Лангепасский политехнический колледж РЕФЕРАТ. Управление нефтегазовыми ресурсами страны
 Скачать 39.23 Kb.
|
|
<<Лангепасский политехнический колледж >> РЕФЕРАТ По дисциплине: “Экономика отрасли” ТЕМА: “Управление нефтегазовыми ресурсами страны” Выполнил: Студент 4 курса Группы Н-43 Кырылив И.И. Город Радужный 2020 г. Сожержание Управление нефтегазовыми ресурсами страны………………….. 3 Современная схема управления нефтегазовыми ресурсами Российской Федерации…………………………………………………5 Участие иностранного капитала в эксплуатации нефтегазовых ресурсов…………………………………………………………………..7 Государственное управление нефтегазовым комплексом Российской Федерации…………………………………………………9 Эффективность государственного управления нефтегазовой отраслью российской федерации…………………………………….11Заключение……………………………………………………………...12 Список используемой литературы…………………………………...14 1.УПРАВЛЕНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫМИ РЕСУРСАМИ СТРАНЫ Нефтяная и газовая промышленность, являясь составной частью топливно-энергетического комплекса, сами представляют собой сложную отрасль производства. В соответствие с принятой настоящее время технологической специализацией можно выделить следующие сферы деятельности: Поиск и разведка месторождений. Строительство нефтяных, газовых и нагнетательных скважин. Добыча нефти и газа. Переработка нефти, газа и газохимии. Транспорт, хранение, сбыт нефти, газа и продуктов их переработки. Строительство нефтепродуктопроводов, газопроводов, газохранилищ и нефтебаз. Основными отраслями нефтяной и газовой цепочки, создающие целевую продукцию, являются добыча и переработка нефти и газа. Несмотря на имеющиеся между ними различия они находятся в тесной взаимосвязи и определяют темпы развития друг друга. Базой для развития нефтяной и газовой промышленности служит подготовка запасов углеводородов, осуществляемая в процессе проведения геологоразведочных работ. Геологоразведочный процесс представляет собой три этапа региональный, поисковый и разведочный. Каждый из этих этапов состоит из определённых стадий, которые различаются между собой видами и методами исследований, методикой проведения работ и объёмами материальных трудовых и финансовых ресурсов. Особо важным видом деятельности в нефтяной и газовой промышленности является сооружение скважин. Им завершается комплекс геологоразведочных работ, определяются необходимые параметры залежи для проектирования проектов разработки. Переработка нефти и газа обеспечивает производство широкой гаммы нефтепродуктов, масел, то есть это звено, связывающее сферу производства со сферой потребления. Транспорт нефти и газа связан с использованием специализированных транспортных средств, которые невозможно использовать для доставки других видов промышленной продукции, поэтому доставка произведённой продукции потребителям входит в задачу нефтяной и газовой промышленности. Производство продукции, работ и услуг осуществляется организациями – субъектами коммерческой деятельности. Они признаются юридическими лицами, если имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам, могут от своего имени осуществлять имущественные права, быть истцами и ответчиками в суде. В соответствие с гражданским кодексом Российской Федерации хозяйственную деятельность могут осуществлять коммерческие и некоммерческие предприятия и организации. Коммерческие организации, удовлетворяя рыночный спрос на производимую продукцию, работы и услуги, стараются извлечь из этого максимальную прибыль. Некоммерческие организации создаются для удовлетворения каких–либо общественных нужд. Их деятельность не связана с получением прибыли, но они могут заниматься коммерческой деятельностью, но прибыль, получаемую от неё, направляют на осуществление тех целей, ради которых они созданы. В процессе осуществления радикальных экономических реформ, проведённых в начале девяностых годов и базирующихся на идеи разгосударствления экономики с последующей приватизацией предприятий, произошла существенная перестройка структуры топливно-энергетического комплекса. Первая стадия структурной перестройки – акционирование – преобразовала государственные нефтяные производственные объединения в акционерные общества открытого типа с передачей контрольного пакета акций в федеральную собственность. Параллельно первому этапу почти одновременно с 1993 года создаются более сложные производственные структуры – вертикально-интегрированные нефтяные компании. В 1993 году были созданы «Лукойл», «Юкос», «Сургутнефтигаз». Вертикально-интегрированные нефтяные компании объединяют предприятия по добычи нефти, переработки и сбыта нефтепродуктов. В большинстве своём вертикально-интегрированные нефтяные компании являются холдингами, то есть держателями контрольного пакета акций своих дочерних предприятий с целью контроля и управления их деятельностью. В свою очередь, дочерние предприятия, входящие в вертикально-интегрированные нефтяные компании, являются хозяйственно самостоятельными компаниями, осуществляющие производственную деятельность. В настоящее время нефтяная промышленность РФ представлена пятнадцатью вертикально-интегрированными нефтяными компаниями, которые могут развиваться по следующим направлениям: При государственном участии в акционерном капитале, когда государство имеет до сорока пяти процентов акций. В качестве государственных компаний при полном закреплении активов за государством. В качестве акционерных компаний без выделения и закрепления за государством части их собственности. Принципиально важным является то, что газовая промышленность представляет собой единый производственно-технический комплекс непрерывного действия, в состав которого входят предприятия добычи, переработки, транспорта и хранения газа технически и органически связанных единой системой газоснабжения. Приватизация газовой промышленности осуществлялась на основе указа президента от 5 ноября 1992 года, как единого производственно-технологического комплекса. Все предприятия, которые входят в ОАО «Газпром» являются дочерними. Эти дочерние предприятия делятся на две группы. Первая группа – дочерние предприятия, обеспечивающие функционирование единой системы газоснабжения. Сюда входят предприятия бурения, добычи, газотранспортные. Всего 38 дочерних предприятий. 100% акций этих предприятий являются собственностью ОАО «Газпром». Вторая группа – дочерние акционерные общества – предприятия строительства объектов газовой промышленности, научно–производственные предприятия, научно–исследовательские институты. Всего 26 дочерних акционерных обществ. 51% акций дочерних акционерных обществ принадлежит ОАО «Газпром». Трубопроводные системы «Транснефть» и «Транснефтепродукт» являются акционерными компаниями, в которых все технологические системы находятся в рамках государственного регулирования. Семьдесят пять процентов акций принадлежит государству, а двадцать пять процентов в виде привилегированных акций было роздано трудовым коллективам. Привилегированные акции – не голосующие. Они раздавались сотрудникам предприятий бесплатно и не могут быть переданы в чужие руки. 2.СОВРЕМЕННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ресурсы нефти и газа обладают потенциальной товарной стоимостью и возможным рентным доходом, которым оценивается эффективность промышленного освоения месторождений в условиях рынка. Ресурсы нефтегазоносных объектов это количество нефти, газа и попутных компонентов в выявленных залежах и предполагаемых объектов. По экономической ценности ресурсы выявленных залежей делятся на запасы и извлекаемые ресурсы и подлежат раздельному учёту. Запасы это извлекаемая часть ресурсов залежи, целесообразность извлечения которой определяется технологическими возможностями и положительной величиной рентного дохода при соблюдении экологических требований. Рентный доход определяется как разность между стоимостью реализуемой продукции в действующих ценах и совокупными расходами по её извлечению. Коэффициенты извлечения нефти, газа и конденсата характеризуют ту часть ресурсов которая может быть извлечена из недр при оптимальном режиме разработки месторождений. Юридическими документами, регулирующими использование нефтегазовых ресурсов, являются следующие законы Российской Федерации: закон о недрах, закон об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию, закон о нефти и газе, закон о соглашении, закон о разделе продукции и постановления правительства. Закон о недрах основан на трёх принципах: принцип совместного распоряжения недрами федерации и её субъектами; принцип платного пользования недрами; принцип о лицензионном порядке предоставления недр в пользование. Недра в границах территории Российской Федерации и содержащиеся в них полезные ископаемые, являясь собственностью Российской Федерации и её субъектов, не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования и залога. Положения закона о недрах: Собственником недр является государство. Государственный фонд недр это используемые и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ Российской Федерации. Пользователями недр могут быть юридические и физические лица, в том числе и иностранные государства. Недра предоставляются в пользование для геологического изучения на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых на срок до 20 лет, для совмещения геологоразведки и добычи на срок до 25 лет. Государственное регулирование отношения недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта, контроля и надзора. Лицензирование – специальное разрешение или лицензия на право пользования недрами, в котором предусматривается целевое назначение работ, уровень добычи минерального сырья и его долевое распределение, границы земельного участка для ведения работ, условия платежей за пользование недрами, требования по охране окружающей среды и безопасности работ. Государственный учёт недр осуществляется через государственную экспертизу, составление кадастра месторождений и балансов запасов полезных ископаемых. Государственный надзор за безопасным ведением работ возлагается на органы государственного горного надзора. Система платежей за пользование недрами, которая введена с 1.01.2002 года. Введён налог на добычу полезных ископаемых. Налог на добычу полезных ископаемых составляет 16.5 процентов от объёма продукции. В нефтяной промышленности этот налог вводится с 1.01.2005, а в период с 1.01.2002 по 31.12.2004 налоговая ставка составляет 340 рублей за одну тонну нефти. Кроме того, вводятся следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами (бонусы); регулярные платежи за пользование недрами (рентасы); плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участи в конкурсе или аукционе; сбор за выдачу лицензии. Таким образом, система платежей за пользование недрами включает в себя налоги и платежи. Налоги регулируются налоговым кодексом, а платежи регулируются законом Российской Федерации о недрах. Права и обязанности пользователей недр. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, предусмотренные законами Российской Федерации, включая плату за землю, воду, акваторию или участок морского дна. Пользование нефтегазоносными недрами может быть ограничено или запрещено по причинам национальной безопасности, по причине создания государственных стратегических запасов, экологическим причинам или по причине угрозы благополучия населения. 3.УЧАСТИЕ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ Закон Российской Федерации о нефти и газе предоставляет иностранным инвесторам в нефтяную и газовую промышленность равные возможности для всех юридических лиц в приобретении и использовании лицензии на право пользования нефтегазоносными недрами. Иностранными инвесторами при выдаче лицензии могут быть использованы следующие соглашения: Концессионный договор, который определён как соглашение, по которому инвестору предоставляется на возмездной и срочной основе исключительные права на осуществление поисков, разведки, разработки и эксплуатации недр на территории Российской Федерации, а также право собственности на произведённую продукцию и полученные доходы. Контракт на раздел продукции, который является более предпочтительным. Данное соглашение предусматривает раздел добытых углеводородов, заменяющий взимание налогов, таможенных пошлин, акцизов и других платежей, кроме налога на прибыль и отчислений за право пользования недрами (8 процентов от объёма продукции). Соглашение о разделе продукции даёт инвестору право на пользование недрами в соответствии с лицензией. В собственность инвестор получает часть добытых углеводородов для возмещения его затрат на производство – компенсационная нефть. Размер компенсационной нефти оговаривается соглашением, как правило, это 70-90 процентов от нефти распределяемой в первые годы, с последующим снижением процента. Вторая часть нефти – прибыльная – делится между инвестором и государством в долях оговоренных соглашением. Нефть и газ, поступившие в собственность иностранного инвестора, могут быть им вывезены за территорию Российской Федерации в порядке определённом для экспорта. Вновь созданные в ходе реализации соглашения о разделе продукции основные фонды остаются в собственности инвестора до тех пор, пока их стоимость не будет возмещена компенсационной нефтью. Сегодня на условиях раздела продукции в Российской Федерации реализуются три проекта Сахалин-1, Сахалин-2 и проект Харьягинского месторождения, причём объём добычи нефти составляет не более 2000000 тонн и вся она идёт на экспорт. Сервисные контракты (контракты на обслуживание) – контракты на предоставление услуг при проведении поисковых и разведочных работ, разработки и эксплуатации месторождений, восстановлении природных ресурсов на территории Российской Федерации. Такие контракты могут быть выданы как на отдельный вид работ, так и на весь комплекс. Иностранная сторона не производит капитальных вложений и не принимает на себя риск в случае неудачи. Оплата услуг иностранному пользователю производится преимущественно денежными средствами по текущим ценам мирового рынка подрядных работ и услуг. Только по решению правительства Российской Федерации возможна оплата услуг иностранных инвесторов углеводородами, добываемыми на обслуживаемых месторождениях. Совместные предприятия, которые возможны в различных структурных формах: Корпоративная структура совместных предприятий предполагает создание новой компании или предприятия, осуществляющего предусмотренную уставом деятельность. Партнёры обладаю частями уставного капитала предприятия и прибылью соответствующей этим частям. Контрактная структура или контрактная форма. Участники совместного предприятия, осуществляя совместную деятельность, получаю свою прибыль индивидуально (независимо от доли совместных капитальных вложений) и несут ответственность по результатам своей деятельности только в пределах собственных активов. В настоящее время в нефтегазовых отраслях существует несколько десятков совместных предприятий и в текущей нефтедобыче они занимают всего пять-семь процентов. 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное управление нефтегазовым комплексом Российской Федерации включает в себя: Управление недропользованием. Управление федеральной собственностью в нефтяном и газовом секторе (пакеты акций, держателем которых является Российская Федерация). Геологический, экологический и другие виды контролей безопасного ведения работ и рационального использования нефти и газа. Лицензирование видов деятельности. Государственная налоговая, кредитная и ценовая политика. Программа демонополизации и регулирование естественных монополий. Государственное регулирование и управление нефтегазовым комплексом Российской Федерации осуществляется через министерство топлива и энергетики Российской Федерации. Законодательная база недропользования регулирует отношения всех участников пользования недр, в том числе предприятий нефтяной и газовой промышленности. Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью. Законом определено, что недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия должна содержать данные о пользователе недр; о целевом назначении работ; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения установленных законодательством требований по охране недр и окружающей природной среды; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛЬЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.Нефтегазовый комплекс остается основой благосостояния для России и для ее регионов, он продолжает удерживать роль одного из главных источников налоговых поступлений. В связи с этим нельзя недооценивать роль государственного регулирования данной отрасли так как оно прямым образом влияет на повышение экономического благосостояния страны и рост его показателей. В Российской Федерации государственное регулирование нефтегазового комплекса осуществляется органами власти в соответствии с действующими в стране законодательными документами и включает: управление недропользованием; управление федеральной собственностью (пакетом акций); геологический, экологический и другой контроль за безопасным ведением работ, рациональное использование углеводородных ресурсов; лицензирование видов деятельности; проведение налоговой, кредитной и ценовой политики; программу демонополизации и регулирования деятельности естественных монополий. Совершенствование механизма регулирования деятельности предприятий нефтегазового комплекса принадлежит к числу основных вопросов дальнейшего развития экономики Российской Федерации. Мировой опыт организации и управления предприятиями топливно-энергетического комплекса свидетельствует о необходимости довольно жесткого контроля их деятельности со стороны государства. В первую очередь, это обусловлено тем, что они относятся к стратегическим отраслям экономики. Административные и экономические методы государственного регионального регулирования тесно взаимосвязаны и должны применяться совместно, выбор оптимального сочетания данных методов для региона является залогом успеха региональной политики государства. В соответствии со стратегической важностью нефтегазового комплекса России, он всегда служил объектом государственного регулирования, направленного на поддержание приоритетных отраслей, а также сферой, обеспечивающей экономику стабильным притоком доходов. По этой причине во время наступления в России кризиса 2009 года и его последствий нефтегазовая промышленность также стала объектом государственной поддержки и регулирования. Разрабатывались программы поддержки отрасли и применялись меры для ее развития в целях обеспечения российской экономики стабильными источниками доходов. Цель работы - изучить меры государственного регулирования нефтегазовой отрасли РФ. Объект работы - эффективность государственного регулирования нефтегазовой отрасли РФ. Предмет работы - влияние государственного регулирования на изменение показателей нефтегазовой отрасли и на экономическое положение РФ. В соответствии с целью работы необходимо выдвинуть следующие ее задачи: 1. Проанализировать современное состояние нефтегазовой отрасли РФ. 2. Рассмотреть особенности и механизмы мер государственного регулирования нефтегазовой отрасли. 3. Выявить эффективность примененных мер государственного регулирования отрасли. 4. Исследовать проблемы применения мер государственной поддержки нефтегазовой отрасли и их решение. 6. Заключение От выбора оптимального сочетания экономических и административных методов государственного регулирования экономики нефтегазового комплекса напрямую зависит эффективность и устойчивое развития экономики России, и ее регионов. Ситуация по зависимости экономики России от энергоресурсов была особенно значительна на протяжении предыдущих десятков лет, и по оценкам аналитиков данная зависимость будет сохраняться в ближайшие десятилетия, в связи с чем развитие нефтегазового комплекса и правильный выбор инструментов государственного регулирования нефтегазовой отрасли имеет исключительно важное значение для обеспечения устойчивого развития страны. Очевидно, что меры поддержки и регулирования нефтегазовой отрасли со стороны государства необходимы для дальнейшего эффективного развития российской экономики, так как планы по поддержанию эффективности данной отрасли подразумевают достаточные капиталовложения на долгосрочную перспективу и вряд ли смогут реализоваться в полном объеме без государственной поддержки. Основными способами решения проблемы поддержки нефтегазовой отрасли со стороны государства стали: - подбор максимального эффективных рычагов экономических и административных методов регулирования нефтегазовых комплексов; - изменение налогового законодательства, регулирование налоговых ставок, экспортных пошлин; - меры по развитию инфраструктуры, в том числе: трубопроводного и железнодорожного транспорта для сырья и готовой продукции; - совершенствование нормативного технического регулирования строительства и эксплуатации нефтегазовых производств; - стимулирование потребления готовой нефтегазовой продукции на внутреннем рынке РФ, налаживание экспортных поставок продуктов нефтегазовой переработки. В посткризисный период для выхода из экономической рецессии органами государственной власти был принят ряд программ по поддержанию нефтегазовой отрасли, внедрялись инструменты по повышению доходов, поступающих в бюджет страны из данной отрасли. Целью этих мер было увеличение поступлений в консолидированный бюджет страны, стабилизация ее экономического состояния и дальнейший рост показателей, которые смогли бы не просто превысить докризисный уровень, но и значительно превзойти его. Однако данная цель не была достигнута. Это произошло в следствии смещения внимания органов государственной власти на инструменты, обеспечивающие поддержку не всего нефтегазового комплекса в целом, а отдельных его отраслей. Также это произошло в следствии сочетания мер регулирования, направленных на одни и те же цели, однако достигающих их прямо противоположными путями, понижающими взаимную эффективность. Помимо этого можно сказать, что произошло распыление финансовых ресурсов и усилий органов власти также на те инструменты, которые не были направлены на решение первоочередных задач, стоявших на тот момент перед нефтегазовой отраслью. Докризисные объемы развития экономики восстановить удалось, однако стимулировать дальнейший ее рост не получилось, и развитие остановилось примерно на уровне объемов 2011 года. Таким образом, действия государства, направленные на регулирование нефтегазового комплекса и развитие российской экономики не были эффективны. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Богданчиков СМ., Перчик А.И. Соглашение о разделе продукции - М.: Нефть и газ, 1999. 2. Волков О.И. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. проф. Волкова О.И. М.: ИНФРА-М, 2006. 3. Выварен А.Д. Экономика предприятия: учебник для студентов вузов по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1-2. 5. Зубарева В.Д. Финансово-экономический анализ проектных решений в нефтегазовой промышленности. М., Нефть и газ. 2000г. 6. Мастепанов A.M. «Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков: состояние, проблемы, перспективы развития». - М.: Энергия, 2001 г. 7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1-2. М., 2002. 8. Переоценка основных фондов. Рекомендации и нормативное регулирование. Общероссийский классификатор основных фондов. М.: ИКЦ «ДИС», 1997. 9. Раицкий К.А. Экономика организации (предприятия): Учебник. М.: Дашков и К, 2003. 10. Сергеев И.В. Экономика предприятия. М.: Финансы и статистика, 2005. 11. Финансы предприятий нефтегазовой промышленности под ред. Зубаревой В.Д., Злотниковой Л.Г. и др. - М.: 2000. 12. Экономика предприятия под ред. Проф. Волкова О.И. М.: ИНФРА-М, 2001. 13. Экономика предприятия / Под ред. проф. Палеха А.С. Ростов- н/Д: Феникс, 2002. |