Оценка. СРС Балнур + 2 студент. Управления социальноэкономическими процессами в крупном городе
 Скачать 58.45 Kb.
|
|
Тенденции развития городов Рассмотрим некоторые основные теоретические концепции, лежащие в основе разъяснение основных тенденций экономического развития регионов и городов. Первая из них - теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности. Они заставляют определенные виды промышленности располагаться в четко определенных регионах. Таким образом, алюминиевая промышленность имеет тенденцию к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы - к местам добычи железной руды и кокса, любое производство в значительной степени зависят от сырья и предприятия, как правило, расположены близко к источникам сырья. Эта теория во многом объясняет сложившееся размещение производительных сил. Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития основаны на законах агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешных действующих производств и сформированного их окружения благодаря комбинированному использованию общих ресурсов (труда, энергии, инфраструктуры) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет получить дополнительную экономию, возникающую в связи с агломерационным эффектом (общая стоимость производства в большой агломерации меньше суммы затрат на производство продукции каждого в случае одноместного размещения за пределами агломерации). Очень плодотворной концепцией, которая эффективно анализирует проблемы экономического развития региона, является концепция первичного и вторичного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, чья продукция в основном экспортируется из региона, а также вспомогательные отрасли, чья продукция в основном потребляется внутри региона. Общие закономерности развития мировой экономики позволяют дать качественную оценку фона с точки зрения экономического развития города или региона. Согласно доминирующей отрасли можно определить заранее - промышленный город, индустриальный или постиндустриальный. В городах и районах, которые находятся на разных стадиях развития, существуют различные процессы, и управление ими также различно. На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, "локомотивов индустрии", которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона. Ведущие отрасли создают больше рабочих мест, остальные инфраструктура города обслуживает основное производство. В этих условиях часто образуются города с моноотраслевой структурой, где одно или несколько предприятий определяют состояния экономики и социальной сферы всего города. В постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, который определяет его богатство, является уровень развития городской инфраструктуры. Насколько велико развитие автомобильных дорог, коммуникаций, жилья, услуг и развлечений, как низок уровень преступности и при условии, что город с квалифицированным персоналом - все это определяет потенциал развития постиндустриального города. Понятие стратегии развития крупных городов В условиях, когда наблюдалась стабилизация социально- экономической ситуации в российском обществе, резко повышается ответственность местных органов власти за перспективы развития городов и регионов, рост междугородней и межрегиональной конкуренции, увеличивается важность социальных, экологических и демографических факторов в развитии территорий, значительно обновлена необходимость выбора оптимального долгосрочного развития стратегии государства. Стратегия - это научно обоснованная программа действий по реализации принципов комплексного социально-экономического развития. Стратегия раскрывает свою сущность в процессе стратегического планирования. Если на бытовом уровне планирование понимается как устройство, расположение в соответствии с определенным планом, то специалисты по планированию и управлению вкладывают сюда более глубокий и специфический смысл []. Стратегическое планирование города - это процесс определения того, как город будет обозрим в будущем [].Это непрерывный процесс : его этапы разработки и реализации соединены в непрерывном цикле посредством мониторинга системы и механизма регулировки на основе стратегического партнерства. Процесс стратегического планирования является результатом стратегического плана. В самом общем смысле «стратегический план» - документ, содержащий цель организации, ее тенденции развития, долгосрочные и краткосрочные цели и стратегии. Другое определение дает В.Н. Виноградова и О.В. Эрлих: «Стратегический план города - легитимный документ регулирующий на долговременную перспективу деятельность человека, общества и власти с целью достижения желаемого образа их продуктивного взаимодействия». Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана приоритетных мероприятий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и выбора мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия глубины прогноза 10-15 лет. Срок реализации стратегического плана различных мер от 1 года до 10 лет. Стратегический план определяет общую ориентацию (стратегию) развития города. Она сосредоточена на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных в ходе анализа потенциальных сильных и слабых сторон геополитической ситуации в городе, возможных сценариев развития внешнего мира []. Города - лидеры осуществляют стратегическое планирование с некоторыми вариациями по общей схеме: оценка исходной ситуации > определение проблем > формулирование целей и задач > разработка и утверждение стратегического плана > реализация и мониторинг []. Ключевые элементы стратегического плана : 1) концепция развития городов; 2) анализ ситуации; 3) основные составляющие стратегического развития (прямой стратегический план); 4) механизм реализации стратегического плана. Разработка концепции стратегического развития крупнейшего города, рассматриваемого как целостная, многофункциональная система, способная к саморазвитию включает: 1 . Установление миссии или стратегической перспективы будущего развития города, учитывая его место в региональном, национальном и глобальном развитии инновационной и инвестиционной привлекательности ; 2 . Формулировка основной цели и подцели из разработок, связанных, прежде всего, с ликвидацией (нейтрализацией) негативных явлений, процессов, факторов и одновременно повышением благоприятных факторов, конкретных конкурентных преимуществ и возможностей города; 3 . Определение основных задач, решение которых представляется целесообразным и неотъемлемым за определенный период времени; 4 . Определение ключевых (стратегических) направлений; 5 . Рассмотрение возможных сценариев, преимущественно связанных с поиском "каналов" прорыва в будущем. Наличие стратегического плана - требование, которое выдвигается при реализации крупных инвестиционных проектов с участием как иностранных, так и российских инвесторов. Особенности социально-экономического развития крупного города в условиях рыночной экономики Развитие крупного города как социально-экономической системы необходимо рассматривать в общем развитии большой современной социоурбанистической мегасистеме городов. Характеристики крупного города как особой урбанизированной социально-экономической системы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Среди основных системных характеристик современного крупного города в наиболее общем виде можно, в частности, отметить следующие: целостность; сложность, органичность и неаддитивность; тенденции к самоорганизации, адаптивности к деструктивным факторам внешнего и внутреннего характера; динамизм и неравномерность развития; наличие синергии; открытость; значительный потенциал дисфункциональности и конфликтогенности; инерционность; большой «лаг запаздывания»; социоурбанистическая конкретность. Всесторонний и комплексный учет данных системных характеристик обусловливает доминирующую роль управленческого принципа общей (интегральной) эффективности в управлении социально-экономическом развитием крупного города как особой социально-экономической системой. Научная литература, законодательство, прежде всего субъектов Республики Казахстан, привносят свои аспекты в дефиницию города как объекта социального управления. «Крупный город - это открытая, сложная, иерархическая саморегулирующаяся социально-экономическая система» [1, с. 8]. Из множества факторов, существенно влияющих на развитие крупного города, каждый может оказаться решающим для глобального изменения направлений его развития. Какой из них окажется решающим - предсказать на долгосрочную перспективу часто невозможно. Поэтому прогнозы носят, в основном, вид совокупности сценариев развития, различающихся не по степени вероятности, а по оптимистичности. Как указывается в документах ООН, устойчивым является город: «в котором достижения в общественном, экономическом и физическом развитии постоянны; который постоянно обеспечен природными ресурсами и поддерживает длительную безопасность жителей, в том числе и от природных катастроф» [1, с. 9]. Без четкого выражения устойчивости развития через систему адекватных критериев трудно оценивать эффективность действия городских властей по обеспечению устойчивого развития. Эта система должна отражать успешность решения на городском уровне следующих проблем (рис 1). Рис. 1 Основные интересы жителей - критерии успешности устойчивого развития крупного города [6, с. 135] Анализ текущего состояния жизнедеятельности города с помощью вышеуказанных критериев, не только позволит выявить основные проблемы городского развития, но и позволит выработать очередность их решения в условиях дефицита городского бюджета, а также послужит эффективным средством мониторинга процессов городского развития. Для задач успешного регулирования устойчивого развития крупного города можно использовать механизм, который можно назвать управлением по интересам жителей города (рис 2.) Рис 2. Механизм обеспечения устойчивого развития крупного города Реализация различных групп общественных и личных интересов всегда происходит в рамках тех или иных регионов. Особенность интересов и потребностей всей городской системы в том, что они не взаимозаменяемы, проявляются в комплексе и в совокупности характеризуют то, что называется качеством жизни человека. Таким образом, механизм управления заключается в трансформировании блоков интересов жителей в систему целей и задач органов управления городом. В свою очередь структура и функции городских органов управления, возможности применения ими системных регуляторов обеспечения устойчивого развития города должны быть адекватны целям и задачам системы управления городом. Реальное результативное воздействие системы управления с целью обеспечения устойчивого развития города возможно в виде изменения условий функционирования городской системы. Оно состоит во влиянии не на элементы структуры крупного города, а на условия их функционирования, которые определяют содержание и возможные перемены в поведении (экономические, социальные, экологические и т. д.) каждого элемента и их совокупностей [27, с. 279-280]. Нормативно-правовое регулирование статуса, самоуправления и развития крупных городов В юридической науке практически отсутствуют исследования, специально посвященные правовым основам имущественных и финансовых отношений города. Как правило, этот объект научного познания рассматривается в контексте основ местного самоуправления. Также в юридической литературе используются различные подходы к определению понятий экономической и финансовой основ местного самоуправления. Однако оно логически вытекает из определений государсвенной собственности и местного бюджета, которые, по мнению авторов, представляют собой совокупность общественных отношений. По характеру выполняемых функций выделяют промышленные и научные центры, транспортные узлы, курортные центры и многофункциональные города. Значительный научный интерес представляет исследование особенностей правового положения крупных российских городов. В Республики Казахстан существует три наиболее распространенных вида городских образований с различным юридическим статусом. Среди них следует различать: · крупные республиканские и областные центры; · города областного подчинения [7, с. 85-86]. Как правило, в территорию городов-мегаполисов включены поселки и села, что обусловлено спецификой крупного города, в силу объективных причин обслуживающего нужды населения не только города, но и прилегающих к нему территорий. Содержание правового статуса города определяется как совокупность следующих элементов: • цели, задачи и функции; • правовые основания образования города; • права, обязанности и ответственность; • правовой режим управления городом [5, с. 66]. Этот перечень нуждается в пополнении следующими категориями: городская территория, городское население, городская власть (государственная и местное самоуправление), городское законодательство. Обобщив различные взгляды, дадим определение города с позиций городского права. Город - населенный пункт, в котором большинство населения не занято в сфере сельскохозяйственного производства, где в пределах соответствующей территории реализуются государственная власть и местное самоуправление по управлению городской собственностью и бюджетом в интересах городского сообщества на основании законодательства и Устава, определяющих его правовой статус. Казахстанкие города по принципу их создания и развития можно разделить на четыре главные категории: · развивающиеся естественным путем; · строящиеся и развивающиеся по решениям государственных органов (по партийно-хозяйственному принципу); · военно-промышленного комплекса; · центры добывающей промышленности (нефтяной, газовой и др.). Из рассмотрения данной классификации можно сделать вывод, что статус современного города и перспектива его развития во многом определяются исторически сложившимися принципами появления и развития города. Однако при имеющемся разнообразии и различиях всем городам присущи некоторые общие черты и особенности. Город объединяет прилегающие к нему территории, являясь для них экономическим и социально-культурным центром. Городское хозяйство не автономно, оно органически связано с инфраструктурами Республики Казахстан и ее субъектов. Практически все города Республики Казахстан имеют свои проблемы, с учетом которых строится организация социального управления городом. С принятием Конституции Республики Казахстан отчетливо видна тенденция более серьезного влияния города на политическую и экономическую жизнь в стране, что требует отхода от одностороннего рассмотрения его как центра административно-территориального образования, или как элемента социально-экономической системы государства [5, с. 74]. Таким образом, признание города субъектом права наделяет его определенными правами и обязанностями, необходимыми ему для осуществления целей, задач и функций. Город как субъект права может участвовать в различных правоотношениях: административно - правовых, конституционно-правовых, гражданско-правовых, государственно - правовых, финансовых, налоговых. 1.3 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ Методы оценки уровня социально-экономического развития городов отражают основные принципы, систему показателей и алгоритм расчета интегрального показателя уровня социально - экономического развития городов. Г.Ю. Ветров Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе / Г.Ю. Ветров // Фонд «Институт экономики города» [Электронный ресурс]. Основная цель заключается в определении методов социально-экономического развития региона и эффективности мер, принимаемых региональными и местными органами власти по реализации региональной политики. Определение уровня социально-экономического развития региона позволяет выявлять положительный опыт в решении территориальных проблем и негативных тенденций в конкретных областях. Источниками информации для определения уровня социально-экономического развития города являются: - Статистическая отчетность территориального органа государственной статистики, предоставленной в соответствии с государственной программой статистических работ и региональным заказам статистической информации; - Оперативная информация из органов исполнительной власти города. Для расчета интегрального показателя оценки социально - экономического развития территорий используется 21 индикаторов, разделенных на 3 секции: экономическую, финансовую и социальную. Показатели для оценки городов Как цель социально-экономического развития региона выступает увеличение доходов, улучшение образования, питания и здоровья, сокращение бедности, улучшение состояния окружающей среды, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в некоторых случаях они могут иметь существенные различия. Таким образом, ограниченные ресурсы могут быть направлены на развитие общественного здравоохранения или окружающей среды. []. Существуют противоречия между целями развития. В то же время ясно, что чем более чиста окружающая среда, тем здоровее население и конечная цель - здоровье. Таким образом, в данном случае, конфликт между целями носит вполне разрешимый характер. Тем не менее, в других случаях, цель развития конфликта требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения. Соответственно, цели регионального развития - построить систему критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии []. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и развития, международные организации оценить степень развития стран и регионов в некоторых универсальных интегральных показателях. Одним из таких показателей является индекс развития человеческого потенциала, разработанный в рамках Программы развития ООН. Этот индекс ранжирует страны ростом от 0 до 1. Во взаимном сопоставлении, таким же образом, как в международном анализе, можно использовать индекс человеческого развития и другие подобные показатели. Наряду с интегральными показателями могут быть использованы и некоторые частные показатели развития в регионе. Среди них: * национальный доход на душу населения; * уровень потребления индивидуального богатства; * степень неравенства доходов; * ожидаемая продолжительность жизни; * уровень физического здоровья; * уровень образования; * степень счастья населения. Разумно различать долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие критерии для экономического развития. Среди долгосрочных целей: создание и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан, в том числе с помощью повышения уровня здравоохранения, образования и культуры. Как краткосрочные цели можно считать преодоление кризиса и достижение конкретных количеств роста валового внутреннего продукта в следующем году, квартале, месяце и т.д. []. Особое место в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления товаров и увеличение этого уровня дохода на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) , реальный ВВП на душу роста этих показателей). Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели такие оценки экономического роста в регионе как: темпы роста доходов на душу населения, производительность и темпы структурных преобразований производства и общества. Влияние на экономический рост - жизненно важный вопрос для экономической политики страны в целом, а также отдельного региона. На региональном уровне можно считать следующие критерии и соответствующие показатели социально-экономического развития: * ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; * средний уровень доходов населения и степени их дифференциации; * ожидаемая продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья; * уровень образования; * уровень потребления товаров и услуг (продукты питания, жилье, услуги телефонной связи), предоставление бытовых товаров длительного пользования; * уровень здоровья; * окружающая среда; * равенство возможностей для людей, развитие малого бизнеса; * обогащение культурной жизни народа. []. Стандартный способ оценки экономического развития региона это оценка уровня производства. Такая оценка является односторонней и неадекватной сегодня. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только производство, но и такие аспекты, например, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, равные возможности в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человеческого потенциала, разработанный и используемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран. Наличие и качество школ, детских садов и других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и навыков людей - наиболее важные параметры уровня развития любого региона []. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке -- это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья, продолжительности жизни, развития системы здравоохранения и ее доступности, охраны окружающей среды - также являются важными критериями оценки социально-экономического развития региона. Концепция социально-экономического развития региона включает в себя такую сложную субстанцию, как культура жизни. Положительная динамика экономического развития региона возможна только тогда, когда есть культура обогащения жизни в регионе. Социально-экономическое развитие региона имеет только положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширения личной свободы каждого, в том числе в экономической сфере, возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонополии, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы движения, которая обеспечивается развитым рынком жилья. 2.2 Цель экономического развития города Понимание целей и результатов развития - неотъемлемая предпосылка выбора ресурсов развития, на основе этого определяются пути и методы реализации развития политики. Кроме того, следует отметить взаимосвязь между целями и результатами развития. Академическое определение цели рассматривает ее как один из элементов поведения и сознательной деятельности человека, характеризующийся предварительным результатом операций и способов реализации ее с соответствующими фондами. Цель выступает в качестве идеального описания результатов деятельности, а сама деятельность, как процесс достижения цели. В самых общих чертах целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Благосостояние - главный "продукт" местного сообщества, который реализуется в конкретных видах продукции и услуг, выражающих потребности местного населения. Таким образом, цели развития связаны с целью выявления потребностей местного сообщества на товары и услуги и разработки стратегических проектов для их реализации. Большинство из характеристик относятся к экономическому развитию. Во-первых, экономическое развитие соответствует прохождению определенных этапов работ для достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Во-вторых, как и другие виды коллективных действий, экономическое развитие предполагает: * определение целей; * определение участников, характера и порядка их взаимодействия; * оценка ситуации и возможных последствий принимаемых решений; * поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов, а также возможность привлечения новых ресурсов. В-третьих, раз в качестве участников экономического развития выступают конкретные люди, то и достижение целей и методы, и организационные формы развития зависят от поведения людей. Сами "правила поведения" и конкретные действия участников ограничены ресурсами, которыми располагает местное сообщество для реализации проектов развития. []. Часто термин "экономическое развитие" используется как синоним экономического роста. Хотя между этими понятиями есть определенное сходство, как мы уже говорили, экономический рост может происходить без развития, и развитие без роста. Рост означает увеличение экономической эффективности, в то время как развитие может быть достигнуто за счет снижения экономической активности. |