курсовая Дроботущенко О.А. Управление качеством жизни населения региона
 Скачать 195.66 Kb.
|
|
2.2.3 Заработная плата Главным фактором, определяющим низкие показатели уровня качества жизни населения России, является низкий уровень заработной платы. Сегодня даже средняя заработная плата в стране не обеспечивает нормальные условия жизни работников и членов их семей, а скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства работающего населения сочетается с экономически социально неоправданной тенденцией в оплате труда в различных отраслях нашей страны. Принципиально важным вопросом, который требует особо важного подхода в решении с позиции социальной политики и бюджетного регулирования, является максимальное увеличение фонда оплаты труда. Уровень оплаты труда в России является определенно самым низким по сравнению с другими экономически развитыми государствами мира. Обесценивание труда понижает экономическую ответственность работника за выполненный им труд и негативно влияет на качество и производительность общественного труда. Низкая заработная плата является основоположником не только низких по размеру пенсий и пособий, но и не позволяет перейти на рыночные механизмы функционирования отраслей социальной сферы, к развитию платных услуг, успешно провести пенсионную и жилищно-коммунальную реформы и обеспечить эффективную адресную социальную помощь малоимущим гражданам. В целом доля расходов федерального бюджета, направляемых на обеспечение оплаты труда (с учетом начислений единого социального налога) всех категорий работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, составил в 2005 году пятую часть общих расходов федерального бюджета. Соотношение величины прожиточного минимума и средней заработной платы дает представление о покупательской способности населения. Законодательно установленный в России с 1 января 2022 года минимальный размер оплаты труда 13 890 рублей значительно меньше прожиточного минимума и меньше зарплатного минимума, установленного в других государствах. При таких соотношениях минимальная заработная плата не может обеспечить не только простое воспроизводство рабочей силы, но и биологическое выживание человека. В настоящее время она, по существу, утратила социально-экономический смысл и не может рассматриваться в качестве обоснованного социального норматива. Вместе с тем, минимальный размер оплаты труда оказывает наибольшее влияние на уровень жизни малообеспеченных слоев населения. Более того, опыт ряда бывших социалистических стран показывает, что доведение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума сопровождается постоянным снижением масштабов бедности и, вопреки опасениям некоторых экономистов, не вызывает ни инфляции, ни роста безработицы. По-прежнему сохраняются существенные различия в уровнях заработной платы в отраслях экономики. Значительно выше среднего уровня по стране уровень оплаты труда работников в организациях отдельных отраслей добывающей промышленности, в организациях транспорта, связи, энергетики. Наиболее низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве (38%), лесном хозяйстве (59%), в отраслях образования, здравоохранения, культуры (56 - 64%). Следует отметить, что, несмотря на повышение размера заработной платы в здравоохранении, здесь (как и в образовании) покупательная способность средней заработной платы позволяет приобрести всего 1,6 - 1,8 набора прожиточного минимума и требует более существенного увеличения. С учетом наличия в семьях нетрудоспособных членов семьи для обеспечения простого воспроизводства населения необходим такой средний уровень заработной платы, на которую можно приобретать, по крайней мере, 2,5 - 3,0 набора прожиточного минимума. Сохранение хронически низкого уровня оплаты труда работников здравоохранения и образования крайне негативно сказывается на престиже этих профессий. Анaлиз различий рaзмеров среднемесячной начисленной зарaботной платы по регионам Российской Федерации свидетельствует о ее нaиболее высоком уровне в Уральском и Дaльневосточном федеральных округах. В то же время наиболее низкий уровень заработной платы в Южном и Приволжском федеральных округaх. По данными государственной статистики, в 2022 году уровень среднемесячной начисленной заработной платы был более чем в 3 раза выше среднероссийского уровня в Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах, в 2 – 3 раза выше - в Ненецком и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, в Тюменской и Камчатской областях. Размеры среднемесячной начисленной заработной платы не превышали 62% ее среднего уровня в стране: в республиках Мордовия, Марий Эл, Чувашия; в республиках Северного Кавказа (кроме Республики Ингушетия); в Коми-Пермяцком, Усть-Ордынском Бурятском автономных округах; в Алтайском крае; в Брянской, Воронежской, Ивановской, Тамбовской и Пензенской областях. Острой проблемой в сфере оплаты труда остается несвоевременная выплата заработной платы. На 1 января 2022 года суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых органами государственной статистики отраслей (без субъектов малого предпринимательства) составила 85,8 млн рублей и по сравнению с 1 декабря 2021 г. снизилась на 471,3 млн рублей (на 37,5%). Основная масса такой задолженности (90%) связана с отсутствием у предприятий и организаций средств, достаточных для полной и своевременной выплаты заработной платы. Основной причиной невыдачи заработной платы является плохое финансовое состояние предприятий. Во многих случаях неплатежеспособность предприятий, в том числе по заработной плате, связана, помимо других причин, с крайне неудовлетворительным и неумелым руководством производственной и финансово-хозяйственной деятельностью со стороны администрации этих предприятий. Наконец, нередки случаи злоупотреблений с целью улучшения собственного благополучия за счет работников предприятий, не способных эффективно защитить себя в рамках действующей судебной системы. В общей численности работников сельского хозяйства, не получающих своевременно заработную плату, 42% имели просроченную задолженность в размере 2 и более месячных фондов заработной платы (из них свыше половины - в размере 5 и более месячных фондов). Прогноз социально-экономического развития предусматривает, что в структуре использования ВВП положительная динамика конечного потребления в среднесрочном периоде будет определяться в первую очередь ростом конечного потребления домашних хозяйств, что связано с ростом реальных располагаемых доходов населения. Но на практике и согласно прогнозным расчетам, их рост существенно замедляется. 2.2.4 Безработица Безработица является основополагающей причиной бедности населения. Кроме семей с заведомо объективно низким социально-экономическим потенциалом - многодетных, неполных, имеющих в своем составе пенсионеров и инвалидов, а также одиноких пенсионеров, категория бедных пополняется безработными. Большинство семей, в которых хоть один из ее трудоспособных членов семьи не имеет работы, оказывается за чертой бедности. В конце 2021 года 4066, 4 млн. человек, или 5,2% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной организации труда - МОТ). В органах государственной службы занятости в качестве безработных были зарегистрированы 1,6 млн. человек. По данным государственной статистики, в 2022 году более одного года искали работу 18,2% безработных. Каждый четвертый безработный - в возрасте до 24 лет, женщины составляют 66% всех безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. Специфика нынешней ситуации заключается в том, что помимо общепринятых социальных групп населения (многодетные, инвалиды, неполные семьи и т.д.) в категорию бедных попадают и другие большие группы: работающие в бюджетной сфере, военнослужащие, безработные, т.е. категории экономически активного населения, которые должны своим трудом обеспечивать необходимый уровень материального обеспечения не только себе, но и своим семьям. Решению проблемы безработицы может способствовать усиление кредитования «своих» производителей, совершенствование системы пособий по безработице, развитие различных направлений общественных работ, создание временных рабочих мест для безработных, поощрение и поддержка работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для той категории населения, которая особенным образом нуждается в социальной защите и испытывающих временные или постоянные трудности в поисках работы. Резерв повышения благосостояния населения - поощрение государством дополнительной занятости, развитие добровольного социального страхования, корпоративной (внутрифирменной) социальной политики, участие граждан и бизнеса в благотворительности, усиление заинтересованности всех членов общества в создании личных накоплений как источника инвестиций. Именно это дополнительно помогает бороться с бедностью. Сокращению бедности поможет создание условий, способствующих самостоятельному выходу из бедности трудоспособных слоев населения. Однако эффективных действий Правительства, направленных на радикальное изменение положения дел, мы не видим. 2.2.5 Система образования Образование — это длительный процесс приобщения к знаниям о природе мироздания, общечеловеческим ценностям, мудрости поколений. Его итог заключается не столько в накоплении багажа навыков и умений, сколько в формировании собственного жизненного опыта и отношения к действительности. Поэтому переоценить важность системы образования невозможно. Это понятие объединяет все функционирующие на территории страны социальные институты учебно-воспитательного профиля. Образовательная система обязана подготовить молодых людей к труду, адекватному восприятию общества и внутренней жизни государства, а потому система должна включать: • образовательные организации; • государственные стандарты и планы их работы; • управленческие органы. В каждой развитой стране в 2020 году существует собственная система образования, но практически все они строятся на одних и тех же принципах: 1. Приоритет общечеловеческих ценностей. 2. Национально-культурный базис. 3. Научная составляющая. 4. Ориентация на общемировые достижения образовательного процесса. 5. Гуманизм. 6. Эконаправленность. 7. Преемственность, последовательность и непрерывность. 8. Духовность в единстве с физвоспитанием. 9. Поощрение талантов. 10. Обязательность базового обучения. Образовательные учреждения являются структурами, в которых учеба и воспитание осуществляются на основании научной разработанной программы. Необходимость приобретения знаний продиктована потребностью общества в специалистах и гражданах, имеющих уровень развитости, которого можно достичь только в системе непрерывного обучения. В систему образования входят: 1. Дошкольные учреждения. 2. Общеобразовательные организации. 3. Вузы. 4. Ссузы. 5. Негосударственные заведения. 6. Центры дополнительного образования системы школьного и внешкольного обучения. Все они составляют общую структуру, воздействующую на социально-экономическую составляющую государственного строя. Государственное и частное образование предполагает плавное перемещение с низшей ступени на высшую. Первая стадия – дошкольное образование в семье, яслях и детских садах - носит необязательный характер, а ее содержание зависит от родительской занятости и желания. Государственные и частные структуры воспитывают детей 6–8 лет. Следующий этап обучения - важнейший компонент системы образования, обязательный для граждан развитых стран, – это среднее, или школьное, образование. Систему образования составляют: 1. Учебные заведения (школы, колледжи, вузы). 2. Социальные группы (школьники, студенты, учителя). 3. Последовательный образовательный процесс (передача знаний, формирование навыков). Это основные структурные элементы. Но без специального, профессионального и дополнительного видов обучения целостная картина непрерывного учебного процесса была бы нарушена. Общая характеристика системы образования невозможна без упоминания скрытой от общего внимания области учебной жизни. Речь идет о заведениях, где минимальный объем знаний получают дети с различными отклонениями в здоровье. Сегодня в систему специального школьного образования входит 8 видов коррекционных учреждений: 1. Для позднооглохших и слабослышащих. 2. Слепых. 3. Слабовидящих. 4. Детей с тяжелыми нарушениями речевых функций. 5. Детей с дефектами опорно-двигательной системы. 6. Трудно обучаемых детей с задержкой развития психики. 7. Умственно отсталых. В последнее время Россия проводит реформу профессионального обучения в соответствии с запросами экономики и промышленности. Совершенствование профобразования сводится: • к преодолению отставания содержания программ от требований производств; • максимальному изменению структуры кадровой подготовки; • повышению эффективности использования бюджетных средств. большая роль в этом процессе выделяется оптимизации образования в начальных и средних профессиональных учреждениях. Качественные сдвиги ожидаются после реструктуризации и объединения со школьным специализированным образованием. Система профессионального образования предусматривает непрерывное пополнение специалистами знаний и умений для повышения квалификации. Зачастую базовых навыков, полученных на заре трудовой деятельности, недостаточно для соответствия актуальным требованиям общества и экономики. Постоянное совершенствование поддерживается многоступенчатым обучением: • в заведениях начального профобразования, раньше называвшихся ПТУ; • специализированных колледжах; • вузах; • аспирантуре и докторантуре; • на курсах повышения квалификационного уровня. Система образования не может функционировать без финансовой поддержки государства. Большинство учебных заведений находятся под контролем государства. Как правило, частные школы, которые в основном оплачиваются за счет родительской платы, просто теряются. Закон об образовании предусматривает, что на нужды образовательных учреждений должно направляться не менее 10% средств федерального бюджета. Таким образом, финансирование системы образования осуществляется в соответствии со сметами, но и это регулирование подвержено ряду колебаний и изменений. Затраты на реализацию государственных гарантий получения гражданами бесплатного и общедоступного образования компенсируются региональными бюджетами за счет предоставления субсидий. Такой вид финансовой поддержки производится на основании нормативных документов. Система оценки качества образования имеет два уровня - федеральный и региональный. Под оценкой качества образования подразумевается оценивание достижений учеников и самого учебного процесса. Оценивание призвано: • определить уровень достижений учащихся на всех стадиях образования с целью установления возможности перехода на следующую учебную ступень; • оценить качество образования на каждой ступени в ходе мониторингового исследования; • сформировать единую для всех пользователей измерительную систему. Контролирование системы образования регламентируется обновленным законом об образовании. В документе указано, что этот процесс являет собой стандартизированное и систематическое наблюдение за ходом образования и динамической составляющей его результатов. Ведется мониторинг не только учебных, но и внешкольных достижений, контингента участников образования и условий, в которых учебная деятельность осуществляется. Также исследуются профессиональные достижения выпускников в проекции на образовательную организацию, состояние сети учреждений, ведущих учебную деятельность. Все системы образования взаимосвязаны, выделить какую либо главную составляющую. С 2020 года Рособрнадзор начнет тестирование суперсервиса "Онлайн-прием в вузы" на едином портале государственных услуг. Суперсервисы включают в себя несколько отдельных сервисов, которые стремятся »закрыть" потребности людей в наиболее распространенных ситуациях. Они обещают, что для оформления документов при поступлении в вузы потребуется всего около 1 часа (вместо 2-3 дней). Министерство образования России готовит изменения в процессе обучения детей, закрепленные в новых школьных стандартах. В частности, новые стэн-дарты будут определять, в течение какого периода времени дети будут проходить определенные предметы и темы. Содержание темы «Технологии» будет обновлено - уроки будут включать в себя основы робототехники, работу с графическими и мультимедийными редакторами, антивирус и языки программирования. Во время вскрытия студентам рассказывают о террористических актах, мошенничестве в Интернете и издевательствах. Изменится подход к введению школьных учебников: согласно новым правилам сдачи экзаменов, Для школьников в 2020 году меняются требования к школьной форме. Пока национальный стандарт еще не утвержден, то уже известно, что новые требования будут более серьезно подходить к наличию синтетической подкладки в одежде школьников. Учителя в 2020 году также ожидают инноваций. Главное, конечно, это новая программа «Земский учитель». С января будет доступен веб-сайт программы, на котором будут размещены вакансии в школах из некрупных населенных пунктов. Любой учитель, соответствующий требованиям школы, может занять одну из этих должностей и получить 1 миллион рублей за переезд в сельскую местность (а в регионах Дальнего Востока - 2 миллиона рублей). Скорее всего, по некоторым вакансиям будет проведен конкурс, и победители будут определены до 15 мая. До 20 июля вы получите с ними трудовой договор (чтобы учитель начал работать 1 сентября), а до 1 декабря вы получите свои миллионы. Кроме того, для учителей меняется порядок повышения квалификации. Министерство образования готовит новую единую модель, согласно которой учителя должны проходить повышение квалификации из 5 блоков: профессионального, профессионального, психолого-педагогического, педагогического и обязательного. Система оплаты труда педагогических работников профессионального образовательного учреждения должна обеспечивать: • выполнение государственного задания в части реализации программ среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС), • обеспечивать высокий профессиональный уровень педагогических работников профессионального образовательного учреждения, • а также мотивировать их к выполнению трудовых функций с высоким качеством, эффективностью. Основные принципы формирования оплаты труда педагогических работников в 2020 году в профессиональных образовательных учреждениях должны: • обеспечивать соответствие системы оплаты труда педагогических работников требованиям трудового и образовательного законодательства. Основные принципы формирования системы оплаты труда и правовые основы оплаты труда педагогических работников в профессиональных образовательных учреждениях согласно трудовому законодательству: • являются едиными для всех государственных и муниципальных учреждений, • не зависят от того, производится ли финансирование с учетом нормативно-подушевого принципа; • есть ли вообще в структуре доходов учреждения средства, полученные за счет средств бюджетов бюджетной системы. Требования к формированию системы оплаты труда педагогических работников в принципе не зависят от того, из какого источника поступили средства на оплату труда: • от этого зависит лишь правомерность отнесения средств к средствам на оплату труда; • использование этих средств на оплату труда конкретных работников. В частности, статья 129 «Основные понятия и определения» Раздела VI «Оплата и нормирование труда» Трудового кодекса РФ содержит следующее определение заработной платы (оплата труда работника): • заработная плата (оплата труда педагогического работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации педагогического работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, • а также компенсационные выплаты: • доплаты и надбавки компенсационного характера, • в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, • работу в особых климатических условиях; • на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; • иные выплаты компенсационного характера; • и стимулирующие выплаты: • доплаты и надбавки стимулирующего характера, • премии и иные поощрительные выплаты. Таким образом, при формировании системы оплаты труда педагогических работников в профессиональных образовательных учреждениях согласно трудовому законодательству необходимо: • в обязательном порядке дифференцировать такую оплату труда в зависимости от сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; • невозможно, например, установление одинакового оклада (должностного оклада) по должностям, которые относятся к различным квалификационным уровням профессиональной квалификационной группы. При этом заработная плата педагогических работников имеет структуру: • это основная ее часть, например, оклад, должностной оклад, а также компенсационные выплаты; • стимулирующие выплаты. Данные требования трудового законодательства должны быть положены в основу разработки систем оплаты труда любой организацией, в том числе и профессиональным образовательным учреждением. |