«Управление развитием человеческого потенциала города». УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА В А Конста. Управление развитием человеческого потенциала города
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Источник: URL: http://www.encyclopediacities.ru/gorod-v/rossii/petrozavodsk.html (дата обращения 25.04.2020) Современный Петрозаводск – столица Республики Карелия. Город появился на месте первого завода, который в 1703 году открыл Пётр I. Со временем вокруг него стали селиться рабочие. Вскоре Петровский завод превратился в крупнейший населённый пункт Олонецкого уезда с населением в несколько тысяч человек. В 1774 году императрица Екатерина II присвоила заводу наименование Александровский пушечно-литейный завод. Завод был лучшим в России и на нём работали передовые мастера и инженеры. Подтверждением этому служит факт строительства заводом первой в России железной дороги, наличие исключительного права завода на изготовление мер объёма, строительство паровых машин для монетного двора и печати бумаги. Статус города был присвоен в 1777 году. В 1858 году в городе побывал Александр II. В это время в городе проживало 10 тысяч человек. В 1860 году открылось пассажирское пароходное сообщение между Петрозаводском и Петербургом. Железная дорога из Петрограда на Мурманск прошла через город в 1915 году (первый регулярный пассажирский поезд на станцию Петрозаводск прибыл в январе 1916 года). Изменение численности населения города Петрозаводск представлено в таблице 2. Таблица 2. Изменение численности Петрозаводска по годам.  Источник: URL: http://www.encyclopediacities.ru/gorod-v/rossii/petrozavodsk.html (дата обращения : 25.04.2020) В годы советской власти город Петрозаводск получил значительный прирост числа научных, производственных и перерабатывающих предприятий: 1929 г. – открыта Петрозаводская слюдяная фабрика (производство электроизоляционных материалов из слюды обеспечивала 95% заказов ВПК СССР) численность работающих составляла 3 500 человек на 1970 год16. 1930 г. – создан Карельский НИИ (с 1946 г. Карельский научный центр РАН) в 2010 году в нём работало 3 члена-корреспондента, 70 докторов наук, 214 кандидатов наук при общей численности штата 751 человек 17. 1931 г. – открыта Петрозаводская лыжная фабрика. 1932 г. – открыт Национальный театр Автономной Карельской ССР (ныне – Национальный театр Республики Карелия)18. 1935 г. открыт государственный театр кукол19 . 1938 г. – открыто Петрозаводское музыкальное училище20. 1939 г. – открыта Карельская государственная филармония, в составе её имеется симфонический оркестр и Государственный национальный ансамбль народной песни и пляски «Кантеле», оркестр русских народных инструментов «Онего» и квартет русских народных инструментов «Экспромт» 21 1940 г. – открыт Карело-Финский государственный университет (с 1956 г. – Петрозаводский государственный университет) – объединяет 11 образовательных институтов, 67 кафедр, 8 НИИ, с 2017 г. имеет статус опорного ВУЗа.22 В годы Великой Отечественной войны город был значительно разрушен. Но после освобождения о немецко-финских войск в июне 1944 года к 1950 году восстановил экономические показатели как до финской оккупации. В послевоенный период советской власти город стал центром машиностроения, деревообработки, металлообработки, в нём находилось одно из крупнейших в мире пароходств, владеющее преимущественно судами класса «река-море». 1946 г. – открыт библиотечный техникум (с 1959 г. – культпросветучилище, с 1990 г. – Карельское училище культуры23. 1947 г. – спущен на воду первый рыболовецкий мотобот, построенный на Судостроительном заводе «Авангард». До перестройки завод производил малые рыболовецкие тральщики, небольшие самоходные транспортные суда. В настоящее время на базе завода организовано производство экранопланов для нужд Федеральной службы безопасности России24. 1950 г. – в Петрозаводске открыта республиканская больница. В настоящее время персонал составляет около 1500 человек. Ежегодно стационарную помощь получает 20 000 человек больных25. (1953 г. – указом И.В. Сталина на базе Карело-Финского филиала АН СССР создан Институт биологии. 1955 г. – введено в эксплуатацию новое здание и открыт Музыкально-драматический театр Карело-Финской ССР. Театр имеет зал на 607 мест. Музыкальная труппа сформирована из выпускников ГИТИСа26. 1955-1959 г.г. - открыты кинотеатры, дома физкультурников, дом культуры Онежского тракторного завода (бывшего Александровского завода), введено новое здание публичной библиотеки. 1961 г. – создан Институт геологии на базе КарНЦ РАН – лидер системных и комплексных исследований недр Республики Карелия и соседних регионов России и зарубежья. Научные и практические исследования института охватывают 300-летнюю историю деятельности учёных края27. 1960 г. – создан Карельский научно-исследовательский институт лесной промышленности (КарНИИЛП). В СССР это был ведущий институт в области разработки автоматизированных систем управления в лесном комплексе и в области создания машин и технологии28. 1963 г. – открыта детская республиканская больница. (https://www.drb.karelia.ru) 1963 г. – открыто Петрозаводское речное училище – кузница кадров для «Беломорско-Онежского пароходства», располагавшегося в г. Петрозаводск. 1964 г. – запущена в эксплуатацию первая очередь Петрозаводского завода бумагоделательных машин. Завод «Тяжбуммаш» - крупное машиностроительное предприятие. Штат превышал 10 000 человек. В настоящее время относится к АО «Атомэнергомаш»29. 1965 г. – открыт Петрозаводский ремонтно-механический завод – специализирующийся на строительстве и капитальном ремонте нестандартной лесозаготовительной техники30. 1967 г. – открыт Петрозаводский филиал Ленинградской государственной консерватории им. Н.А. Римского-Корсакова31. 1968 г. – открыт Петрозаводский машиностроительный техникум. 1968 г. – запуск Петрозаводского завода силикатных стеновых материалов. 1969 г. – открыт Петрозаводский филиал НПО «Светлана». 1969 г. – создан Северный научно-исследовательский институт озерного и речного хозяйства. 1973 г. – введены в эксплуатацию Петрозаводский опытно-экспериментальный и Петрозаводский шунгитовый заводы. 1974 г. - введен в эксплуатацию Петрозаводский радиозавод. Национальный состав жителей города Петрозаводск проиллюстирован на рис.1.  Рисунок 1. Национальный состав жителей города Петрозаводск. Динамика изменений состава национальностей жителей города отражена в таблице 3. Расстояние от Петрозаводска до Москвы составляет 1010 км., до Санкт-Петербурга – 412 км., до границы с Финляндской Республикой – 350 км. Таблица 3 Динамика изменений национального состава жителей города Петрозаводск
Совокупность изложенных фактов отражает следующие особенности факторов, повлиявших на человеческий потенциал Петрозаводска: Географическое место расположение города способствовало становлению города как крупному транспортному и промышленному городу на Северо-Западе России. Территория и традиции населявших её много тысяч лет народностей имеют очень глубокие исторические корни и связаны с традициями народов стран Скандинавии и Финляндии. Культура населения города располагает к организации просветительской деятельности, развитию культурного направления в отыскании общегражданских ценностей, сочетаемого с приоритетом наукоёмких учений, востребованных организованными в городе предприятиями и учреждениями. Суровый климатический пояс территории приравненной к Крайнему Северу обуславливает признание населением материальных ценностей источниками благополучия и стремление к рациональному отношению к затратам. Преобладание русского населения определяет доминирование обычаев и уклада семейных отношений традиционных для советского периода истории жизни города. В период советской власти в городе сформированы существенные условия для развития человеческого потенциала. Платформой для этого явилось проведение государственной политики, учитывающей национальные особенности карелов и их право на сохранение национальных традиций. В период до 1941 года в городе в первоочередном порядке создавались и развивались учреждения просвещения, науки и культуры. Эта тенденция с большим масштабом продолжилась после Великой отечественной войны, что повлекло появление множества учебных заведений, и как следствие – укрепление системы здравоохранения. Были созданы условия, позволяющие передать научные и профессиональные знания, опыт, умения и традиции от довоенного поколения к послевоенному, что в совокупности со стабильной системой государственной власти и высокими стандартами духовных идеалов населения обеспечило необходимый для послевоенного времени стремительный «взлёт» человеческого потенциала города. Последующее укрепление имеющихся производств и создание новых стало основой материального благополучия жителей города, стимулятором повышения образовательного уровня и гарантией доступности для них участия в самоуправлении. Грамотная последовательная государственная политика гармонично соединилась с традиционностью культурных ценностей (поддержанных созданием театров, библиотек, издательств на национальных карельских и вепских языках, филармоний, училища культуры, консерватории), что привело к стабильности созидательного поведения общества, а это в свою очередь обеспечило управляемость городом. Изменение общественно-политического строя привели к перераспределению средств производства. После реформ последователей Горбачёва М.С. и, затем, Ельцина Б.Н. претерпели изменения этические ценности. Но период привития капиталистического уклада экономических отношений в масштабе Петрозаводска привел лишь к снижению объёмов производств в промышленном секторе. В целом функционально почти все предприятия сохранили свою способность и остались встроенными в технологические цепочки товарного производства. Сохранилось количество образовательных и медицинских учреждений. Спортивные организации получили общественное признание и их услуги стали более востребованными. Совокупность изложенных фактов нашла отражение в фактическом положении Карелии в рейтинге субъектов Российской Федерации составленном по критерию величины Индекса Развития Потенциала Человека (приложение 1). Из 85 регионов Карелия занимала 51 место по состоянию на 2016 год. Изложенное свидетельствует о том, что человеческий потенциал, создаваемый в Петрозаводске в течении нескольких десятилетий имеет способность сохраняться несколько поколений жителей города. Снижение человеческого потенциала зависит от проводимой государственной политики предложенной системе ценностей, сочетающейся в традиционным укладом жизни населения. 2.2 Правовые и экономические основы управления развити-ем человеческого потенциала в городе Петрозаводске. Исследуя правовые основы управления человеческим потенциалом Петрозаводска возможно условно разделить источники права на несколько категорий: конституционные; президентские; федеральные; субъекта федерации; муниципальные. Принцип верховенства и исключительности права многонационального народа России выступить единственным источником власти в России и осуществлять эту власть непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления закреплен в нормах ст. 3 Конституции Российской Федерации32. Нормы ст. 12 Конституции устанавливают независимость ОМСУ от органов государственной власти. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18). Гражданам доступны избирательные права (ст. 32) и право обращение в ОМСУ лично, подавать индивидуальные и коллективные обращения в ОМСУ. Установление общих принципов организации ОМСУ находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст.72). Нормы ст.ст. 130-133 Конституции закрепляют право населения решать вопросы муниципальной собственности, местного бюджета и местных налогов, определения территории, учёта исторической традиционности населения, охраны общественного порядка. Законом в ОМСУ могут быть переданы государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых средств. Право на компенсацию дополнительных расходов, обусловленных ограничением конституционных прав ОМСУ, защищается в судебном порядке. Президент России возглавляет Совет по развитию местного самоуправления; Совет по межнациональным отношениям; Совет по развитию гражданского общества и правам человека; Совет по науке и образованию; Совет по культуре и искусству; Совет по развитию физической культуры и спорта; Совет по стратегическому развитию и национальным проектам; Совет по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей. Каждый из указанных советов результатом своей деятельности образует влияние на решение конкретных вопросов, непосредственно влияющих на граждан определенных категорий и местности проживания, следовательно влияют на человеческий потенциал. Кроме этого, в пределах своих конституционных полномочий Президент посредством издания указов даёт поручения Правительству России. Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» 33 от 07 мая 2018 года поставил перед Правительством задачи улучшения качества всех составляющих, принимаемых в расчёт при определении степени развития человеческого потенциала населения России. Результатом деятельности по исполнению указов Президента является проектная деятельность по подготовке и реализации национальных проектов. Текущее регулирование исполнения национальных проектов осуществляется посредством издания постановлений Правительством России и приказов федеральных министров. Общие принципы организации местного самоуправления определены нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»34 . Источником права на уровне Республики Карелия для местного самоуправления является Конституция Республики Карелия35. Содержание норм, касающихся статуса органов местного самоуправления на территории Карелии и в том числе муниципалитета Петрозаводска не противоречат Конституции России и не расширяют их содержание. Правительство Республики Карелия в рамках национальных проектов реализует региональные проекты. При этом региональных проектов больше, чем национальных и они с большей детализацией охватывают нужды муниципальных образований. Некоторые из региональных проектов реализуются на территории Петрозаводска одновременно. Национальный проект «Жильё и городская среда» включает региональные проекты: 1. «Ипотека» 2. «Жилье» 3. «Формирование комфортной городской среды» 4. «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»36 Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» включает региональные проекты: 1. «Дорожная сеть» 2. «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» 3. «Безопасность дорожного движения»37 Национальный проект «Культура» включает региональные проекты: 1. "Культурная среда" 2. "Творческие люди" 3. "Цифровая культура"38 Национальный проект «Образование» включает региональные проекты: "Современная школа" "Успех каждого ребенка" "Поддержка семей, имеющих детей" "Цифровая образовательная среда" "Учитель будущего" "Молодые профессионалы" "Новые возможности для каждого" "Социальная активность"39 Национальные проект «Демография» включает региональные проекты: 1. «Финансовая поддержка семей при рождении детей» 2. «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» 3. «Старшее поколение» 4. «Укрепление общественного здоровья» 5. «Спорт - норма жизни»40 Национальный проект «Здравоохранение» включает региональные проекты: 1. «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» 2. «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» 3. «Борьба с онкологическими заболеваниями» 4. «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» 5. «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами» 6. «Создание единого цифрового контура в здравоохранении» 7. «Развитие экспорта медицинских услуг»41 Национальный проект «Экология» включает региональные проекты: 1. «Чистая страна» 2. «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» 3. «Чистая вода» 4. «Сохранение уникальных водных объектов» 5. «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» 6. «Сохранение лесов»42 Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» включает региональные проекты: 1. «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» 2. «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» 3. «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» 4. «Популяризация предпринимательства» 5. «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации»43 Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» включает региональные проекты: 1. «Системные меры по повышению производительности труда» 2. «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» 3. «Поддержка занятости и эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда»44 Источниками соучастия Петрозаводска в финансировании региональных программ или реализации муниципальных решений, затрагивающих интересы горожан, являются доходы полученные от распоряжения муниципальным имуществом города, а так же местные налоги и сборы. Все сведения об имуществе города находятся в открытом доступе: программы приватизации, сведения о договорах аренды и ссуды городского имущества. Так же в электронном виде доступна информация о финансовом положении города за периоды с 2007 года по настоящее время. Таким образом можно сделать вывод о том, что Петрозаводск как участник правоотношений в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, законодательством Республики Карелия и муниципальными правовыми актами, которые в совокупности образуют систему взаимосвязанных правовых актов имеющих цель создания благоприятной городской среды для проживания граждан и улучшения показателей жизни горожан, включая правовую и социальную защищенность, обеспечивающие развитие человеческого потенциала. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||