Оценка. СРС Балнур + 2 студент. Управления социальноэкономическими процессами в крупном городе
 Скачать 58.45 Kb.
|
|
Стратегия развития города и ее этапы Рыночная экономика изменила функции в народном хозяйстве страны и региона. Власти каждого населенного пункта, в дополнение к решению текущих проблем, должны иметь представление о том, что же должна представлять их территория в новой социально-экономической ситуации, каковы новые функции, в чем состоит преимущество, которое поможет создать устойчивую финансовую и экономическую базу. Задача состоит в том, что местная социально- культурная среда не только хорошо сформировалась, но и оказывала все более сильное влияние на принятия решений на административном уровне, а также на функционирование бизнес - структур. Одной из основных причин неустойчивости местного самоуправления в Казахстане является слабость ее экономической базы. И хотя никто не может отрицать необходимость урегулирования межгосударственных отношений истинное решение этой проблемы - усиление своей собственной экономической базы государственного образования развития местного бизнеса и привлечения иностранных инвестиций. Активная и последовательная политика социально - экономического и культурного развития государственных образований способствует формированию стабильных саморазвивающихся систем. Конечный результат: - Преобразование государственных образований в местной социокультурной ячейке открытого гражданского общества; - Консолидация местных общин путем принятия единой системы интересов и целей различных групп; - Интенсификация бизнес - структур, выход местных предприятий из изоляции и забвения на межрегиональном и международном рынке. Выработка стратегии государственного развития, исходя из интересов местного сообщества, будет способствовать: 1. Активации потенциала, заложенного в местном сообществе, чтобы решить свои насущные проблемы . 2. Найти место на территории разделения труда, находя его "нишу на рынке" 3. Формированию долгосрочной, прозрачной для общественного контроля программы действий местной власти. 4. Приоритетность экономического развития и гарантий для поддержки инвестиций (внутренних и внешних) для местных предприятий, работающих в этих областях. В заключении, по результатам формирования стратегии региональной экономической политики можно поддержать мнение ряда российских экономистов, заключающееся в том, что суверенитет регионов, рассматриваемый с позиции эффективности производства качества жизни, состоит в том, чтобы региональная ассоциация свободных людей могла направить свой потенциал на реализацию экономической, социальной, культурной программ развития []. Разработка программ и планов социально - экономического развития государственных образований можно разделить на три этапа. 1. Первый этап - организация - подготовка. Основа для инициирования программ и планов социально развития - экономического развития государственного образования является решение представительного правительства, которое формулирует многозадачность, устанавливает сроки запланированных периодов, сроки отдельных этапов и работы по программе в целом, а также бюджет государства определяет размер и источники финансирования работ. Инициатором такого решения, как правило, является государство, что оправдывает необходимость программы и представляет в представительные органы проект решения по этому вопросу. Правовой основой для подготовки документов для местного самоуправления территориального планирования являются: - Конституция Республики Казахстан; - Гражданский кодекс Республики Казахстан; После решения, принятого органом представительной власти, главой государственного образования издается постановление, в котором определяется: - состав коллектива разработчиков программа (план) социально-экономического развития территории; - подразделение государственного образования, ответственное за формирование сводного итогового документа и представление его главе государственного образования; - сроки вынесения плана на рассмотрение органа представительной власти; - статьи бюджета, из которых будут финансироваться плановые работы; - размеры и порядок финансирования работ. 2. Второй этап - прогнозно-аналитический Второй этап работ по формированию комплексных программ социально - экономического развития государственных образований предполагает следующую последовательность работ: А) Формирование и анализ информационной базы государственных образований. Б) Разработку Концепции развития государственных образований. Формирование и анализ информационной базы. Накопление и систематизация информации о фактическом состоянии социально - экономического развития государственного образования должна вестись в трех направлениях: Во-первых, на основе данных государственной статистики, других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данных, представленных на договорной основе предприятиями реального сектора экономики. Во-вторых, систематизируется информация по ресурсному и природному потенциалу государственного образования и поступившая по запросам из министерств и ведомств субъекта Республики Казахстан. В-третьих, для определения оптимального направления развития государственных образований, выбора стратегических приоритетов его развития целесообразно провести репрезентативный опрос представителей всех слоев государственного гражданского сообщества: - государственного управления - в лице руководителей структурных подразделений администрации государственного образования; - крупного, среднего и малого бизнеса в лице владельцев, руководителей и главных специалистов предприятий и организаций, расположенных на территории государственного образования; - жителей государственного образования - в лице всех возрастных и имущественных категорий граждан. Алгоритм формирования Концепции социально-экономического развития государственного образования. 1. Доведение до населения результатов текущего состояния экономики и социальной сферы МО 2. Изучение мнения основных групп населения о путях и долговременных целях развития МО 3. Анализ устойчивых конкурентных преимуществ МО в контексте долговременных трендов развития региональных и мирового рынков 4. Формирование альтернативных вариантов-сценариев устойчивого развития МО в контексте сохранения конкурентоспособности на рынках финансов, товаров и услуг 5. Выбор концепции развития МО на основе консенсуса интересов населения, бизнес - структур и органов власти и утверждение его в органах представительной вл. 6. Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач в рамках выбранной концепции. 3. КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В ГОРОДАХ Анализ социально-экономических проблем развития городов Основными проблемами социально-экономического развития города являются: 1. Макроэкономические: слабая диверсификация экономики, законодательная база в стадии становления (налоговая, административные реформы, не рабочие законы), территориальная удаленность городов на территории Казахстан, концентрация финансовых потоков в 2 городах, переходный период экономики, кризисы и спады, бюджетный федерализм, отсутствие четкой стратегии страны, областей, республик, городов на среднесрочный период и долгосрочный период []. 2. Микроэкономические: проблема занятости, слабая развитость инфраструктуры городов, административный барьер, процессы дезурбанизации (смещение центров деловой активности в пригороды), отсутствие квалифицированного руководящего персонала, гетто (трущобы), слабо развитая транспортная система, социальная безответственность администрации городов []. В современной экономической жизни возрастает роль крупнейших городов, но одновременно, как правило, в них наблюдается обострение социально-экономических проблем, которые проявляются в наиболее наглядной форме. Для большинства крупнейших городов важнейшей является проблема занятости. Технологический прогресс и усиление международной конкуренции приводят к нестабильности существующей системы рабочих мест. Даже в развитых странах становится весьма проблематичным обеспечение высокого уровни занятости трудоспособного населения. Для смягчения социальных конфликтов на общенациональном и государственных уровнях осуществляются различные программы помощи безработным. В экономических условиях развитых стран подобные программы позволяют обеспечить относительно приемлемый уровень потребления для подобных семей, однако это создает существенные финансовые трудности для городских властей, резко ограничивая возможности дальнейшего развития инфраструктуры города. В то же время многие жители мегаполисов оказываются в ситуации хронической безработицы. Образовался особый слой людей активного трудоспособного возраста, которые никогда не имели работы. Это создает существенное социальное напряжение, связанное, в частности, с болезненной реакцией малообеспеченных слоев на ситуацию социального неравенства, и резко усиливает криминогенную обстановку в соответствующих кварталах города. Таким образом, местные власти вынуждены бороться с социальными последствиями общеэкономических проблем. По свидетельству многих исследователей, этот кризис мегаполисов в развитых странах резко углубился именно в последние десятилетия. Определение проблемы только на первый взгляд представляется простой задачей. Под проблемой будем понимать любой фактор в области территориального развития (как внешний, так и внутренний, связанный с процессами административного управления), препятствующий достижению предварительно обоснованных целей, по которому необходимо принять решение, но это решение неизвестно, либо не очевидно и требует специального исследования, либо известно несколько вариантов решения, но все они равнозначны по важности, и правила выбора оптимального решения не определены. Прежде чем решать задачи выявления проблем, препятствующих развитию (достижению обоснованных целей) любого административно-территориального образования, целесообразно представить в самом укрупненном виде концепцию анализа проблем, в которой представлены следующие положения и определения: []. 1) Любая проблема имеет как минимум один источник ее возникновения и одно следствие, которое проявилось в виде проблемной ситуации или достигнутого конечного результата. 2) В системе управления все проблемы являются сложными и соответственно имеют сложные причинно-следственные связи. 3) Конфигурация причинно-следственных связей между отдельными проблемами может быть линейной (в виде цепочки проблем) или циклической (проявляясь в виде «порочного круга»). В последнем случае необходимо найти то «слабое звено», которое постоянно «подпитывает» это круговращение 4) Причинно-следственные связи между проблемами могут иметь открытый, явный характер, а могут быть скрытыми (латентными), требующими для своего выявления применения специальных методических подходов. 5) Проблемы на любых объектах, территориях и в органах управления ими существуют всегда, даже если руководство искренне убеждено в их отсутствии. Поэтому задача по выявлению, систематизации и анализу проблем должна выполняться уже на самых первых этапах работ по реорганизации и совершенствованию механизма управления в исполнительных органах власти административно-территориальной единицы (АТЕ). 6) Выявление проблем проводится с целью определения факторов, которые имеют признаки проблем или сами являются источниками проблем. При этом необходимо учитывать требования полноты информации (ни одна, даже «слабая» проблема не должна быть упущена), конкретности и объективности. Важность проблемы определяется не количеством источников информации, которые на нее указали, а ее местом в общей конфигурации причинно-следственных связей проблем. 7) При выявлении проблем следует руководствоваться правилом: наиболее приоритетными следует считать внутренние проблемы, которые могут быть решены собственными силами и ресурсами. Проблемы внешнего происхождения должны рассматриваться как ограничения. При этом следует учитывать (прогнозировать) динамику их изменения в перспективе (например, в налоговой политике государства, в сфере действия фактора инфляции, в сфере законодательных инициатив и пр.), а также при наличии возможностей искать пути воздействия (лоббирование и т.п.) на эти факторы. 8) Систематизация необходима для установления причинно-следственных связей между выявленными проблемами. По каждой проблеме определяется то, источником и (или) следствием каких других проблем она является. 9) Анализ проблем, два варианта представления результатов которого рассмотрено ниже, необходим для оценки важности проблем-источников и проблем-следствий; выявления первоисточников проблем: наиболее напряженных проблем (источников, имеющих несколько следствий) и в конечном счете для подготовки информации, которая позволит уточнить содержание цели и сформулировать ее в соответствии с требованиями конкретности, полноты, корректности и измеримости. 10) Достоверность сведений о проблемах, получаемых от источников информации (руководителей и специалистов исполнительного органа власти, внешних экспертов и пр.) определяется не тем, какое место эти источники занимают в иерархии управления и какими правами обладают, а тем, насколько системно они видят и могут обоснованно указать проблемы объекта (территории). Выявление проблем следует начинать с оценки общей возможности исполнения каждой задачи и определения наличия либо отсутствия проблем, препятствующих ее решению, либо ограничивающих эту возможность (согласно определению проблемы). 3.2 Основные пути решения социально-экономических проблем развития городов Решение социально-экономических проблем города начинается с раскрытия возможностей для максимальной реализации установки горожан, каждого в отдельности, на свою и своей семьи экономическую самостоятельность. Главной (генеральной) целью управления является повышение уровня жизни населения. Достижению поставленной цели способствует обеспечение населения государственными услугами, которые определяют качество жизни. Перечень основных видов государственных услуг, которые обеспечивает местная власть, перечислены в законе. Для городского округа, например, законом предусмотрено решение 35 вопросов местного значения. Эти вопросы сгруппированы по двум основным направлениям: - создание финансово-экономической основы государственного образования; - жизнеобеспечение городского округа. К первой группе вопросов местного значения относятся: - принятие и изменение устава; - владение, пользование и распоряжение государсвенной собственностью; - формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; - установление местных налогов и сборов; - комплексное социально-экономическое развитие МО; - регулирование планировки и застройки территорий, контроль над использованием земель и др. Вопросы второй группы в свою очередь можно разбить также на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за решение и полное или частичное финансирование: - содержания государственного жилищного фонда и нежилых помещений; - содержания государственных учреждений социальной сферы; - содержания государственных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения; - содержания дорог, благоустройство, вывоз мусора и озеленение; - утилизации и переработки бытовых отходов; - организации транспортного обслуживания; - обеспечения противопожарной безопасности. Вторая группа предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы МСУ лишь части ответственности за решение следующих вопросов: - жилищное и социально-культурное строительство; - обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; - деятельность средств массовой информации; - содействие занятости населения. Стратегия развития Республики Казахстан. (подготовлен центром стратегических разработок) журнал «Коммерсант» 3.3 Анализ стратегии социально-экономического развития Нур-Султан до 2030 года Необходимость разработки стратегии социально-экономического развития Нур-Султана на долгосрочный период до 2030 года обусловлена важностью определения целей и приоритетов долгосрочного устойчивого развития этого города. Стратегия должна опираться на основные базовые принципы: сбалансированность, обеспеченность ресурсами, объективность, открытость и публичность, эффективность, законность, простота и доступность. При разработке cтратегии должны быть пройдены в той или иной последовательности следующие этапы: 1. Анализ социально-экономического положения Нур-Султана. 2. Выявление условий (факторов) социально-экономического развития Нур-Султана и источников роста экономики города. 3. Определение сценариев социально-экономического развития Нур-Султана. 4. Прогнозирование социально-экономического развития Нур-Султана. 5. Определение целей социально-экономического развития Нур-Султана. 6. Приоритеты социально-экономического развития Нур-Султана. 7. Формирование механизмов (инструментов) достижения целей. 8. Контроль реализации cтратегии социально-экономического развития Нур-Султана на период до 2030 года. К проблемам экономического развития Нур-Султана относятся: устаревшая экономическая структура, неустойчивый характер экономического роста, административные барьеры, низкая производительность труда, нехватка квалифицированных кадров, экологическая обстановка, энергоемкость, износ ОФ, несбалансированность социально-экономического и территориального развития и др. Цели и определение приоритетов дальнейшего социально-экономического развития Нур-Султана будет важнейшей задачей. К генеральной цели отнесем повышение качества жизни населения. Для этого нужно достичь повышения благосостояния населения, повышения качества городской среды, обеспечения безопасности жизнедеятельности, развития экономики, совершенствования системы государственного управления и др. |