курсовая. Управление инфраструктурой региона (на примере Нижегородской области). (Можно на примере муниципального образования)
 Скачать 0.84 Mb.
|
1 2  МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского ». (ННГУ) Павловский филиал Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление » КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине : « Региональное управление и территориальное планирование» На тему: Управление инфраструктурой региона (на примере Нижегородской области). (Можно на примере муниципального образования). Работу выполнила студентка 4 курса заочной формы обучения Группа 3213Б2ГМУ Мамаева Ольга Александровна
Проверил: Иваньковский С.Л
г.Павлово 2017 Реферат Инфраструктура1 представляет собой совокупность систем жизнеобеспечения производственно-экономического, социального комплексов региона. Она представляет собой подсистему РЭС, которая обеспечивает обмен результатами деятельности. Инфраструктура также может рассматриваться как внешние условия производства товаров и услуг и как неотъемлемая часть производительных сил. В соответствии с выполняемыми функциями выделяют следующие составные части инфраструктуры: производственную, социальную, экологическую, инфраструктуру управления и др. Состояние и перспективы социально-экономического развития Нижегородской области .2 Социально-экономическое состояние регионов определяется объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), субъективными факторами и, конечно, методами регионального управления. Нижегородская область – один из наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. На его долю приходится около 1,7 % совокупного валового регионального продукта Рос- сии. Географически область находится на слиянии двух крупнейших рек – Волги и Оки – и на пересечении международных транспортных коридоров «Запад – Восток» и «Север – Юг», что обязывает иметь развитую транспортную систему. Социально-экономическое развитие зависит не только от экономических и социальных факторов, но и от политических факторов, в том числе от эффективности управленческого корпуса, от слаженности работы законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления. В стратегии развития региона данное направление включает в себя: 1) исполнение бюджета, эффективность расходования бюджетных средств; 2) внедрение системы стратегического планирования; 3) оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, создание МФЦ; 4) взаимодействие с ОМСУ, населением и общественными организациями и др. Создан Единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области. Создание МФЦ и оказание услуг в электронном виде снижает вероятность возникновения коррупционных проявлений в деятельности органов власти. Тем не менее, работа по противодействию коррупции продолжается. Проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства области, работает межведомственный антикоррупционный совет при Губернаторе области и аналогичные советы при главах администраций городских округов и районов. Создан специализированный раздел на официальном сайте Правительства области, оказывается информационное содействие средствам массовой информации в освещении принимаемых антикоррупционных мер. Благодаря комплексной и эффективной политике, проводимой Правительством Нижегородской области, регион сегодня представляет собой уникальную площадку для размещения новых производств и ведения бизнеса. По результатам реализации данной стратегии Нижегородская область на 01 января 2016 находится на 57-м месте по природно-ресурсному потенциалу, заняла 4 место в РФ по инновационному потенциалу, по потребительскому потенциалу – 9 место, по трудовому, производственному, финансовому, институциональному –10 место, по туристическому –12-е. Содержание. 1.Реферат……………………………………………………………..стр.1 2.Социальная инфраструктура………………………………….. стр.5 3.Инфраструктура Регионов Ниж-й об-ти ……………………...стр.9 4. Управление инфраструктурой региона Нижегородской области на примере муниципального образования в г.Дзержинск…………………..стр.12 5.Список литературы……………………………………………....стр.28 6.Приложение………………………………………………………..стр.26 СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РЕГИОНА. Одним из ключевых направлений государственного регулирования3 экономики является социальная инфраструктура региона и ее развитие. Реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Однако, на сегодняшний день оценка результатов реализации приоритетных национальных проектов неоднозначна. Что является критерием необходимости вмешательства государства в социальную инфраструктуру? В каких областях, и в какой степени необходимо его вмешательство? Кроме того, как сущность, так и классификация социальной инфраструктуры в работах экономистов рассматривается по-разному. Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная инфраструктура региона и ее развитие. Как сущность, так и классификация социальной инфраструктуры в работах экономистов рассматривается по-разному. Мы рассматриваем категорию социальной инфраструктуры в единстве формы и содержания, явления и сущности, общего и особенного. По форме социальная инфраструктура предстает как совокупность предприятий различных форм собственности и различных отраслей, объединенных функцией производства услуг населению. Таким образом, общим для всех элементов социальной инфраструктуры, всех отраслей, предприятий, объектов является критерий «удовлетворение потребностей в услугах». Особенным для отраслей социальной инфраструктуры является территориальная локализация потребления услуг. Представляется более продуктивным выделение в рамках инфраструктуры трех ее составных частей: производственной, институциональной и социальной. Критерием проведения подобной классификации является функциональное назначение того или иного вида инфраструктурной деятельности (рис. 1).  В России государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения в социальной инфраструктуре. Так, например, реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан В последние годы наметилась тенденция передачи многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни. Во многих отраслях социальной инфраструктуры (ЖКХ, здравоохранение, образование, наука и др.) работа имеет специфические условия и от качества ее функционирования зависит и стабильность протекания процессов производства, и качество жизни населения региона. Поэтому к хозяйствующим субъектам должны предъявляться особые требования. Важнейшим из таких требований является обеспечение бесперебойности процесса. На предприятия социальной инфраструктуры помимо производственной, ложится ещё и социальная функция, а это означает, что кроме обеспечения бесперебойности в поставке услуг, им необходимо обеспечивать ещё и общедоступность производимых благ. Многие из услуг социальной инфраструктуры являются общественным благом, и коммерческое предприятие, как предприятие, ориентированное на получение прибыли откажется от работы в данном сегменте. Соответственно в тех отраслях, где коммерциализация не целесообразна, требуется оставить государственные предприятия, как наиболее полно соответствующие требованиям налагаемым принадлежностью к социальной инфраструктуре. При проведении реформ в социальной инфраструктуре следует учитывать тот факт, что технические и технологические особенности отраслей социальной инфраструктуры зачастую не позволяют предприятиям работать в режиме максимизации прибыли . При проведении реформ в ЖКХ следует учитывать тот факт, что работа отраслей ЖКХ формирует общие условия деятельности предприятий и жизнедеятельности населения. Принципиально важным моментом в функционировании предприятий отраслей ЖКХ заключается в том, что их деятельность не связана с максимизацией чего бы то ни было (объёмов предоставляемых услуг, величины полученной прибыли), а направлена на стабильное предоставление определённого количества услуг ограниченному числу потребителей. В сфере ЖКХ государство должно взять на себя ответственность по обеспечению: социальной защиты малоимущих граждан, гарантируя им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами. В сфере здравоохранения государство должно брать на себя большую часть ответственности, так как эта область социальной инфраструктуры специфична с точки зрения мотивации принятия экономическими агентами решений и их последствий. .Сохранение культурного наследия для последующих поколений – задача, которая должна решаться на государственном уровне. Рынок не в состоянии с ней справиться. Необходимо выборочное бюджетное финансирование обеспечения сохранности наиболее ценных объектов и достижений отечественной культуры и истории, получивших мировое признание. Вместе с тем большое количество культурных мероприятий: концертов, выставок, музеев - вполне вписываются в систему рыночных отношений, и поэтому государству здесь можно уйти от излишней финансовой опеки, оставив за собой общий контроль. На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы: 1. Существует необходимость активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной инфраструктуры. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения. 2. Система отношений в отраслях социальной инфраструктуры еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер и вступает в противоречие с законами рыночной экономики. Реформирование социальной инфраструктуры должно обеспечить баланс между принципами экономической и социальной эффективности. Социальные выплаты должны предоставляться домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. 3. Модель социального блока бюджетов последних лет – это модель суженного воспроизводства населения: уменьшения его численности, ухудшения, качества жизни основной его части в основном из-за хронического недофинансирования отраслей социальной инфраструктуры. 4. В настоящее время намечается модернизация межбюджетных отношений, касающаяся, прежде всего, передачи многих государственных социальных обязательств с федерального на субфедеральные уровни. Вместе с тем при существующем распределении доходов между федеральными и субфедеральными бюджетами возникает проблема территориальной дифференциации доступности и качества социальных благ и услуг. Основная задача федеральной власти в такой ситуации – способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения. ИНФРАСТРУКТУРА РЕГИОНОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ. Нижегородская область4 — субъект Российской Федерации в центре Европейской части России. Один из крупнейших регионов Центральной России. Входит в состав Приволжского федерального округа. Нижегородская область — один из наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. Это — крупный индустриальный район с высокой долей перерабатывающей промышленности. Уникальная научно-техническая база предприятий в сочетании с мощной образовательной системой вывели область в число лидеров по инновационному потенциалу. Открытая политика власти, направленная на поддержку бизнеса, выгодное географическое положение и развитая инфраструктура во многом способствуют активной интеграции области в систему мировых экономических связей. Регион активно привлекает российских и зарубежных инвесторов . Высокую привлекательность региону обеспечивает реализация крупнейших инфраструктурных проектов, направленных на повышение деловой активности инвесторов в регионе и качества жизни. В рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018, матчи которого будут проходить в Нижнем Новгороде, активно развивается транспортная инфраструктура - строится новая станция метро, мостовой переход через Волгу, введен в строй южный обход, также открываются новые гостиницы, кафе, рестораны, центры развлечений, физкультурно-оздоровительные комплексы. Всё это делает Нижний Новгород современным и удобным городом для работы и отдыха, что особенно важно для иностранных инвесторов. Законодательство Нижегородской области полностью отвечает интересам инвестора. В регионе разработана и четко функционирует инвестиционная инфраструктура: Инвестиционный совет при Губернаторе дает ход инвестиционным проектам, а региональное министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений позволяет осуществлять взаимодействие власти с инвестором по принципу «одного окна». В Нижегородской области любому проекту может быть присвоен статус «приоритетного» по результатам конкурсного отбора субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки. В случае присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного, инвестор может получить поддержку в виде финансовых и нефинансовых мер. В Нижегородской области сформирован индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии. Развитие данного кластера позволяет усилить на территории региона производственную кооперацию и дает мощный толчок развитию сразу нескольких отраслей экономики. Кластер представляет из себя группу предприятий-производителей автомобилей, автокомпонентов, нефтехимической продукции, заготовительных производств и расположен на трех основных площадках Нижегородской области: в г.Кстово, в г.Дзержинске и в г.Нижнем Новгороде. Якорными участниками кластера на сегодняшний день являются предприятия Группы ГАЗ – ООО «Автозавод ГАЗ», ОАО «ГАЗ», ООО «ПАЗ» и нефтехимические предприятия «СИБУР», а также совместное предприятие компаний «СИБУР» и «Сольвей» - ООО «РусВинил». Данные предприятия вместе формируют российский рынок легких коммерческих автомобилей и нефтехимии. Неоспоримое преимущество региона - высококвалифицированные кадры. Нижегородская область располагает одной из самых крупных в Российской Федерации системой образования (более 50 тыс. студентов). По величине образовательного потенциала регион входит в первую пятерку регионов РФ. Подготовка инженерных и научных кадров ведется в 11 государственных учреждениях высшего образования, тесно скооперированных с Институтами Российской Академии наук и крупными российскими промышленными корпорациями: ГК «Росатом», «Русские машины», ПАО «Газпром», АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» и другими. Признанные на мировом уровне научные и инженерные школы университетов в сфере современного машиностроения, IT-технологий и радиотехники, тонкого химического синтеза, биотехнологий и медицины позволяют обеспечить подготовку кадров, конкурентных на глобальном рынке труда, в том числе для таких международных корпораций как «Интел», ТиссенКрупп АГ, Штада и др. В регионе5 разработана комплексная и самая известная в России система Ресурсных центров. На паритетной основе - за счет средств государства и средств работодателя – приобретаются тренажеры и высокотехнологическое промышленное оборудование, создаются лаборатории и участки, в которых обеспечивается совместная реализация образовательного процесса на принципах дуального обучения. При непосредственной поддержке региона создано 25 ресурсных центров, осуществляющих подготовку более 13 тыс. рабочих в год под непосредственные потребности вновь открываемых производств таких предприятий как Лукойл, Либхерр, Даниэли, Язаки и др. Размещая свое производство в Нижегородской области, инвестор может быть уверен, что на предприятие придут подготовленные работники, адаптированные к требованиям необходимой корпоративной культуры, способные достигнуть высокой производительности труда и выпускать продукцию на уровне международных стандартов. Управление инфраструктурой региона Нижегородской области на примере муниципального образования в г.Дзержинск . Сущность6 и особенности муниципального управления . Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность, а также его исполнение в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007)» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.3822. Однако в пределах, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в «чистом виде» характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства . Муниципальное управление – это административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или другого поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины. Такая деятельность осуществляется в рамках муниципальных границ согласно принятому и утвержденному депутатским корпусом Генеральному плану развития территории. К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся: 8 - удовлетворение потребностей населения в различные рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни); - реализация социально-экономического потенциала муниципального образования; - оптимальное сочетание местных и государственных интересов; - распределение социальных благ, гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.); - поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.); - обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт . Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения. Муниципальная власть – это власть особого рода, которая от государственной власти отличается определенными признаками. Существуют определенные особенности муниципального управления. Первая особенность муниципального управления состоит в том, что, если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели. Критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления. Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех 9 ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности. С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства. Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о «социальной корпорации» жителей. Пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Таким образом, муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина, тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. Ответственность органов и должностных лиц муниципального управления перед физическими и юридическими лицами – один из видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Наступает в случае совершения органами и должностными лицами местного самоуправления действий, причиняющих имущественный или иной ущерб физическим и юридическим лицам. Формой проявления данного вида ответственности может быть признание судом недействительности решений, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления и возложение на них обязанности возместить причиненный ущерб. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет за каждым типом муниципальных образований собственный перечень вопросов местного значения. 11 Муниципальное управление напрямую не является формой политического администрирования. Однако согласно действующей российской конституции, местные власти включены в единую систему государственной власти. Поэтому принимаемые муниципальными образованиями экономические, социальные и административные решения исполняются в рамках правовых норм, установленных федеральными органами власти. Система государственного и муниципального управления отличается как по функциональным, так и по правовым критериям. Для государственного управления в большей мере характерна миссия общего контроля соблюдения федерального законодательства на конкретной территории. В то же время муниципальное управление занято экономическим развитием поселения. В частности, речь идет о поддержке и модернизации транспортной инфраструктуры, социальной сферы (медицина, образование, местные социальные программы), сборе и перераспределении местных налогов. Особое место в этом списке занимают региональные программы развития, которые обычно направлены на технологическую специализацию экономики муниципального образования Иначе говоря, муниципальное управление – это целый комплекс экономических, социальных и правовых воздействий на местную общину, ориентированных на повышение ее экономического благосостояния. Местные администрации вправе самостоятельно определять цели и задачи развития территории, не противоречащие федеральному законодательству. В общей сложности муниципальное управление располагает такими функциональными возможностями , как: - принятие местного бюджета и администрирование региональных налогов; - выстраивание удобной, автономной по отношению к федеральной власти модели экономического развития, в частности, право создавать 12 административно-бюрократические структуры по управлению муниципальной собственностью; - привлечение населения к решению наиболее важных вопросов, в частности, путем проведения местных референдумов. Кроме того, в функции муниципалитета входит и управление муниципальной собственностью. Наиболее проблемными вопросами являются поддержка и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и физического состояния жилого фонда. Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти . Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей муниципального образования как объекта управления, а также муниципального управления как вида управленческой деятельности. Процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой: - необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы; - коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования; - необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений; - наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.Стадиями процесса муниципального управления являются: целеполагание, аналитическая и информационная работа, выработка и выбор вариантов действий и организационно-практической работы. Эти стадии представляют собой более детальную группировку операций управления по их специфике и значимости при нормальном протекании процесса управления муниципальным образованием. К средствам осуществления процесса управления муниципальным образованием следует отнести, прежде всего, информацию. Посредством информации осуществляется воздействие, а большая часть операций управления представляют собой работу с информацией. С другой стороны, 19 к средствам воздействия следует отнести совокупность технических средств, широко используемых в работе аппарата управления; это - поручения, передача и переработка информации. Способы осуществления процесса муниципального управления можно разделить на две группы в соответствии с характером управленческого труда: это информационно-аналитическая, интеллектуальная работа, проводимая с привлечением специальных методов. К способам относятся: сбор, хранение, передача и переработка информации; анализ, расчет, разработка вариантов решений; организационная работа, в которой материализуется воздействие на управляемую систему . В организационной работе существуют свои специфические методы, которые используются на заключительном этапе процесса управления и являются методами управления (экономические, организационно-административные и социально-психологические). Организация процесса муниципального управления позволяет адекватно оценить перспективы муниципального развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с имеющимися ресурсами. Совершенствование муниципального управления ставит задачу осмыслить теоретически новые требования, связанные с развитием рыночных отношений в процессе управления муниципальными образованиями, а также выявить современные тенденции развития муниципального управления. Современные тенденции в развитии муниципального управления должны заключаться в необходимости дальнейшего – постепенного, последовательного и продуманности и модернизация существующей системы местного самоуправления. Муниципальное стратегическое планирование выступает современной тенденцией развития муниципального управления. Стратегическое планирование, в отличие от традиционного, ориентируется на активные действия, является долгосрочным, касается множества проблем 20 и акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействуя достижению общественного согласия. С другой стороны, стратегическое планирование повышает конкурентоспособность муниципальных образований, когда даже наличие стратегического плана само по себе уже является фактором привлечения инвесторов. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий. Разработка стратегий, целевых программ развития, инвестиционных проектов являются современной тенденцией, новым инструментом достижения целей муниципального управления. Так основными целями программ развития являются: основываясь на использовании потенциальных преимуществ муниципалитета (в том числе выгод его природно-географического положения, благоприятной демографической структуры, высокой самозанятости населения и др.), добиться повышения привлекательности и конкурентоспособности, обеспечить стабилизацию населения и развитие современных мест приложения труда. Разработанные муниципальные стратегии, прогнозы, целевые программы, инвестиционные проекты позволяют органам местного самоуправления обосновывать и формировать заявки на получение средств из федерального и регионального бюджетов. Одной из современных тенденций развития выступает совершенствование структур и деятельности органов муниципального управления - замена вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных муниципальных организаций, имеющих определенные полномочия. При этом используются новые методы: контрактное управление, внутренний и внешний аудит, консалтинг, др. В муниципальном управлении происходит дальнейшее разделение функции формирования политики, которая концентрируется в одних органах, и функции ее исполнения, которая может возлагаться на различные 21 муниципальные организации. В управление все шире внедряются механизмы рыночных отношений и современные методы менеджмента, используемые в частных компаниях, такие как маркетинг, логистика и др. В деятельности муниципальных органов основной упор делается на развитие аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, а так же на повышение качества подготовки и принятия решений. Происходит постепенный переход от частных показателей деятельности муниципальных органов, таких как «экономия, эффективность, результативность», к новым глобальным категориям «мониторинг и диагноз проблем, разработка новой политики, ее развитие и реализация». При разработке стратегий, программ и проектов следует учитывать, что их реализация будет проходить в период проведения общероссийской административной реформы и дальнейшего перераспределения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, в результате чего не прогнозируется увеличение административного, финансового и имущественного ресурсов городов, поселков и сел. В связи с этим одной из тенденций развития муниципального управления становится налаживание устойчивого, доверительного и взаимовыгодного партнерства администрации города, жителей и бизнес-структур по решению задач нормального функционирования и развития муниципалитетов. Особая роль в этом принадлежит формированию дееспособных структур самоорганизации населения как альтернативы социальным мотивациям «временного проживания». В условиях недостаточности финансовых средств местных бюджетов для выполнения законодательно установленных полномочий местные органы власти осуществляют поиск дополнительных источников финансирования предоставления определенных видов услуг путем привлечения организаций частного сектора. Согласно критериям - источник 22 оплаты и сектор предоставления услуг - выделяются три группы муниципальных услуг: - частные, которые оплачиваются исключительно потребителем и предоставляются организациями частного или общественного секторов; - общественные, которые финансируются местным бюджетом и предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями; - смешанные, которые могут финансироваться в разных пропорциях потребителями, государственным и местным бюджетами и предоставляются в зависимости от особенностей конкретного типа услуги, политики государства и местных органов власти всеми секторами экономики, как по отдельности, так и в различных сочетаниях. Органы местного самоуправления привлекают частный сектор к производству конкретного вида муниципальных услуг, что способствует более эффективному их предоставлению и снижению финансовой нагрузки на местный бюджет. Очевидно, что к предоставлению общественных услуг нерационально привлечение структур частного сектора, а смешанные муниципальные услуги могут эффективно предоставляться на основе взаимодействия частного сектора и муниципального . Ключевыми принципами взаимовыгодного партнерства администрации муниципалитета, жителей и бизнес-структур выступают: - совместное финансирование проектов; - прозрачная система отбора проектов; - глубокая предварительная проработка проектов. В этом случае муниципалитет: - разрабатывает проекты (возможно, с участием частных инвесторов); - защищает свои проекты на заседаниях конкурсной комиссии; - исправляет недостатки при условном одобрении; - организует выполнение проекта; - готовит и передает региону отчетность по проекту 1 2 |