Универсальные услуги связи. Универсальные услуги связи
 Скачать 465.04 Kb.
|
|
Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное Учреждение Высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» Реферат На тему «Универсальные услуги связи» Разработал: Вахрушев А.В. Группа: БЗИ13ИТС Студенческий билет: КТ21-ИКТ(БТ-038) Проверил: Смеликова И.Н. Хабаровск 2022 Введение В данной работе я рассматриваю определение и принципы оказание универсальных услуг связи. За Российской Федерацией закреплена обязанность их оказания населению. В Москве сейчас работает 625, в Петербурге - 399 таксофонов. В основном они используются как средство связи в чрезвычайной ситуации, хотя изначально использовалась иная концепция. Универсальные услуги предоставляет 21 компания, в том числе два крупнейших российских оператора – ОАО "Ростелеком" и ФГУП "Почта России". Определение универсальных услуг связи Универсальныеуслугисвязи - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания. К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся: услуги телефонной связи с использованием таксофонов; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа. Таксофоны обеспечивают пользователям предоставление местных телефонных соединений, доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, доступ к системе информационно-справочного обслуживания, а также возможность бесплатного вызова экстренных оперативных служб. За таксофонами закреплены абонентские номера в соответствии с планом нумерации сети местной телефонной связи. Таким образом, таксофоны обеспечивают входящие телефонные соединения. Оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (ПКД) обеспечивает предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи сообщений электронной почтой и доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий. Оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса или в порядке назначения для каждого субъекта Российской Федерации. Нормативное правовое регулирование в сфере организации оказания универсальных услуг связи осуществляется в соответствии с: Федеральным законом № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи»; постановлением Правительства Российской Федерации № 241 от 21.04.2005 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»; постановлением Правительства Российской Федерации № 242 от 21.04.2005 «Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи»; постановлением Правительства Российской Федерации № 243 от 21.04.2005 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания»; постановлением Правительства Российской Федерации № 246 от 21.04.2005 «Об утверждении правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи»; постановлением Правительства Российской Федерации № 248 от 22.04.2005 «Об утверждении Правил проведения конкурса на право оказания универсальных Принцип универсального обслуживанияуниверсальный услуга связь убыток В Российской Федерации принцип универсального обслуживания впервые был закреплен в 2003 году в Федеральном законе «О связи». В соответствии с Федеральным законом «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание услуг телефонной связи с использованием таксофонов и услуг по передаче данных и представлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (ПКД). Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, в области связи исходя из следующих принципов: время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час; в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам; в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети "Интернет". Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации с учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами. Право на оказание универсальных услуг связи предоставляется операторам сети связи общего пользования по результатам конкурса, проводимого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. К участию в конкурсе допускаются операторы связи, которые оказывают услуги связи в сети связи общего пользования, отвечающие следующим требованиям: оператор связи не должен находиться в процессе ликвидации; в отношении оператора связи не должно быть возбуждено дело о банкротстве; на имущество (часть имущества) оператора связи не должен быть наложен арест и/или его экономическая деятельность не должна быть приостановлена; в отношении оператора связи в течение предыдущих двух лет не применялись санкции в виде приостановления действия или аннулирования лицензий; оператор связи не должен иметь задолженности перед резервом универсального обслуживания. Для участия в конкурсе заявитель представляет в установленный срок Организатору конкурса заявку к конкурсной документации. А также: копии учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариально заверенные копии указанных документов (для юридических лиц); копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для юридических лиц); копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для индивидуальных предпринимателей); сведения, подтверждающие соответствие заявителя установленным конкурсной документацией требованиям к участникам конкурса; нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе; копии документов об избрании (назначении) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа организации – заявителя (копии документов должны быть подписаны руководителем организации-заявителя и скреплены печатью); документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя; копия одной действующей на дату проведения конкурса лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, выданной заявителю федеральным органом исполнительной власти в области связи (копии документов должны быть подписаны руководителем организации-заявителя (индивидуальным предпринимателем) и скреплены печатью). Заявка и прилагаемые к ней документы, представляемые заявителем на конкурс, должны быть подшиты в один том, пронумерованы и прошиты (прошнурованы) в следующей последовательности: заявка; опись документов по форме, представленной к конкурсной документации; документы, прилагаемые к заявке. Все страницы документов, кроме заверенных уполномоченными государственными органами или нотариусом, должны быть подписаны заявителем (руководителем или представителем заявителя, обладающим соответствующими полномочиями). К прошитому комплекту документов заявитель прилагает конкурсные предложения по каждому лоту, указанному в заявке, в запечатанных конвертах и копию описи документов. В случае признания участника конкурса и (или) представленной им заявки несоответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, конверты с конкурсными предложениями этого участника конкурса не вскрываются и возвращаются заявителю. Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П положения абзацев третьего и четвертого пункта 2 статьи 58, предусматривающие возложение Правительством РФ оказания универсальных услуг связи на определенной территории в случае отсутствия заявок на участие в конкурсе на оказание этих услуг или невозможности выявления победителя на оператора универсального обслуживания, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, который не вправе отказаться от возложенной на него обязанности, признаны не противоречащими Конституции РФ. В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе или невозможности выявления победителя оказание универсальных услуг связи на определенной территории возлагается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи. Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) возможности передачи сообщений электронной почтой; б) доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий. Резерв универсального обслуживанияВ целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания. Средства резерва универсального обслуживания расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены Федеральным законом, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи. Источникамиформированиярезерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники. Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая ставке процентная доля доходов. Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей). Результаты анализа обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания Федеральным агентством связи проведен анализ предоставляемых операторами связи форм расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. В соответствии с условиями лицензий операторы связи должны представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. В результате анализа было выявлено, что некоторые операторы связи предоставляют сведения о базе расчета обязательных отчислений нарастающим итогом, что является неверным и при автоматическом расчете в информационной системе приводит к формированию завышенной суммы отчислений и, как результата, - долга данных операторов связи перед резервом универсального обслуживания. В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 года № 41, в форме расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания необходимо отображать доходы, полученные только за отчетный квартал, а не нарастающим итогом. Возмещение убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи Убытки операторов универсального обслуживания, причиняемые оказанием универсальных услуг связи, подлежат возмещению в размере, не превышающем установленного по результатам конкурса размера возмещения убытков, или в случае, если конкурс не проводился, максимального размера возмещения убытков, и в сроки, не превышающие шести месяцев после завершения финансового года, если иное не было предусмотрено условиями конкурса. Максимальный размер возмещения убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, определяется как разница между доходами и экономически обоснованными затратами оператора универсального обслуживания и доходами и затратами оператора связи в случае, если бы обязательство по оказанию универсальных услуг связи на него не возлагалось, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Оператор универсального обслуживания ведет раздельный учет доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи. Порядок возмещения убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, определяется Правительством Российской Федерации. Возмещение операторам универсального обслуживания убытков
Вывод Почти 80% трафика с таксофонов универсального обслуживания приходится на населенные пункты с численностью до 1 тыс. жителей (в них проживает около 13% населения России). В городах численностью более 100 тыс. жителей (около 47% населения) существующая телекоммуникационная инфраструктура обеспечивает потребности доступа к услугам связи - с использованием современных технологий, гибких тарифов и в условиях конкуренции многих операторов. Поэтому универсальная услуга связи в крупных городах практически не востребована. Основная задача системы универсального обслуживания сейчас – это ликвидация цифрового неравенства и предоставление базовых услуг связи. Возможно, это будут, в том числе услуги подвижной радиотелефонной связи и на их основе услуги доступа в Интернет, и в первую очередь такие услуги должны оказываться в малонаселенных и отдаленных (труднодоступных) населенных пунктах. Цель механизма универсального обслуживания – смещение центра оказания УУ из крупных городов, где инфраструктура уже развита и населению доступен широкий спектр услуг связи, в глубинку. При этом необходимо учесть, что прекращение оказания УУ с использованием таксофонов в сельских населенных пунктах, возможно, только после того, как там начнется оказание услуг сотовой связи. Через пункты социального доступа возможно развитие такой социально значимой сферы, как заочное дистанционное образование с возможностью получения консультаций, учебных материалов и сдачи промежуточных аттестационных экзаменов. Это ставит население удаленных уголков страны в равные условия с жителями больших городов в плане получения высшего образования. Возможность обращения через пункты коллективного доступа к общероссийским базам данных культуры и искусства, обзора СМИ позволяет повысить культурный уровень каждого жителя России, в т. ч. и удаленных от центра регионов. Список использованной литературы Федеральный закон № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи»; постановление Правительства Российской Федерации № 241 от 21.04.2005 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»; постановление Правительства Российской Федерации № 243 от 21.04.2005 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания»; постановление Правительства Российской Федерации № 246 от 21.04.2005 «Об утверждении правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи»; постановление Правительства Российской Федерации № 248 от 22.04.2005 «Об утверждении Правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи» Комментарий руководителя Россвязи - Олега Духовницкого. |