курсовая. Управление инфраструктурой региона (на примере Нижегородской области). (Можно на примере муниципального образования)
 Скачать 0.84 Mb.
|
1 2 Общая характеристика муниципального образования г.о.г. Дзержинск Нижегородской области . По данным 7обследования в экономике города занято 102,74 тыс. человек, что меньше аналогичного показателя за 2014 год на 1,16 тыс. человек. В 2015 году продолжилось сокращение работающих на крупных и средних предприятиях города – за год на 3,5 %: на 01.01.2016 года их численность составила 43,9 тыс. человек, год назад – 45,5 тыс. человек (рис.1). Отрицательная динамика связана с высвобождением работников предприятий вследствие ухудшения экономической ситуации как в целом по стране, так и в городе Дзержинске.  Таким образом, доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличилась с 44,3 % до 45,2%. По состоянию на 01.01.2016 сфера предпринимательства насчитывает 8 837 хозяйствующих субъектов (на 49 субъектов меньше 2014 года), в которых занято 45,4 тыс. горожан, что составляет 44,1% от общего числа занятых во всех отраслях экономики. В 2016 году продолжилось снижение количества индивидуальных предпринимателей, связанное с увеличением с 2013 года страховых взносов в Пенсионный фонд независимо от дохода и наличия предпринимательской деятельности: с учета, снялся 971 ИП (что меньше 2015 года на 143 ед.), а вновь зарегистрировались 895 ИП (меньше 2015 года на 41 ед.). Таким образом, убыль составила 76 индивидуальных предпринимателей. Основное число предприятий осуществляет свою деятельность в розничной и оптовой торговле (46 %), обрабатывающих производствах (15 %), строительстве (8%), транспорте (6 %), операциях с недвижимым имуществом (7 %). 0 20 40 60 2010 2011 2012 2013 2014 2015 34,5 35,5 38,7 41,7 44,3 45,2 % Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий 26 Налоговые поступления в местный бюджет от малого и среднего бизнеса в 2015 году составили 39 % от налоговых доходов местного бюджета. В городе действует муниципальная программа «Развитие предпринимательства и сельского хозяйства на территории городского округа город Дзержинск на 2015-2021 годы», утвержденная постановлением Администрации города от 31.10.2014 № 4698. Решение поставленных задач по поддержке и развитию предпринимательства в 2016 году осуществлялось в рамках данной программы, в том числе: - оказано 24770 финансовых, бухгалтерских, юридических, маркетинговых и прочих услуг (на 19 % больше, чем в 2015 году), из них 13167 по финансовым, налоговым и бухгалтерским вопросам, 6 760 по правовым, 1497 по маркетинговым вопросам, 1622 по подготовке расчетов по экологическому воздействию на окружающую среду. 50% услуг оказано бесплатно; - продолжила свою работу программа микрофинансирования предпринимателей по выдаче займов сроком до 1 года в размере до 200,0 тыс. руб. под 10 % годовых, без залога. В 2016 году выдано 4 микрозаймов на общую сумму 0,75 млн. рублей, что позволило сохранить 15 и создать дополнительно 7 рабочих мест; - городской округ принял участие в областном конкурсе на софинансирование муниципальных программ, в результате которого дополнительно из областного и федерального бюджетов было получено 3,5 млн. рублей, выдано 17 грантов на начало собственного дела размером 250 тыс. рублей каждый, что позволило создать 34 рабочих места; - 10 малых предприятий города приняли участие в областной программе поддержки предпринимателей Нижегородской области, в результате 7 предпринимателей получили компенсации первого взноса по договору лизинга оборудования, гранты на создание собственного дела на общую сумму 9,1 млн. рублей (на 70 % больше 2015 года); 27 - проведено 4 мониторинга среди предпринимателей по проблемным вопросам, в том числе 1 по проблеме коррупции в органах власти; - продолжил свою работу по размещению начинающих предпринимателей городской бизнес-инкубатор: проведено 3 конкурсных отбора среди резидентов по размещению в МБУ «Бизнес-инкубатор», в результате заключено 9 договоров, заполняемость бизнес-инкубатора составила 73%, размещено 11 компаний на 23 рабочих мест. В 2016 году общее финансирование мероприятий по поддержке и развитию предпринимательства в городе составило 13,2 млн. рублей, что соответствует уровню прошлого года. Инвестиции в основной капитал Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций города, с учетом вложений в инвестиционные проекты, реализуемые на территории города в рамках Программы развития производительных сил городского округа город Дзержинск на 2013-2020 годы, и объекы жилищного строительства, составил 7,9 млрд. рублей (51,5 % от уровня 2015 года). Основная причина снижения – неопределенность экономической и политической обстановки, которая привела к спаду инвестиций, нежеланию проведения модернизации производства и инноваций. Основной объем инвестиций по-прежнему направлялся на развитие обрабатывающих производств – 82,9 %. В 2015 году на территории городского округа г. Дзержинск введены в эксплуатацию 82 инвестиционных объекта, в том числе первый резидент пром-парка «Дзержинск-Восточный» ООО «А. Раймонд РУС» - завод по производству крепежных элементов для автомобильной и другой промышленности (введен в июле 2015 года). На финансирование инвестиций предприятия направили 3,2 млрд. руб. собственных средств и 3,4 млрд. руб. привлечённых средств, из которых 0,98 млрд. рублей приходится на долю бюджетных средств (рис.2)  Транспорт и дорожное хозяйство. Маршрутная сеть пассажирского транспорта города Дзержинска, определенная реестром муниципальных маршрутов, на конец 2015 года включала 2 трамвайных маршрута, 6 троллейбусных маршрутов, 28 автобусных маршрута. С 18.12.2015 в связи с сильной изношенностью подвижного состава и инфраструктуры 2 трамвайных маршрута закрыты. Общая протяженность троллейбусных маршрутов составляет 71,6 километров, автобусных 461,1 километров. Услуги по перевозке пассажиров на регулярных муниципальных маршрутах оказывает 1 муниципальное предприятие, 7 обществ с ограниченной ответственностью и 2 индивидуальных предпринимателя. Пассажирским транспортом общего пользования в отчётном году перевезено 30,0 млн. человек, в том числе муниципальным транспортом 18,2 млн. человек. На территории городского округа город Дзержинск все населенные пункты имеют регулярное автобусное сообщение с административным центром. 0 10 20 30 40 50 2010 2011 2012 2013 2014 2015 23,0 37,9 38,0 33,0 45,8 22,9 Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. руб. 29 Наиболее важной проблемой в сфере организаций пассажирских перевозок является неполное возмещение затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров из средств городского бюджета. В 2015 году после конкурса на право заключения договоров об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, три городских маршрута переведены в разряд социальных с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам и единым социальным проездным абонементам. В 2016 году были организованы новые автобусные маршруты. На 2017 год запланирована организация нового социального маршрута. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2016 году составила 70,84 км. Многолетняя тенденция снижения данного показателя продолжена и в 2016 году – 33,2 % от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (2015 год – 34,1 %). Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, утвержденному постановлением Администрации города Дзержинска от 13.04.2012 г. № 1472, протяженность автомобильных дорог местного значения городского округа составила 213,1 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составила по городскому округу на конец 2015 года 351,89 км, в том числе: - федерального значения – 30,28 км; - регионального и межмуниципального значения – 108,55 км; - местного значения – 192,7 км. В 2016 году выполнен ремонт улиц, площадей, тротуаров и внутри дворовых проездов на площади 93,6 тыс. кв. м, что на 48,4 % меньше, 30 чем в 2015 году. Снижение объемов ремонтных работ объясняется сокращением финансирования из областного и городского бюджетов. За 2016 год на дорожное хозяйство городского округа направлено 165,4 млн. рублей, в т.ч. на ремонт дорог, тротуаров, внутри дворовых проездов – 62,8 млн. рублей, на прочие расходы (содержание дорог, проектные работы, содержание и ремонт ливневой канализации, техническое обслуживание средств регулирования дорожного движения и др.) – 102,6 млн. рублей. Среди наиболее значимых и масштабных задач, запланированных на 2016-2017 годы, можно отметить реконструкцию автодороги по ул. Красноармейской с расширением проезжей части. Финансирование предполагается за счет средств областного бюджета. Дошкольное образование. В городском округе действует многофункциональная система дошкольного образования, включающая 77 муниципальных образовательных учреждений (в том числе 1 учреждение – Центр диагностики и консультирования), с контингентом воспитанников 12 659 детей в возрасте от 1-6 лет, или 85,3 % от общей численности детей от 1 до 6 лет . Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях , в 2015-2018 годах сохраняется на уровне 85,3% - 85,5%. Отношение среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений к средней заработной плате на крупных и средних организациях города, % муниципальные дошкольные образовательные учреждения муниципальные общеобразовательные учреждения учителей муниципальных общеобразовательных учреждений муниципальных учреждений культуры и искусства муниципальных учреждений спорта , 32 комплектования дошкольных образовательных организаций, исключена повторная постановка детей на учет. В 2016 - 2018 гг. прогнозируется уменьшение численности детей возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в связи с увеличением количества родителей, желающих отдать ребенка в детский сад с 1 года. Для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет обеспечена 100-процентная доступность услуг дошкольного образования. Образование. Система общего и дополнительного образования города Дзержинска ориентирована на обеспечение доступности получения образования гражданам с учетом образовательных потребностей, уровнем развития и состоянием здоровья и представлена учреждениями разных типов и видов. Всего в муниципальных учреждениях общего образования 21 198 34 обучающихся. Функционируют 39 муниципальных общеобразовательных учреждений – 1 гимназия, 1 лицей, 4 школы с углублённым изучением отдельных предметов, 2 основные общеобразовательные школы, 29 средних общеобразовательных школ, 2 организации для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме них, в целях обеспечения получения общего образования, в городе функционируют 1 государственное учреждение (школа-интернат VIII вида, 51 учащихся) и 2 негосударственных общеобразовательных учреждения (480 учащихся). Культура . В городе8 создана сеть учреждений культуры по содействию социальному, культурному и духовному развитию населения, включающая 3 детских музыкальных школы, 3 школы искусств, 1 художественную школу, МБУ «Центральная библиотечная система», МБУК «Дзержинский краеведческий музей», МБУК «Дзержинский театр драмы», МБУК «Дзержинский театр кукол», МБУК «Дворец культуры химиков», МБУ «Городской архив». в сфере образования; 24,0 в сфере культуры; 3,9 в сфере спорта; 6,5 Численность детей (5-18 лет), получающих услуги по дополнительному образованию, тыс. чел. 37 На территории городского округа город Дзержинск расположены 37 объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, из них 26 зданий требуют реставрации. На плановый период это число останется неизмененным. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе от нормативной потребности по итогам 2016 года составляет: - клубами и клубными учреждениями – 25,9 % - библиотеками – 66,4% - парками культуры и отдыха – 100%. В 2015 году открыт парк «Радуга» у Дворца детско-юношеского творчества. Таким образом, уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха от нормативной потребности в 2016 году достиг 100%. За прошедший год удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) значительно увеличилась - с 58 % до 80 % . Физическая культура . На 2016-2018гг. в рамках подготовки к Чемпионату Мира по футболу в 2018 году запланирована реконструкция центрального стадиона «Химик». В 2016 году на это мероприятие предусмотрено 80 млн. рублей из городского бюджета. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности . В 2016 году во исполнение требований Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части проведения обязательных энергетических 46 обследований из 194 организаций муниципальной формы собственности, подлежащих энергетическому обследованию, в 180 организациях или 92,8% завершена процедура энергетического обследования. По результатам проведенных энергетических обследований на все объекты оформлены энергетические паспорта. Удельная9 величина потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями, как и объем потребления в целом, в период 2016-2018гг. планируется к снижению за счет реализации следующих мероприятий во исполнение федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: - осуществление в бюджетной сфере 100% расчетов за потребление энергоресурсов по приборам к 2017 году; - обеспечение в бюджетной сфере 100% замены ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе к 2017 году не менее 30% - на основе светодиодов; - перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической энергии в зданиях, строениях, сооружениях; - повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений: замена окон, дверей; - тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения; -закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности; - внедрение автоматизированной системы учета потребления природного газа; - замена вентильных кранов на рычажные и клавишные; 47 - назначение ответственных за энергосбережение в учреждениях и организациях; - замена систем горячего водоснабжения; Жилищно-коммунальное хозяйство. В 2015 году общее количество многоквартирных домов на территории городского округа город Дзержинск и их общая площадь увеличились за счет нового строительства и уточненной инвентаризации МКД и составило соответственно 1915 ед. и 5 669 700 м2 . Во всех многоквартирных домах городского округа собственники выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами. Управление многоквартирными жилыми домами осуществляется 12 организациями, содержание и ремонт общего имущества МКД – 8 организациями. В городе действует 29 предприятий, предоставляющих услуги в сфере ЖКХ, из них 1 муниципальное. Между КУМИ Администрации города Дзержинска и ОАО «Дзержинский водоканал» заключено концессионное соглашение (от 07 октября 2011г.) на единый технологический комплекс имущества системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Дзержинска Нижегородской области. В 2015 году проведена паспортизация индивидуальных и многоквартирных жилых домов с подписанием паспортов готовности. Государственной жилищной инспекцией города Дзержинска принято и 42 подписано 1957 паспортов готовности частных домов и 1360 паспортов готовности МКД. Ежегодно выделяются средства городского бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в МКД. В 2015 году выполнены работы по капитальному ремонту кровель общей площадью 3,85 тыс. м2 , фасадов общей площадью 33,91 тыс.м2 . Численность населения, состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в 2015 году продолжила сокращаться и составила 4 335 человек (2014 год – 4 417 человек) (рис.10). Рисунок 10 – Общая численность населения, состоящая на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, чел. Вместе с тем, доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, снизилась до 5,21 % (2014 год – 9,78 %) (рис.11). Это связано с сокращением софинансирования на улучшение жилищных условий молодых семей из областного и федерального бюджетов. Общая численность населения, состоящая на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, чел. 43 Рисунок 11 – Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, % В 2016 году планируется дальнейшее снижение показателя до 3,11%. В 2017 году предполагается его рост до 5,96 % в связи с запланированным переселением жителей из аварийного жилищного фонда. Показатель удовлетворенности населения жилищно- коммунальными услугами за 2015 год повысился с 35 % до 40 %. Вывод. Муниципальное управление является сложной управленческой деятельностью. Оно характеризуется глобальной зависимостью муниципальной власти от воли и интересов населения и как субъекта, и как объекта управления. В муниципальном управлении механизм принуждения слабее, важнее методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. В настоящее время доминирует территориальный подход к организации муниципального управления. По существу, низший уровень управления выведен из-под контроля государства с сохранением территориальной структуры и набора функций. Анализ системы муниципального управления, проведенный в городском округе город Дзержинск, показал, что имеются ряд проблем, среди которых: - в сфере организаций пассажирских перевозок – неполное возмещение затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров; - в сфере дошкольного и общего образования: показатель удовлетворенности качеством дошкольного образования в городе остался на уровне предыдущего года, доля выпускников, не получивших аттестат, увеличилась, что связано с низкой мотивацией выпускников 9-х классов. - в сфере жилищно-коммунального хозяйства: снизилась доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, что связано с сокращением софинансирования на улучшение жилищных условий молодых семей из областного и федерального бюджетов и др. Несмотря на существующие проблемы, анализ показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа за 2015 год существенно вырос и составил 46 % (2014 год – 36 %). При этом удовлетворенность населения информационной открытостью власти снизился с 48 % в 2014 году до 32 % в 2015 году. По результатам анализа, можно сделать вывод, что система местного самоуправления работает более эффективно именно на тех территориях, на которых уже функционирует модель формирования представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений. Следовательно, в целях повышения эффективности системы местного самоуправления на территории Нижегородской области муниципальным районам следует как можно скорее осуществить переход к формированию представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений Список литературы .
Приложение. 1.  2.  3.  1 http://uchebnik-online.com/128/138.html 2 https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-perspektivy-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-nizhegorodskoy-oblasti ( электронный ресурс) 3 http://works.doklad.ru/view/xQmDo8nKhAg 4 http://www.ibs-nn.ru/page/show/3 5 Международный Бизнес-Саммит ( Нижний Новгород 2017 ) . 6 http://dzr.ranepa.ru/wp-content/uploads/2016/01/VKR_Karpov_Aleksey_Olegovich_2017.pdf ( электронный ресурс ) 7 Сыров, А.Н. Повышение состоятельности органов местного самоуправления поселений через эффективное управление муниципальным имуществом / А.Н. Сыров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 3. - С. 25-30. 8 Шамарова, Г.М. Правовое регулирование муниципальной службы в современных условиях развития муниципальных образований / Г.М. Шамарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 3. - С. 38-43. 9 Государственное и муниципальное управление // [Электронный ресурс]. URL: http://www.jourclub.ru. 1 2 |