«Управление развитием человеческого потенциала города». УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА В А Конста. Управление развитием человеческого потенциала города
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
1.3 Управляемые параметры человеческого потенциала города. Различный уровень развития городов в России, широта диапазонов географического места расположения, уникальность природных, исторических и национальных условий в различных субъектах Российской Федерации ориентируют на решение задачи выработки универсальной системы подхода к оценке показателей человеческого капитала муниципальных образований городов. Определяя формирование человеческого потенциала как «форму социального развития, которая определяет расширение возможностей человеческого выбора и прогрессивные изменения социального статуса»12 оттолкнемся от результата работы экспертов Комитете Организации Объединенных Наций. Методика нобелевского лауреата Амартии Сена13 использует индекс развития человеческого потенциала (HDI), вычисляемый как корень третьей степени из произведения индексов ожидаемой продолжительности жизни, образования и дохода: HDI =  где: LEI- индекс ожидаемой продолжительности жизни; EI- индекс образования; II- индекс дохода. Такой подход применим для оценки ситуации глядя «со стороны» и не находясь внутри оцениваемого общества: он не отражает текущей динамики и не ориентирован «в будущее», фиксируя состоявшийся факт достижения обществом определенного уровня развития. Эта концепция отражает принцип равенства всех людей и их равнодоступности к благам (все люди изначально должны иметь равные социальные возможности) являясь концепцией сбалансированного роста. Следуя этому принципу рассмотрим составные части человеческого потенциала, влияние на которые отразится на индексе его развития. А.) Социально-экономический потенциал вмещает в себя структурированную модель способностей потреблять и поддерживать социальный уровень. Структуры в разных городах могут иметь существенные различия, но в основном они состоят из двух разных частей: компенсаторное потребление и генерирующее потребление. Первое направлено на непосредственную компенсацию израсходованных ресурсов с целью поддержки желаемых изменений. К таким ресурсам относится оплата пищи, одежды, жилья, услуг связи. Затраты на генерацию потенциала связаны с оплатой реализации физической активности (получение непосредственно физических навыков, опыта, практики и практического освоения имеющихся знаний) и удовлетворения потребностей в творчестве (получение новых знаний посредством нового обучения, осознании новых духовных ценностей, участие в культурном строительстве). В отличии от компенсаторных затрат в данном случае затраты на развитие формируют новое качество собственника так как добавляют ему новые знания и способности, которые становятся его собственностью. Второй стороной индекса дохода является необходимость полной ликвидации безработицы и создание условий труда приносящих желаемый доход человеку. К таким условиям относятся все возможные системы социальной защиты и медицинского обеспечения, продлевающие творческую жизненную и производственную активность. В.) Демографический потенциал населения включает количественный состав всех жителей города, оценку физического и психологического здоровья каждого из них. Конституционный принцип ценности прав и свобод человека обязывает считать здоровье человека главным приоритетом процессов общественного развития. Следуя этому учитывается знание структурного состава населения, ожидаемой средней продолжительности жизни, место института семьи в общественных отношениях, показателей рождаемости и смертности. Ведется учёт состояния здоровья граждан и контролируются индикаторы его изменения. Г.) Культурный потенциал населения предполагает оценку интеллектуального и духовного развития населения. Этой цели служит система дошкольного воспитания и школьного образования, которая призвана осуществить пуск скрытых способностей человека к самообразованию и потреблению новых желаемых знаний и навыков в течении всей его жизни. Высокий уровень духовных ценностей стимулирующим образом влияет на образовательное развитие общества. Определяется уровень самостоятельности населения, соотношения духовных ценностей свободы, ответственности, независимости человека, готовности к взаимодействию во имя общего блага и сохранения традиций. Определяются способности взаимодействия разных культурных групп и слоёв населения, способности к социальным коммуникациям, эффективному взаимодействию. Фактически культурный потенциал находит реализацию в трудовой деятельности населения. Трудовая мобильность населения и способность выполнять социально значимые функции для общего блага являются свидетельством высокого уровня культуры населения и высокой степени ответственности за судьбу близких людей. Д.) Потенциал способности горожан участвовать в принятии и исполнении значимых для города решений, непосредственно лично участвовать в жизни города культурным или экономическим действом является деятельностным человеческим потенциалом. Оценивается готовность и способность индивидов к инновационным подходам в экономической и социальной жизни города, способность к риску и принятию ответственности. Защитной системой для формирования и развития деятельностного потенциала горожан является система защиты и соблюдения прав человека. Развитие гражданского общества и его институтов, деятельность общественных и некоммерческих организаций, связь успешности с постоянным обучением и овладением сложными наукоёмкими профессиями в совокупности обеспечивают деятельностный потенциал, который является связующим и объединяющим для экономического, культурного и демографического. Деятельностное поведение связывает человеческий потенциал с человеческим капиталом, который воплощается в результате социально значимого труда горожан в любой сфере функционирующей городской среды. Предложенный экспертами ООН вариант методики определения индекса развития человеческого потенциала предполагает глубокие корреляционные корректировки, призванные обеспечить точность результатов рассчётов. Это обусловлено множественностью фактов, влияющих на человеческий потенциал. Применение методики ООН следует капиталистической идеологии и не предусматривает иных подходов, в том числе и ориентированных на социалистические ценности. 1.4 Факторы, влияющие на человеческий потенциал города. Состав проживающих в городе людей включает в себя все социальные слои и возрастные группы населения. Кроме «коренных» жителей, имеющих опыт жизни в определенном городе в составе нескольких поколений семей в формировании человеческого потенциала города участвуют жители прилегающих к городу территорий и приезжие, имеющие интерес реализации своих способностей в условиях городской среды обитания. Таким образом население города не является однородным: в едином административном пространстве находятся одновременно собственники производств, администрации предприятий, государственные и муниципальные служащие, работники бюджетных организаций, постоянные работники частных предприятий и временные работники, дети (школьники) и студенты, а также значительное количество пенсионеров, живущих на пенсию. Каждая из категорий имеет свои особенности поведения и запросов к городской среде обитания, поэтому участие их в формирование городского потенциала различно. Масштаб процесса развития человеческого потенциала города, как самостоятельное явление, зависит от численности населения и динамики изменения состава населения города. Первым фактором, влияющим на качество человеческого потенциала города, является динамика численности населения города. Оценивая численность города удобно выделить два аспекта оценки: возрастной и миграционный. Увеличение рождаемости, повышение притока мигрантов увеличивает вероятность достижения целей управления развитием человеческого потенциала города. Соответственно: уменьшение численности населения – образует задачу для администрации города изменить эту тенденцию. Необходимость сохранения положительного изменения численности обусловлена тем, что с развитием технологий повысилась продолжительность человеческой жизни. При этом возрастные группы старше 65 лет имеют обоснованно меньший интерес к изменениям собственного статуса, менее активно участвуют в городской жизни как инициаторы процессов и их движущая сила. Их активность меньше подвержена регулированию извне. Это обстоятельство определяет, что социально активная часть населения города, в большей степени формирующая объект управления человеческим потенциалом состоит из допенсионных возрастных групп. Явление миграции в формировании численности зависит от привлекательности города, а точнее социально-экономического потенциала муниципалитета. Формулировка, предложенная Кривенко А.Н.: маркетинговый потенциал территории есть интегральная оценка возможностей и ограничений территории14 точна по сути. Более предметно понятие маркетингового потенциала города как участника формирования его человеческого потенциала возможно определить следующим содержанием: наличие ресурсов города- природного, экономического, социального, исторического, культурного, национального, информационного, инфраструктурного, демографического и рекреационного. Перечисленные ресурсы совокупно обеспечивают устойчивость развития города и занятие им определенной позиции на рассматриваемом пространстве определенной географической территории. Изменяя архитектуру городской среды, размещение зон промышленного производства (вынося их за пределы города), перенося за городскую черту учебные заведения и влияя на иные ресурсы города возможно существенно изменить миграционный приток в муниципалитет. Вторым фактором по значимости для определения человеческого потенциала города является интеллектуальный потенциал. Его определение производится посредством анализа статистической информации о наличии в городе системы образования, определения количества получивших образование горожан, степени образованности, плотности научных и исследовательских институтов, эффективности использования научных знаний и определения тенденций в соответствии ожиданий образованных горожан фактическим условиям их труда и жизни. Так же к данной категории факторов относятся творческие сообщества, различные кружки, спортивные секции, организации внешкольного образования. Накопление городским населением знаний, подкреплённая преемственностью поколений в отдельных сферах жизни городского населения, образование профессиональных и творческих династий расширяет возможность населения получить более высокое качество своей жизни не за счёт получения доходов, а за счёт иных способов. Обладающий большим знанием и опытом человек не обязательно будет стремиться к увеличению материального состояния, но он будет иметь более качественный круг общения, творческий досуг, ему будут близки и доступны более тонкие и ёмкие удовольствия от творческой деятельности, его работа будет более интересная и она будет приносить ему удовольствие. Такой человек будет испытывать удовлетворенность от различных сторон своей собственной жизни, не связанной капиталистической идеологией, и именно качество своей жизни он будет стремиться поддерживать, опираясь на знания. Третьим фактором, формирующим человеческий потенциал, возможно считать наличие устоявшихся традиций культуры городского населения. Традиционность является заметным явлением, её знание и понимание исторических предпосылок появления играют роли в определении стратегии управления человеческим потенциалом города. Проявление традиционности встречается во всей вертикали возрастной пирамиды городского населения. Культура почитания семейных ценностей, добрососедских отношений, нежности к детям, уважения к родителям, возвышения учителя, сохранения наставничества может служить крепкой основой для воспитания в человеке стремления к созидательному труду и гармоничному здоровому развитию. Старт накопления потенциала отдельно взятым человеком начинается с рождения, тенденции и направления формирования потенциально сильного горожанина определяются средой его семьи, дошкольного учреждения, школы и последующего образования. Чем больше вокруг ребёнка будет образованных людей – тем выше будет результат и сильнее потенциал нового участника городского общества. К четвёртому определяющему потенциал города фактору относится наличие системы здравоохранения и её уровень технологической оснащенности. Административно в вертикали законодательного влияния муниципальная система здравоохранения подчинена системе субъекта России и федеральной власти в области медицины и социальной защиты. Муниципальным органам власти в сфере здравоохранения подчиняются непосредственно руководители предприятий здравоохранения. Нахождение в городе лечебных и профилактических учреждений (ЛПУ), учебных и научных медицинских центров, имеющих подчиненность органам власти выше муниципальных, является очень большим подспорьем для муниципалитета. Это обусловлено сложившейся в России современной системой финансирования муниципальных ЛПУ. Финансирование из бюджета осуществляется частично, при этом расходы учтены в федеральном и региональном (субъекта) бюджете и Фонде обязательного медицинского страхования (ОМС) формирующегося из взносов работодателей. Бюджетное финансирование ЛПУ из местных бюджетов составляет половину ежегодных расходов на их деятельность, остальная часть расходов компенсируется из федерального, республиканского бюджетов, ФОМС и за счёт оплат услуг населением. Национальные проекты «Здравоохранение» и «Демография» существенно повлияли на увеличение бюджетной составляющей из федерально части бюджета. С учётом того, что муниципальные бюджеты непосредственно не участвуют в указанных программах - строительство новых ЛПУ и наполнение имеющихся ЛПУ новой техникой касается муниципального уровня в последнюю очередь. Это усложняет реализацию конституционной нормы бесплатности оказания медицинской помощи населению и приводит к росту предложения платных медицинских услуг медицинскими учреждениями частной формы собственности. В то время как охрана здоровья человека является одним из приоритетных направлений социальной политики России и реализуется на федеральном и региональном уровне посредством целевых программ, муниципалитет участвует в решении государственной задачи путём непосредственного создания благоприятных условий для доступа всех категорий населения к квалифицированной медицинской помощи. Для этих целей на уровне муниципалитета осуществляется разработка муниципальной программы здравоохранения. Её успех зависит от способности населения принимать правила поведения при обращении за медицинской помощью, способностью населения следовать предлагаемому со стороны медиков и социальных работников варианту взаимодействия с пациентом, способностью населения использовать современные средства коммуникации для взаимодействия с ЛПУ, способности населения искоренять вредные для здоровья привычки и менять культуру публичного поведения. Таким образом фактор здравоохранения образует кумулятивный эффект от улучшения совокупности факторов интеллекта и традиционности, приводя к заметному росту продолжительности жизни и снижении смертности горожан. Влияя на тот или иной фактор в отдельности возможно управление развитием человеческого потенциала. 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕТРОЗАВОДСКА. 2.1 Влияние географических и исторических факторов на человеческий потенциал города на примере города Петрозаводска. Появлению Петрозаводска предшествовало появление первых поселений на северо-западе современной России в послеледниковый период – VII-VI тысячелетия до нашей эры. Древние жители промышляли рыболовством и охотой. В I тыс. до н.э. поселенцы освоили земледелие, пасли скот, производили железо. Первые достоверные сведения об этническом составе населения датируются концом I тыс. н.э. В тот период территория принадлежала племенам финно-угорской группы. Карелы заселяли Северное Приладожье и Карельский перешеек, на участке между Онежским и Ладожским озерами обосновались вепсы, а в северной части жили представители саамского народа. В районе северо-восточной части Обонежья и у Беломорского побережья активно заселялись славяне. Эти народы уже умели возделывать земли, добывали соль и развивали рыболовство. Доминирование скандинавских народов в эпоху викингов было кратковременным. Впервые эта веха истории упоминается в «Саге о Скьёлдунгах», судя по которой в VII веке регион был независимым государством под предводительством конунга Ивара Приобретателя. В то время страна называлась Кирьялаботнар (в переводе означает «Карельские заливы»). Это же название встречается в «Саге о Хальвдане, сыне Эйстейна»15. Город расположен в местности приравненной к «районам Крайнего Севера», на западном берегу Онежского озера, соединяющегося судоходным Беломорско-Балтийским каналом с Белым морем и Ладожским озером, что позволяет использовать водные пути сообщения для международных сообщений. Климатические особенности города Петрозаводск представлены в таблице 1. Таблица 1. Климат Петрозаводска
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||