На переделку. Условия и порядок признания граждан безработными
 Скачать 0.72 Mb.
|
Основная частьГЛАВА 1 УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА БЕЗРАБОТНЫМОснования признания гражданина безработным В п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» содержится перечень признаков, при одновременном наличии которых гражданин признается безработным, то есть лицом, не имеющим постоянного места работы и, соответственно, постоянного заработка. Всего можно выделить шесть таких признаков: 1) трудоспособность, то есть способность по возрасту, состоянию здоровья, уровню образования и квалификации (при необходимости) выполнять ту или иную работу в соответствии с тем или иным объемом обязанностей; 2) отсутствие работы - в данном случае понятие работы, как представляется, следует трактовать с учетом положений ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», определяющей категории граждан, признаваемых занятыми. В общем случае речь идет о том, что гражданин не состоит в трудовых правоотношениях; 3) отсутствие заработка - неполучение гражданином заработной платы и (или) иных видов заработка ввиду отсутствия у него работы; 4) регистрация в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы - постановка гражданина на регистрационный учет в целях его последующего трудоустройства на подходящую работу в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ»; 5) осуществление самостоятельного поиска работы - самостоятельные, без содействия органов государственной службы занятости населения, действия граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, по поиску для себя рабочего места в целях осуществления ими трудовой деятельности; 6) готовность приступить к работе - этот признак означает, что гражданин по физическому, психическому и социальному1 состоянию готов приступить к работе в любое время, когда она ему будет предложена. Иными словами, он не находится в отъезде, не занят уходом за ребенком, нетрудоспособным членом семьи, а также отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, препятствующие тому, чтобы гражданин приступил к работе. В указанном подходе законодателя, по мнению В.В. Архипова, «мы видим понимание законодателем важности не факта заключения трудового договора, а факта преступления гражданина к работе» (Приложение А). Согласно п. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» для целей признания гражданина безработным не учитываются в качестве среднего заработка выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка. Выходное пособие - компенсация работнику в случае расторжения трудового договора по основаниям, установленным трудовым законодательством. Средний заработок - сохраняемая за работником средняя месячная заработная плата, рассчитываемая в соответствии со ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 , на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Выходное пособие выплачивается, а средний месячный заработок сохраняется за гражданами, которые были уволены по инициативе работодателя по следующим основаниям: - ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем. Ликвидация организации - это прекращение деятельности организации без перехода в порядке универсального правопреемства ее прав и обязанностей к другим лицам с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем - это прекращение индивидуальным предпринимателем деятельности в качестве такового с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 основанием для увольнения работников в связи с ликвидацией организации может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке. Если работодателем являлось физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, то трудовой договор с работником может быть расторгнут в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем на основании самостоятельно принятого решения либо вследствие признания его несостоятельным (банкротом) по решению суда, а также отказа в продлении лицензии на определенные виды деятельности. Данные основания возможно дополнить также вступлением в силу приговора суда, которым индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок . Под прекращением деятельности работодателя - физического лица, не имевшего статуса индивидуального предпринимателя, следует понимать фактическое прекращение таким работодателем своей деятельности, под которым может пониматься весьма широкий круг обстоятельств; - сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Необходимо отметить, что ТК РФ не раскрывает термины «сокращение численности работников» и «сокращение штата работников». Исследователи в области трудового права предлагают свои определения указанных понятий. Так, О.Ю. Павловская указывает, что «на практике под сокращением штата понимается упразднение в установленном порядке одной или нескольких штатных единиц по соответствующей должности, а также уменьшение объема работ. Факт сокращения численности или штата работников может быть установлен прежде всего на основании приказа руководителя организации об изменении штатного расписания, а также на основании иных документов, например, таких как решение собственника о проведении мероприятий по сокращению, служебная записка должностных лиц о модернизации оборудования, уменьшении объема работ и т.д.» . Итак, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным (Приложение Б). 1.2 Порядок регистрации гражданина как безработного Статья 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» содержит бланкетную норму об установлении порядка регистрации безработных граждан, порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требований к подбору подходящей работы. Указанные правила и требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» . Так, согласно Правилам регистрации безработных граждан, утвержденными указанным Постановлением, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: 1) паспорт или документ, его заменяющий; 2) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; 3) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; 4) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; 5) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Правовой анализ п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» позволяет сделать вывод о том, что безработный гражданин и гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, - это две разные категории, но при этом гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, может быть безработным. Согласно легальному определению «безработный гражданин» - это обязательно гражданин, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы. В этой связи п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливает порядок признания гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Признание его таковым возможно на основании решения органа государственной службы занятости, которое представляет собой волевой акт, оформляемый в письменном виде, как правило, в форме распоряжения, в котором содержится собственно решение такого органа о том, что тот или иной гражданин либо те или иные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, признаются безработными. Решение органа государственной службы занятости принимается по месту жительства гражданина (согласно ст. 20 ГК РФ место жительства - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает). С регистрацией безработного гражданина по месту его жительства непосредственно связано его право на получение пособия по безработице. Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства . Указанное решение органом государственной службы занятости должно быть принято не позднее одиннадцати дней со дня предъявления гражданином органам государственной службы занятости предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» документов. Поскольку в п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не содержится каких-либо оговорок и уточнений относительно срока принятия органами государственной службы занятости указанного решения, срок в одиннадцать дней исчисляется в календарных днях. Решения, принятые центром занятости населения о признании зарегистрированных граждан безработными либо об отказе в признании безработным, снятии с регистрационного учета безработных граждан, оформляются приказами центра занятости населения. Таким образом, в целом порядок признания гражданина безработным схематично можно представить следующим образом: 1) регистрация в целях поиска подходящей работы; 2) предъявление перечисленных в п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» документов; 3) поиск органами службы занятости подходящей работы в целях ее предоставления данному гражданину (в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы); 4) признание гражданина безработным в случае невозможности предоставления подходящей работы в указанный срок (решение принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости перечисленных в п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»). В Законе РФ «О занятости населения в РФ» содержится перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными. Такие граждане могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, но по прошествии десяти календарных дней после их обращения в органы службы занятости населения и предоставления всех необходимых документов они не получат статус безработного гражданина, даже если для них не будет найдена подходящая работа. Итак, к числу граждан, которые не могут быть признаны безработными, закон относит: - граждан, не достигших 16-летнего возраста. Эта категория установлена в связи с требованиями трудового законодательства о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора с работником, то есть возрасте наступления трудовой правоспособности. Согласно ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Таким образом, именно шестнадцать лет - общий возраст установления трудоспособности, поэтому лица, не достигшие этого возраста, то есть нетрудоспособные с точки зрения трудового законодательства, не могут быть признаны безработными. - пенсионеров по старости, то есть граждане, которым назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению. Согласно ст. 3 Федеральному закону «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, в частности вследствие старости. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Указанные граждане не относятся к категории безработных в целях Закона РФ «О занятости населения в РФ» в связи с тем, что они признаются нетрудоспособными согласно пенсионному законодательству и обладают правом на получение пенсии, то есть получают компенсацию за утраченную трудоспособность. Оценивая конституционность рассматриваемой нормы, закрепленной абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», Конституционный Суд РФ указал, что сама по себе оспариваемая норма, устанавливающая, что не могут быть признаны безработными лица, хотя и не имеющие работы и заработка, однако получающие пенсию, т.е. ежемесячную денежную выплату, предоставляемую гражданам, в том числе в целях компенсации утраченного заработка (дохода), учитывает существование различных форм социальной защиты граждан и не может рассматриваться как нарушающая права лиц, реализовавших свое право на социальное обеспечение2 путем получения пенсий . - граждан, в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы отказавшихся от двух разных предложенных им вариантов подходящей работы. При этом в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не раскрываются критерии для признания предложенных вариантов отличными друг от друга при установлении запрета на повторное предложение гражданину одной и той же работы. Думается, что разные варианты работы должны предусматривать возможность заключения трудовых отношений с разными работодателями, в разных местах и сравнительно различающимся объемом и содержанием трудовых обязанностей. Такие варианты работы должны быть предложены гражданам, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, в течение десяти календарных дней со дня их регистрации в качестве таковых. Как представляется, положение о необходимости предложения двух вариантов подходящей работы призвано обеспечить гражданам возможность выбора, так как один из предложенных вариантов может не подойти им по личным либо объективным причинам. Однако, в случае если такие граждане отказываются от двух вариантов подходящей работы, это означает, что они не готовы приступить к работе и, соответственно, исходя из п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», не подпадают под категорию «безработные», потому и не могут быть признаны в качестве таковых. Такого же мнения придерживается и А. Абатурова, отмечающая, что «готовность гражданина приступить к работе является важным признаком, так как отказ от двух вариантов подходящей работы, предложенных службой занятости со дня регистрации в органах службы занятости, влечет отказ в признании гражданина безработным» . - граждан, не явившихся без уважительных причин в органы государственной службы занятости для предложения им подходящей работы. Срок для установления такой неявки составляет десять календарных дней, исчисляемых со дня регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Иными словами, истечение указанного срока означает, что такие граждане злоупотребляют предоставленным им правом на содействие органов занятости в поиске подходящей работы либо не заинтересованы в ее получении, не готовы к ней приступить. На практике органы службы занятости в случае, если поступит информация о подходящей для гражданина работе, направляют ему уведомление в письменном виде либо посредством телефонной связи и назначают посещение в любой день из предусмотренных десяти календарных дней. Если гражданин не явился по вызову, то он теряет право на признание его безработным. К данной категории граждан также относятся лица, не явившиеся в срок, определенный органами государственной службы занятости для их регистрации в качестве безработных. В данном случае речь идет о неисполнении гражданином обязанности явиться в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным. - граждан, осужденных по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. - граждан, представивших документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представивших другие недостоверные данные для признания их безработными. - граждан, являющихся занятыми. Сам факт занятости граждан не соответствует определению понятия «безработные», - такие граждане с точки зрения федерального законодательства не нуждаются в предоставлении им государственных гарантий по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы3. Закон РФ «О занятости населения в РФ» предоставляет гражданам, которым было отказано в признании их безработными, право на повторное обращение в органы государственной службы занятости по истечении одного месяца со дня такого отказа для решения вопроса о признании их безработными. Указанный месяц исчисляется со дня отказа в признании гражданина безработным, то есть начинает течь со дня, следующего за днем принятия органом государственной службы занятости решения об отказе. Итак, порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Динамика безработицы в России по годам Все население страны делится на трудоспособное и нетрудоспособное (Рис. 1)  Рисунок 1 - Экономическая классификация населения РФ К нетрудоспособным гражданам относят тех, кто по объективным причинам или исходя из законодательства России не может трудиться. Сюда входят: - Не соответствующие трудовому возрасту (дети, пенсионеры); - Люди с физическими ограничениями (инвалиды); - Пребывающие в местах лишения свободы. Все остальные люди включены в трудовые ресурсы. Они либо реально работают (дееспособное трудоспособное население), либо могут это делать, но не хотят по каким-то причинам (не готовы приступить к трудовой деятельности либо вовсе не стремятся к этому, например, из-за достаточного для жизни наследства). Экономически активные граждане (рабочая сила) не в полном объеме состоят из занятых, даже в идеальных ситуациях. Все потому, что здесь имеется категория безработных. Согласно российской практике, к безработным относят: Мужчин от 16 до 65 лет и женщин возрастом 16-62 года; Зарегистрированных в центрах занятости для поиска вакансий; Уволенных и ищущих работу; Готовых приступить к труду (но пока не работающих по формальным причинам: оформление документов, смена должности, перевод на другой пост)4. Они должны подать заявление и встать на учет в центр занятости. Таким образом, не бывает ситуации, чтобы все население государства относилось к рабочей силе. Процент экономически активных граждан в среднем составляет 45-62% от общей массы человек5. Если рассматривать проблему безработицы в России, то на сегодняшний день имеется такая картина: На начало 2021 года к данной категории относилось 5,8% от всех жителей страны, а к концу марта показатель снизился до 5,4%6. В абсолютных величинах речь идет о следующих цифрах: 4,057 млн чел в марте и 4,317 млн чел в январе. К слову, в начале 2020 года безработных было только 4,7 % (или 3482 млн чел.)7. За год пандемии и сопутствующих изоляционных мероприятий 835 тыс. россиян потеряло работу, и это с учетом постоянного падения рождаемости. Такими темпами уровень безработицы может достигнуть критического значения. По сравнению с кризисом 2008 года ситуация менее плачевна, хотя трудоспособный возраст на тот момент имел более узкие рамки. Скорее всего, в будущем будет наблюдаться расширение границ трудоспособного возраста, так как мировое значение средней продолжительности жизни постоянно увеличивается. Если не грянет крупная экологическая катастрофа, то через 20-30 лет на пенсию позволят выйти в 70-75 лет (капитализму не выгодно «спонсировать» тех, кто не работает). Таким образом, количество безработных в Российской Федерации по официальным данным приближается к порогу в 6%. Важно понимать, что реальное число безработных выше, поскольку невозможно учесть всех тех, кто не работает: не все граждане становятся на учет в центры занятости. Более того, наблюдается рост числа скрытых безработных, официально значащихся на работе, но из-за кризиса не исполняющих своих реальных функций. Эта величина измеряется в 5 млн чел на конец 2020 года. По оценкам исследователей, из 92 млн чел трудоспособного возраста фактически заняты только 70 млн чел.8. Динамика безработицы в России по годам: В 1930 году в СССР исчез последний центр занятости, который находился в Москве. В газете «Правда» было объявлено: «Пролетариат СССР в союзе с трудящимся крестьянством под руководством ВКП(б), разбивая классовых врагов и их подголосков, в ожесточенной борьбе за социализм добились полной ликвидации безработицы в СССР.» Реально ли не было в Советском Союзе безработных – вопрос еще не полностью разрешенный, но государство как минимум высказало твердую позицию. Разумеется, при социализме и будущем коммунизме безработицы просто не могло существовать. В СССР каждый член общества находил свое место: «От каждого по его способности, каждому — по его труду». Образовательные учреждения готовили не клиентов-потребителей, а специалистов, востребованных в производстве общественного продукта. После развала СССР многие вузы и ссузы перешли на самоуправление, а потому превратились в коммерческие структуры (хотя с организационной точки зрения таковыми по-прежнему не числятся). Сегодня выгодно готовить менеджеров, юристов, бухгалтеров, антикризисников, т.к. они приносят деньги в казну учреждения. Никто не думает о том, что впоследствии рынок перенасыщается этими «специалистами», а оные успешно пополняют ряды безработных, так как не могут устроиться по специальности. Посему рассматривать движение показателя безработицы в России представляется возможным только начиная с 1992 года (рисунок 2)9.  Рисунок 2 - Статистика безработицы в России по годам, 1992-2021 гг., % Общая структура тренда нисходящая, так как конец 1990-х бил все рекорды по количеству безработных. Второй пик наблюдается к концу 2010-х годов (2008-2010 гг). И вот явился третий пик — как по заказу (2020 год). Насколько закономерно такое положение дел, придется разбираться будущим экономистам к году эдак 2040-му. В любом случае, скачки затухают. Отметим, правда, что на 2021 год пока нет окончательного показателя (5,4% – это март). Как отмечалось выше, несмотря на плавное снижение фактического уровня безработицы по данным Росстата, доля людей, у которых нет работы, существенна. В будущем потребуется проводить анализ проблемы с учетом скрытых безработных, самозанятых и тех, кто не желает трудиться по собственным причинам — иначе рост безработицы может продолжиться. Безработица в России в региональном разрезе Для понимания полной картины безработицы как явления в России необходимо проанализировать ее с учетом региональной величины. Среднее значение на начало 2021 года уже было обозначено — 5,8%. В первую очередь, проведем исследование на уровне округов: Центральный федеральный округ (включает 18 субъектов) – средний уровень безработицы — 4,3%. Это самое низкое значение. Подтверждается утверждение, что все деньги — в центре; Северо-Западный федеральный округ (состоит из 11 субъектов) – приближенные к центру и Европе области, что позитивно сказывается на возможности трудоустроиться. Значение безработицы несколько ниже среднероссийского — 5,2%. Не идеально, но вполне приемлемо, если сравнивать с другими; Южный федеральный округ (объединяет 8 центров) — уровень безработицы здесь уже выше среднего «по больнице» — 6%. И это показывает лишь одно: курорты в России, как бы их не хвалили с экранов телевизоров, не сильно прибыльны. Это связано и с неадекватными ценами, и плохо развитой инфраструктурой для масс населения; Северо-Кавказский федеральный округ (включает 7 субъектов) – здесь все плохо с работой и трудоустройством, если верить статистике. Уровень безработицы зашкаливает — 14,8%. В целом, это самый неблагоприятный регион России для желающих найти работу. Живописная природа, видимо, нуждается в инфраструктуре для туристов, иначе ситуация не изменится; Приволжский федеральный округ (состоит из 14 регионов) — уровень безработицы тут ниже, чем средний по РФ. Его величина — 5,1%. Есть как высокоразвитые регионы (Татарстан), так и те, где все относительно плохо (Марий Эл, Оренбургская область); Уральский федеральный округ (включает 6 субъектов) – несмотря на то, что здесь всегда была сосредоточена промышленность, металлургия, добыча металлов, а потому с работой проблем быть просто не может, сегодня уровень безработицы тут составляет 5,6 %. Это не критично, но так быть не должно; Сибирский федеральный округ (объединяет 10 центров) — безработица достигла на начало 2021 года 7,2 %. Несмотря на наличие городов-миллионников, неблагоприятный климат по-прежнему остается проблемой. Тем не менее, при СССР дела обстояли лучше: никаких 604 тыс. безработных не было; Дальневосточный федеральный округ (состоит из 11 регионов) самая дальняя часть России (особенно для тех, кто проживает в центре), но не самая плохая по занятости. Средний уровень безработицы зафиксировался на значении 6,5%, что выше, чем по стране в целом10.. Рассмотрим также ситуацию в округах в отношении двух пар лидеров по самой высокой и низкой безработице: Округ Минимальная безработица, % Максимальная безработица, % Центральный федеральный округ г. Москва — 3,4 Ярославская область — 7,1 Брянская область — 3,9 Рязанская область — 6,3 Северо-Западный федеральный округ г. Санкт-Петербург — 3,3 Республика Карелия — 8,5 Ленинградская область — 5,4 Ненецкий авт. округ — 8,2 Южный федеральный округ г. Севастополь — 4,8 Республика Калмыкия — 9,1 Ростовская область — 5,2 Республика Адыгея — 8,5 Северо-Кавказский федеральный округ Ставропольский край — 6,9 Республика Ингушетия — 31,6 Республика Северная Осетия – Алания — 14,9 Чеченская Республика — 20,6 Приволжский федеральный округ Республика Татарстан — 3,3 Республика Марий Эл — 6,9 Пензенская область — 4,3 Оренбургская область — 6,5 Уральский федеральный округ Ямало-Ненецкий авт. округ — 2,5 Курганская область — 8,4 Ханты-Мансийский авт. округ — Югра – 3,2 Челябинская область — 7,1 Сибирский федеральный округ Красноярский край — 5 Республика Тыва — 16,9 Кемеровская область — 6,4 Республика Алтай — 16,1 Дальневосточный федеральный округ Чукотский авт. округ — 3,7 Республика Бурятия — 10,8 Хабаровский край — 4 Забайкальский край — 10,1 А для окончательного понимания ситуации с безработицей в России приведем по 5 примеров графиков регионов с минимальной и максимальной безработицей на начало 2021 г в России (Рисунок 3):  Рисунок – 3 Регионы с минимальной безработицей, 2021 г, %  Рисунок 4 - Регионы с максимальной безработицей, 2021 г, % Данные показывают, что хуже всего обстоят дела в Республиках Ингушетия и Чеченской. Огромная доля населения не занята в экономике либо не делает этого официально. Минимальная безработица в округах – Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском, где проблем с трудоустройством практически нет. Причины безработицы в России Основными причинами безработицы являются: Такое состояние экономики, которое порождает периодическую безработицу. Ее суть состоит в том, что из-за падения совокупного спроса производство начинает простаивать, что сказывается на снижении спроса на рабочую силу; Применение новейших технологий в 21 столетии. Большие технологические процессы, безусловно,внедрены никак не в все без исключения сферы экономики, однако очень оказывают большое влияние в необходимость в работниках. В особенности данное важно с целью сверхтехнологичных сфер, в каком месте необходимы только эксперты ограниченного профиля, каковых не достаточно в каком месте подготавливают; Невысокая цену работы. В отсутствии общественных залога в базарной экономике а также соответственной оплаты работы ни один человек никак не старается двигаться в труд. Невзирая в значительную нищета, общество склонны ожидать а также наиболее доходных услуг; Сезонные раскачивания в несколько продуктов. К примеру, в летнее период в Российская федерация существует обширный потребность в сотрудников аграрного хозяйства, в то время равно как в зимнее время некто приближается к нулю); Неуравновешенность в торге работы. Единственный с линий постановления трудности отсутствия работы в Российской федерации – уменьшить сборы неистребованных профессионалов. Данное важно с целью в целом постсоветского места. Необходимо разбираться никак не только лишь в потребность с края учеников, однако а также в настоящее положение экономики; Демографический упадок. Равно как б правительство никакой пыталось принудить население приумножаться, многочисленные никак не склонны формировать взяв семь раз, таким образом равно как никак не убеждены в предстоящем завтра дно. С-из-за данного изготовления томятся, таким образом равно как отсутствует потребителей, а также необходимость в трудящийся ресурсах снижается; Изымание средств с выражения. Достаточно людей сохраняет средства «под подушкой», то что изымает их с финансового выражения. С-из-за данного уменьшается потребительский потребность а также размеры изготовления. Равно как результат: пролетарая влияние необходима в минимальных размерах. Сравнение уровня безработицы в РФ и других странах. ммммммммммммммммммммммммммммммммммммммммммммммммм Для понимания состояния безработицы и места России в мире, будет неверным пропустить сравнение уровня безработицы со странами разного устройства. Возьмем самые последние данные на 2021 г и проанализируем их (таблица 2). Страна Уровень безработицы, % Япония 2,6 Польша 3,1 Голландия 3,5 Мексика 3,9 Германия 4,5 Беларусь 4,7 Великобритания 4,8 Швейцария 5,1 Китай 5,3 Россия 5,4 Австралия 5,6 США 6,1 Финляндия 7,7 Франция 7,9 Европа 8,1 Швеция 9,5 Украина 9,9 Турция 12,2 Бразилия 14,4 Испания 15,3 Греция 15,8 ЮАР 32,5 Как видно, четкой зависимости между уровнем экономического развития страны и безработицей практически нет. В Мексике, например, практически нет безработных, тогда как в Испании не могут трудоустроиться более 15 % населения. Очень значимую роль играют менталитет граждан (например, в Японии не принято сидеть без дела, да и заработные платы соответствуют усилиям) и государственная политика (та же Польша никогда не отличалась существенными темпами роста экономики). В Белоруссии, по официальным данным, уровень безработицы составляет 1,4%, но международные эксперты оценивают ее в 4,7% (что также меньше, чем в России). На Украине наблюдается постоянный рост безработицы на протяжении нескольких лет — в этом году он уже достиг порогового значения в 10%. Из европейских стран лидерами по занятости стали Польша, Голландия и Германия. А вот среди — отстающих Испания, Греция, Турция. В Китае ситуация несколько лучше, чем в РФ, но сопоставима — 5,3%.  Рисунок 5 - Уровень безработицы по странам на 2021 г, % Подробнее остановимся на положении дел в США, так как это главная капиталистическая держава, «демократизирующая» весь мир. Оценим выгодность их предложения. Итак, на апрель 2021 г процент безработицы в США составил 6,1%, тогда как в 2020 г безработных было 3,5%. Можно все списать на пандемию и политические передряги при желании. Безработица в Америке в основном затрагивает выпускников, т.к. среди граждан свыше 24 лет она ниже — 5,8%. Основная причина роста количества незанятых — достаточно высокие пособия по безработице в США, которые подросли в период коронавируса. Так, минимальная выплата безработному — в штате Миссисипи — составляет 3340$, а максимальная — в штате Массачусетс — около 5700$ в месяц. Медианная же заработная плата зафиксирована на уровне 2600$ в месяц. Получается, выгоднее не работать, чем и начали активно пользоваться американцы. Штаты, в которых размер пособия по безработице превышает размер средней заработной платы. Источник: Evercore ISI Research. Сэм Доген, автор сайта о личных финансах Financial Samurai, считает, что $4276-5692 в виде максимальных пособий по безработице вполне достаточно, чтобы вести комфортную жизнь. Эти значения существенно выше, чем в РФ, где пособие не может превышать 12 тыс. руб. первые 3 месяца и 5000 руб. в течение года, но очевидно завышены (зачем работать, если можно жить на пособие?). В России же они предельно минимальны, поэтому многие безработные не обращаются в центр занятости. |