством в отношении всех государственных служащих с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре (ст. 40.2 Федерального закона «О прокуратуре»). Законом установлен ряд ограничений, которые препятствуют прокурорскому работнику пребывать на службе в органах прокуратуры, в их числе: признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда; наличие неснятой или непогашенной судимости; осуждение по приговору суда; наличие заболевания, препятствующего прохождению службы в прокуратуре; выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства; утрата доверия к работнику и другие ограничения. Служба в органах прокуратуры несовместима с некоторыми видами общественно-политической и предпринимательской деятельности. Прокурорским работникам, в частности, запрещено: - заниматься другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью; - осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; - получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; - принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, от политических партий, общественных организаций, религиозных объединений и иных организаций; и другие запреты. Независимость прокуратуры обеспечивается организационным построением ее органов, порядком их образования, порядком осуществления в них подчиненности и подконтрольности. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 5 «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014). 4. Помощник прокурора района был принят по совместительству на работу преподавателем Академии права. Кроме заработной платы, он получал вознаграждения за написание учебно-методической литературы. Нарушил ли помощник прокурора ограничения, связанные со службой в органах прокуратуры? Вправе ли прокурорские работники быть членами органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью? Ответ: Ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах и учреждениях прокуратуры, определены в ст. 40.2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1- На лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») для государственных служащих. Запрета на преподавательскую деятельность нет. Категория ВУЗа-государственный или негосударственный, никакого значения не имеет. В данном случае помощник прокурора не нарушил ограничения, установленные законом. Согласно ст.4 Федерального закона «О прокуратуре» прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Тема 2. Прокурорский надзор и иные функции прокуратуры: 1. Прокурор области дал поручение своему старшему помощнику подготовить заседание коллегии прокуратуры области. Кто входит в состав коллегии прокуратуры области? Могут ли на заседаниях коллегии присутствовать не члены коллегии? Какие вопросы могут быть предметом обсуждения на заседаниях коллегии прокуратуры? Какое значение имеет коллегия в деятельности прокуратуры? Ответ: По должности в состав коллегии входят первый заместитель и заместители прокурора субъекта Российской Федерации. Коллегия — это совещательный орган, на основании решений которого прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные, транспортные и природоохранительные прокуроры издают приказы. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, организации и осуществления уголовного преследования, подбора и рассмотрения кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров. По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ и коллегий федеральных органов исполнительной власти. Коллегия в органах прокуратуры является совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202 – 1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). 2. Определите деятельность каких из ниже перечисленных органов, организаций и должностных лиц является объектом прокурорского надзора: а) министерство области; б) Президент РФ; в) администрация исправительного учреждения; г) руководитель коммерческой организации; д) следователь Федеральной службы безопасности РФ; е) областной суд; ж) Совет Федерации Федерального Собрания РФ; з) районный военный комиссариат; и) мировой судья; к) городская Дума; л) федеральное министерство; м) администрация следственного изолятора; н) Администрация Президента РФ; о) судебный пристав; п) третейский суд. Ответ: а) министерство области; в) администрация исправительного учреждения; д) следователь Федеральной службы безопасности РФ; е) областной суд; ж) Совет Федерации Собрания РФ; з) районный военный комиссариат; л) федеральное министерство; м) администрация следственного изолятора; о) судебный пристав; п) третейский суд. 3. Укажите, к какой отрасли надзора относятся: а) надзор за законностью правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ; б) надзор за соблюдением установленного порядка расследования преступлений; в) надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления; г) надзор за законностью нахождения лиц в следственных изоляторах Министерства юстиции РФ; д) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами; е) надзор за соблюдением установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий; ж) надзор за исполнением трудового законодательства коммерческими организациями; з) надзор за законностью исполнения исправительных работ; и) надзор за установленным порядком приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях. Ответ: а) надзор за законностью правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ – является ведущей отраслью прокурорского надзора; б) надзор за соблюдением установленного порядка расследования преступлений – является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; в) надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления – является государственным земельным надзором представляющим из себя надзор со стороны государства за соблюдением требований земельного законодательства; г) надзор за законностью нахождения лиц в следственных изоляторах Министерства юстиции РФ – относится к Федеральной службе исполнения наказаний; д) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами – представляет собой отдельную отрасль прокурорского надзора; е) надзор за соблюдением установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий – относится к самостоятельной отрасли надзора; ж) надзор за исполнением трудового законодательства коммерческими организациями – является государственным контролем (надзором); з) надзор за законностью исполнения исправительных работ – относится к прокурорскому надзору; и) надзор за установленным порядком приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях относится к прокурорскому надзору. 4. В ходе проверки прокурор установил, что гражданин Б., подвергнутый административному аресту на 5 суток, содержится в специальном приемнике органа внутренних дел уже седьмой день. Какое решение должен принять прокурор? Ответ: Прокурор не сможет принять решение, так как, нарушений в действии сотрудников спецприемника он не усмотрит. Его заключение будет мотивировано тем, что гражданин по своей воле находился в указанном месте и ожидал оформления документов. 5. Районный суд, рассмотрев уголовное дело, признал подсудимого виновным в совершении преступления и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком один год. Выступая с речью в прениях сторон, государственный обвинитель просил назначить подсудимому наказание в виде лишения свободы на срок три года. Вправе ли государственный обвинитель обжаловать приговор суда, а если вправе, то в какой суд? Как соотносится деятельность прокурора и суда? Ответ: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)> Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами> Статья 36. Опротестование судебных решений Статья 36. Опротестование судебных решений 1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. 2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. 3. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Сегодня совместную деятельность прокуратуры и суда можно охарактеризовать как: 1) прокурорский надзор за исполнением предписаний Конституции, законов, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправление, военными управлениями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций в соотношении с судебным порядком рассмотрения жалоб граждан на незаконность актов и действий выше указанных органов, учреждений, организаций и должностных лиц; 2) соотношение прокурорского надзора и судебного контроля за законностью в следственной и оперативно-розыскной деятельности; 3) суд и прокуратура при рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел; 4) суд и прокуратура в системе исполнения уголовных наказаний. Прокуратура является самостоятельной структурой, не входящей ни в одну из ветвей власти, и способствует взаимодействию ветвей власти. Значит, прокуратура не является составляющей судебной системы РФ. Однако этому противоречит статья 129 Конституции РФ, посвящённая прокуратуре РФ, находящаяся в главе 7 «Судебная власть» Конституции РФ. Данное обстоятельство можно объяснить следующим. На конституционном совещании летом 1993 г. во всех пяти палатах и в итоговой рабочей комиссии было решено ограничить компетенции прокуратуры лишь уголовным преследованием, поддержанием обвинения в судах и предъявлением исков в защиту прав граждан по их просьбам. Судьи независимы и несменяемы, поэтому они способны без опасений для себя признать незаконным обжалуемый правовой акт. В отличие от них прокуроры гораздо ближе к исполнительной власти, решения и действия которой обжалуются. Прокурор - чиновник, и он может быть солидарен с другим чиновником, действия которого обжалуются. Прокурор не вправе отменять обжалуемый правовой акт. Он может лишь опротестовать его лицу или органу, принявшему этот акт, но протест прокурора не обязателен для этого или вышестоящего лица или органа. Они могут не согласиться с прокурорским протестом, и тогда прокурору придется отстаивать свою позицию перед судом. В этих случаях правоохранительный процесс разделен на два этапа, что отрицательно влияет на сроки рассмотрения жалоб. Между жалобщиком и судом возникает совершенно ненужное звено - прокурор, лишенный права приостанавливать и отменять ведомственные правовые акты. Гражданам удобнее обращаться в суд напрямую, минуя посредничество прокурора. Обратившись в суд, граждане могут использовать в своих интересах судебную процедуру, гласность, участвовать в рассмотрении своих жалоб и пользоваться услугами адвокатов. Ничего подобного при прокурорском рассмотрении жалоб нет. Судебный контроль за расследованием осуществляется в трёх формах: - предварительный (разрешительный); - последующий в пределах стадии расследования; - последующий в судебных стадиях процесса. Предварительный (разрешительный) контроль суда состоит в рассмотрении и разрешении ходатайств прокуроров, следователей, органов дознания и ОРД о проведении процессуальных и оперативных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (арестов, осмотров почтово-телеграфных отправлений, прослушивания телефонных и иных переговоров, установки прослушивающих устройств, вхождения в жилище для производства обысков, выемок, помещении обвиняемых в психиатрические учреждения для производства экспертиз). Последующий контроль в пределах стадии расследования состоит в рассмотрении и разрешении судом жалоб на незаконные и необоснованные решения и действия дознавателя, следователя, прокурора, нарушившие конституционные права граждан (жалобы на незаконный и необоснованный арест, отказ в возбуждении уголовного дела, неправильное прекращение дела и т. п.). Последующий контроль в судебных стадиях процесса - это обнаружение нарушений, допущенных при расследовании, в ходе судебного разбирательства и на последующих судебных стадиях процесса. Результатом такого контроля могут быть возвращение дела для доследования, вынесение оправдательного приговора или частного определения об обнаруженных судом нарушениях законности. Прокурор как орган надзора за законностью в идеале должен быть не менее объективным, чем суд (в прошлом его называли «говорящий судья»). Объективность суда обеспечивается отделением осуществляемой им функции разрешения дела от односторонних функций обвинения и защиты. Объективность же прокурора, претендующего на роль надзирающего за законностью лица, процессуально не гарантирована, так как он с самого начала судебного разбирательства ориентирован на обвинение и как сторона в процессе - односторонен (это не простая игра слов, а реальная действительность). Следовательно, не связанная интересами сторон функция прокурора как органа надзора за законностью несовместима с одновременным осуществлением прокурором функции обвинения, ставящей его в положение стороны. И никакие оговорки о том, что прокурор - обвинитель (объективный, заботящийся об интересах защиты), здесь не помогут, ибо обвинение всегда направлено на доказывание виновности, а надзор не связан этой обвинительной установкой. Поэтому функции надзора и обвинения не совместимы не только в смысле «трансформации» надзора в обвинение, но и в смысле одновременного, параллельного осуществления обеих этих функций одним и тем же лицом - прокурором. |