Оценка. СРС Балнур + 2 студент. Управления социальноэкономическими процессами в крупном городе

• Название: Управления социальноэкономическими процессами в крупном городе
• Анкор: Оценка
• Дата: 19.04.2021
• Размер: 58.45 Kb.
• Имя файла: СРС Балнур + 2 студент.docx
• Тип: Документы; #196101
• страница: 1 из 4

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В КРУПНОМ ГОРОДЕ
«Современный крупный город - это сложное многогранное явление и для изучения механизмов его жизнедеятельности нужен комплексный подход с позиций правовой, экономической, социологической, географической и других наук» [23, с. 63]. Профессор JI. А. Велихов в своей работе «городом называет определенную социальную систему, представляющую собой конгломерат людей, объединенных, во-первых, производственным и распределительным моментом, и затем потребительным моментом в широком смысле слова» [4, с. 122].

Еще более лаконичную формулировку дает Большой энциклопедический словарь: «Город - населенный пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства» [8, с. 28]. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона трактует это понятие в его «первозданном» виде - как «поселение, искусственно укрепленное оградою или валом и рвом для зашиты от неприятельских нападений» [26, с. 50]. Также объясняет происхождение этого понятия и представитель знаменитой династии русских географов В. П. Семенов-Тян-Шанский «к крупным городам относятся города с населением от 250 до 1000 тыс. чел.. При этом численность населения на расчетный срок следует определять на основе данных о перспективах развития поселения в системе расселения с учетом демографического прогноза естественного и механического прироста населения и маятниковых миграций» [26, с. 49].

Город - это большой населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр страны. Большая советская энциклопедия Это скопление производственных, обслуживающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями. Эксплуатация такой системы требует сочетания разнородных, ведомственных и экономически разрозненных предприятий и структур в единый хозяйственный комплекс, способный обеспечить хорошие условия для жителей. Размещение на ограниченной территории дает предпосылки для такого объединения.

На городское развитие, формирование структуры производства и социальной сферы оказывают влияние множество факторов: расположение, климатические условия, уровень развития транспортной инфраструктуры, национальные и этнические, культурных особенности местного населения. Размеры города объясняют специфику управления, состав и структуру системы жизнеобеспечения города.

В современных условиях большую роль в социально- экономическом развитии стран играют крупные города. Крупные города собирают самые важные и высокие достижения людей и представляют собой накопление передовой промышленности, науки , культуры и образования.

Одновременно мегаполис всегда выступает в качестве экономического центра притяжения, крупного образования. Таким образом, долгосрочные перспективы большого города не могут рассматриваться только как часть его саморазвития. Развитие крупного города происходит в тесной взаимосвязи с обществом в целом. Во время долгосрочного развития российских регионов между ними сложилось определенное общественное разделение труда и отраслевой специализации. Следовательно, развитие крупного города во многом определяется отраслевой специализации региона, в котором он находится. В то же время город является важным условием и средством экономического развития в регионе и стране в целом.

В работе использованы труды отечественных ученых-геоурбанистов, посвященные аспектам развития крупных городо: расселение (О.Б. Глезер, Г.А. Гольц, Ж.А. Зайончковская А.И. Трейвиш, С.Е. Ханин), каркас городов (Г.М. Лаппо, И.М. Маергойз, П.М. Полян), формирование городских агломераций (Г.М. Лаппо, А.Г. Махрова, П.М. Полян, Б.С. Хорев и др.), городская планировка и градостроительные концепции (Е.Н. Перцик), трансформация экономики городов (Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова, Н.В. Зубаревич, В.Л. Иноземцев, О.П. Литовка, Н.А. Слука) и образы городов (О.И. Вендина, Д.Н. Замятин, Н.Ю. Замятина, В.А. Колосов, Г.М. Лаппо, А.С. Титков).

Система жизнеобеспечения города всецело определена комплексом проблем города и городского хозяйства. К современным проблемам комплексного развития города и городского хозяйства относятся следующие:

1) Высокая занятость жителей города. Для решения этой проблемы власти должны обеспечить развитие экономики города и стараться привлечь сюда предприятия с большим числом рабочих мест.

2) Более высокий доход жителей. Для этого власти должны способствовать притоку в город таких рабочих мест, с которыми связана высокая зарплата.

3) Устойчивость экономики города и городского хозяйства.

Таким образом, современный город - сложное многогранное явление, чтобы изучать механизмы его жизни, нужен комплексный подход, а именно изучение городской жизни в совокупности правовых, экономических, социологических, географических и других проблем.

Устойчивое городское развитие - это развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения без ущерба для будущих поколений.

Устойчивое развитие базируется на трех принципах:

1 . Принцип равенства между поколениями, или футуристический принцип. Любая деятельность должна рассматриваться с точки зрения последствий для будущих поколений.

2 . Принцип социальной справедливости. Бедность рассматривается как деградация. Устойчивость подразумевает более равномерное распределение ресурсов.

3 . Принцип межграничной ответственности. Предполагает управления окружающей средой в глобальном смысле.

Устойчивый город - город, в котором люди, органы власти на различных уровнях, общественные и коммерческие организации постоянно прилагают усилия для улучшения естественной, искусственной и культурной среды и действуют в направлении, которое поддерживает цели глобального устойчивого развития.

Основной целью развития города является качество жизни городского населения, которое достигается за счет:

* производства продуктов и услуг, необходимых для местного населения;

* занятости и дохода местного населения;

* благоустройства города.

Для обеспечения устойчивого развития города необходима разработка стратегических ресурсов:

* физический капитал;

* «человеческий капитал»;

* социальный капитал;

* рынки;

* финансовые ресурсы;

* управление.

Специальная функция контроля в современном обществе состоит из трех аспектов:

* Прогнозирование - описание в ожидаемом направлении и показателей развития города как системы, основанной на анализе движущих сил, структуры, и других факторов возможного поведения за определенный период, а также возможные последствия такого развития;

* Программирование - установление долгосрочных приоритетов для развития города, выявление промежуточной цели, направления, методов и сроков для достижения этой цели, оценки инструментов и ресурсов, а также обеспечения порядка и механизма реализации;

* Планирование - определение целей и задач развития города как социально- экономической системы в течение определенного периода, расчет ресурсов и процедур на период плана, определение исполнителей и источников финансирования.

Понятие комплексного развития города

Понятие «развитие» в отношении городского поселения вызывает много точек зрения. Различия по этому вопросу в основном сводятся к выражению их отношений к трем принципиальным вопросам.

Первый вопрос связан с фундаментальным отношением к проблеме. Вопрос о развитии города как целостного социально-экономического образования специально ставить не надо, государственное образование и так само найдет свой путь - ему не надо мешать. Надо только развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разовьется и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного города и региона, Противники этой точки зрения развития государства утверждают, что без развития целеполагания не будет, а будет застой на месте. Сторонники этого подхода утверждают, что только целенаправленное движение также позволяет распоряжаться ресурсами и достижения самой низкой стоимости с максимально положительного эффекта.

Второй вопрос связан с пониманием концепции комплексного социально-экономического развития. Например, в рамках комплексного социально-экономического развития представителей одной из позиций понимают развитие инфраструктуры государственного образования. Другая точка зрения состоит в том, что сложное социально-экономическое развитие государственных образований является " генеральным планом». Другая интерпретация, что термин «комплексное социально-экономическое развитие государственного образования» следует отнести не к отдельным сферам деятельности государства, наряду с традиционными государственными сферами жизни (например, коммунальные услуги ) и другими областями, включая взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других государственных образований, экономическими структурами различных форм собственности, становления и развития системы подготовки жителей в осуществлении местного самоуправления, развитием духовной жизни государства и других.

Третий вопрос является определение предмета, который должен инициировать комплексное социально-экономическое развитие государственного образования [].

Любая устоявшаяся интерпретация термина «комплексного социально-экономического развития государства » пока еще не определена.

Под комплексным социально-экономическим развитием поселения мы будем понимать управляемый процесс изменения в различных сферах жизни поселения, которые направлены на достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории города, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и высоким уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселка.

При определении понятия города географы и экономисты выделяют свои критерии: численность или плотность населения, тип занятости населения, административные функции или исторически сложившийся статус города. Социологи определяют его как особое социально-пространственное образование наряду с деревнями, селами, поселками и другими локальными ареалами существования людей.

Российские города по принципу их создания и развития можно разделить на четыре главные категории:

· развивающиеся естественным путем;

· строящиеся и развивающиеся по решениям государственных органов (по партийно-хозяйственному принципу);

· военно-промышленного комплекса;

· центры добывающей промышленности (нефтяной, газовой и др.) [17, с. 71].

Из рассмотрения данной классификации можно сделать вывод, что статус современного города и перспектива его развития во многом определяются исторически сложившимися принципами появления и развития города.

Крупные города возникают и эволюционируют в условиях индустриальной и постиндустриальной эпох как синергетические комплексы, обеспечивающие распределение социально-экономических ресурсов, влияющих на плотность населения и организацию социальной жизнедеятельности, как формы упорядочения и организации социального пространства и разрешения проявляющихся в нем разнокачественных конфликтов. Персонализированные и общинные формы ментальности и образа жизни, свойственные малым и, частично, средним городам, в крупных городах теряют доминирующее значение, социальные отношения получают безличный, социально-стратифицированный, профессионально-функциональный характер. В системе управления социальной сферой преобладают формально-рациональные, безличные государственныеи государственные структуры, система административно-правового публичного управления.

«Кроме численности населения и размеров территории, крупные города отличаются следующими особенностями:

· высокой плотностью застройки и заселения;

· многоэтажностью архитектурной застройки;

· наличием пригородов;

· многоотраслевой экономикой города;

· развитой формой городской инфраструктуры на базе инду­стриализованной сферы обслуживания;

· значительной протяженностью транспортных и инженерных коммуникаций;

· наличием крупных форм транспортной инфраструктуры (метрополитен, несколько железнодорожных вокзалов, аэропорт, морской или речной порт, как правило);

· многоступенчатой и разветвленной структурой городского хозяйства и управления;

· высоким ритмом и стоимостью жизни;

· экологически неблагоприятной средой проживания, высо­ким уровнем заболеваемости и смертности;

· более контрастным социальным расслоением общества, превращением асоциальных явлений в социальные проблемы (наркомания, алкоголизм и т.п.);

· криминализацией;

· старением населения города;

· отрывом от природы, заменой ее искусственными формами и суррогатами;

· социально-психологическими факторами разобщенности людей (одиночество, утрата индивидуальности)» [4, с. 184].

Специфика крупных городов как особого типа городского поселения находит свое отражение в контексте принципиальных теоретических позиций, сложившихся в городской социологии (теории классовых конфликтов и индустриального развития (К.Маркс), «прогрессивного уплотнения» и разделении труда (Э.Дюркгейм), стадий общественного развития (Ф.Тённис), социально-культурологической теории городского образа жизни (Г. Зиммель), теории происхождения и эволюции городов (М.Вебер), «социально-экологическая» и «социально-культурологическая» теории города (Чикагская школа), «политико-социологическое» направление (М. Кастельс, Д. Хэрвей) и др.

Численность населения (людность) городов, в том числе и в качестве государственных образований, является важнейшей их характеристикой. «На основе информации о численности населения и демографической структуре органы местного самоуправления планируют объемы государственных услуг, сеть государственных учреждений образования, здравоохранения и т.п., верстают бюджет, корректируют социальную политику и т.п. Познание особенностей и закономерностей развития городов разных классов необходимо для объяснения процессов их роста, размещения, повышения эффективности их функционирования. Кроме того, практика требует разработки экономических подходов к развитию городов, имеющих различную величину (людность), разную плотность экономического освоения городского пространства» [1, с. 167].

Понятие «крупный город» меняется со временем. В международной статистике конца XIX в. крупными считались города с населением свыше 100 тыс. человек, позднее - 500 тыс., затем до 1 млн. человек. Сейчас в исследованиях ООН к этой категории городов чаще всего применяют численность многомиллионного города [19, с. 88]. В Приложении 1 приведены данные о численности населения крупных городов Казахстана.

«Первый тренд развития крупных городов определялся чрезвычайно быстрым количественным ростом этой категории городов за 1959-1989 гг., т.е. за 40 лет число городов этой категории выросло с 34 до 66» [14, с. 48].

Значение крупных городов не исчерпывается высоким уровнем концентрации населения (до 1/3 населения городов). Учитывая, что в Казахстане урбанизация развивалась на волне индустриализации, то именно промышленность была основной отраслью, определившей рост крупных городов особенно в период до 1990 г. «Крупные российские города - многофункциональные центры, которые за счет роста экономического, управленческого, инновационного потенциала могут стать основой более сбалансированного развития страны» [17, с. 121].
1.2 Крупные города, как центры регионального развития

Социологический анализ показывает, что крупные российские города могут рассматриваться в качестве социоурбанистических структур, исторически в полной мере отвечающих условиям комплексной трансформации современного Казахстана. Осуществляемая при этом смена ценностных оснований разрешения системообразующего противоречия в функционировании социально-экономических систем между специализацией и комплексностью городского развития в наибольшей степени затрагивают роль градообразующих предприятий в управлении социальной сферой этих городов. В условиях транзитного состояния российского общества происходит процесс деиндустриализации, вызванный в крупных городах острейшим кризисом передовых высокотехнологичных предприятий, в частности, оборонно-промышленного и машиностроительного комплекса, существенное снижение инновационно-квалификационного потенциала инженерно-технического корпуса и квалифицированных рабочих. Закономерно в этой связи ослабляется влияние градообразующих предприятий в системе управления социальной сферой крупных городов. Это приводит к провинциализации и «слободизации» городской жизнедеятельности, а вместе с тем и к частичной дезурбанизации.

Крупные города - в основном это региональные центры, оказывающие важное развивающее действие на окружающую их территорию. В крупных городах - административно-территориальных центрах субъектов РФ формируется значительная часть доходов региональных бюджетов. Они становятся реальными «центрами инноваций», при этом сосредотачивают от 40 до 80 % всех инвестиций, осуществляемых инвесторами на территории региона.

«Крупные города производят в расчете на 1000 жителей в среднем на 30% больше стоимостных объемов платных услуг, розничной торговли и гражданского строительства» [21, с. 101].

Под развитием региона понимают такое изменение совокупности индикаторов его социально-экономического состояния и структуры экономики и жизнеобеспечения, которое приводит в первую очередь к росту уровня и качества жизни населения. Это понятие включает рост экономики (ВРП), рост ВРП на душу населения, рост доходов населения, развитие социальной сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала. Развитие региона - это процесс накопления положительных изменений, которые приводят к повышению эффективности его деятельности.

Экономическое изменение субъекта - это количественное или качественное изменение его эффективности, функциональной полезности и экономических показателей. Оно может быть положительным или отрицательным. То есть может иметь место расширение или сужение функциональной полезности субъекта, его целесообразности через увеличение или снижение его потенциала для достижения поставленных целей (эффективности, повышения качества жизни, конкурентоспособности, роста человеческого капитала, инвестиционной привлекательности, прибыльности и т. д.).

Положительные экономические изменения субъекта (региона) - это такие количественные и качественные изменения его функциональной полезности, эффективности и экономических показателей, которые повышают конкурентоспособность субъекта и его общую полезность. Повышают его эффективность, решают задачи и удовлетворяют реальные потребности населения, групп населения, государства и общества в целом, повышают уровень и качество жизни населения и обеспечивают накопление положительного человеческого капитала [27, с. 244].

Отрицательные экономические изменения субъекта - количественные и качественные изменения субъекта, его экономических и прочих показателей, которые снижают его эффективность и полезность. Для региона - это снижение уровня и качества жизни населения и не удовлетворение реальных потребностей групп населения. В Казахстане радикальные изменения, имели место в первой половине 1990 годов. Причем, через данные процессы прошли страна в целом, регионы, а также предприятия и семьи как субъекты жизнедеятельности.

Под повышением эффективности понимается повышение уровня и качества выполнения им государственных функций: поддержание правопорядка, финансирование социальной сферы, развитие науки, сферы образования, культуры, инфраструктуры и выполнение прочих обязанностей, возложенных на государство Конституцией и законодательством.

Понятие «повышение качества жизни населения» - широкое и включает рост ВВП на душу населения, увеличение доходов населения, развитие социальной сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала и др. В целом - это рост числа и качества благ, получаемых населением. Таким образом, развитие региона - понятие более широкое, чем рост экономики.

Под ростом экономики региона понимают увеличение валового регионального продукта (ВРП) или ВРП на душу населения [25, с. 56].

Очевидно, что рост ВРП является определяющим детерминантом развития региона. Без роста экономики невозможно развитие региона за счет собственных ресурсов. Главной целью государственного регулирования экономики является развитие региона. П. Самуэльсон писал, что простой количественный рост производства дает благо только при соответствующей общей и социальной политике властей, направленной на повышение уровня и качества жизни населения. В целом, развитие региона в рыночной экономике может осуществляться за счет роста собственных доходов региона, за счет внешних дотаций, субсидий и субвенций [26, с. 180]. По мнению X. Ричардсона, именно крупные города являются «полюсами роста» экономики региона и страны. Именно региональная агломерационная экономия издержек производств и стимулирует приток высокопрофессиональных специалистов, ученых, технический прогресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздействие на процессы размещения предприятий и приток внешних инвестиций [17, с. 140].

Поскольку рост экономики определяет развитие региона и поддается количественным оценкам, он и служит основным параметром для оценок развития регионов. Таким образом, с переходом к инновационной экономике, к экономике знаний роль городских агломераций в процессах регионального развития и общества только возрастает.