Лекция. Лекции. Раздел 4. Права и обязанности детей и родителей ОБНОВЛЕН. Установление происхождения детей
 Скачать 120.33 Kb.
|
|
Право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его не на законном основании, предусмотрено абз. 1 п. 1 ст. 68 СК РФ, которая носит название "Защита родительских прав". Родительские права также требуют необходимой защиты в случае их нарушения. Это может иметь место тогда, когда ребенка удерживают другие лица, в том числе родственники, вопреки мнению родителей, а иногда и мнению ребенка при отсутствии законного основания. Споры по данному вопросу подлежат разрешению в судебном порядке. Однако суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (абз. 2 п. 1 ст. 68 СК) - например, если для здоровья, развития ребенка ему опасно оставаться с родителями. При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие обстоятельства. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства, с тем чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства его дальнейшей судьбы (п. 2 ст. 68 СК). При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунами, попечителями, приемными родителями, воспитательными, лечебными учреждениями, учреждениями социальной защиты населения и другими аналогичными организациями), необходимо выяснять, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям. Право на защиту родительских прав включает защиту права на воспитание, образование ребенка, общение, получение информации о ребенке и др. В то же время реализация большинства родительских прав невозможна при отсутствии ребенка. Право требовать возврата ребенка лежит в основе реализации других прав. Родительские права должны осуществляться обоими родителями и не должны противоречить интересам детей. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Так, органы опеки и попечительства рассматривают вопросы: - о фамилии, имени ребенка, если между родителями имеются разногласия (п. 4 ст. 58 СК); - назначении представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае разногласий между родителями и детьми (п. 2 ст. 64 СК); - назначении опекуна или попечителя. Суд рассматривает споры, предусмотренные семейным и иным законодательством, в соответствии с ГПК РФ, в частности: - о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК); - осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК); - устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК); - возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК); - возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных на то оснований (п. 2 ст. 150 СК); - возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК); - лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК); - восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК); - ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК); - отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК); - установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК); - отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК); - возможности выезда ребенка из Российской Федерации в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд (ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"). Все споры по поводу воспитания и осуществления других прав в отношении детей разрешаются судом с участием органа опеки и попечительства. Одним из самых сложных вопросов является вопрос определения места жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей. Например, при расторжении брака каждый из родителей желает, чтобы ребенок проживал с ним. При этом суд должен все-таки определить, с кем из родителей будет проживать ребенок. Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" определяет критерии, которыми должен руководствоваться суд при разрешении подобных споров: 1) самый главный критерий - это интересы ребенка, а также учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, а также ст. 57 СК); 2) возраст ребенка. Как правило, детей в возрасте до трех лет оставляют с матерью; 3) привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям, сестрам, другим членам семьи; 4) нравственные и иные личные качества родителей; 5) отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; 6) возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения); 7) другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей. 2?) Осуществление и защита родительских прав. Осуществление прав отдельно проживающим родителем В том случае, если родители проживают раздельно, это не ограничивает в правах и не освобождает от обязанностей в отношении ребенка того родителя, который проживает отдельно. Особенности осуществления прав и обязанностей таким родителем предусмотрены Семейным кодексом. Согласно ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право: - на общение с ребенком; - участие в его воспитании; - решение вопросов получения ребенком образования; - получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Так, согласно ст. 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. Информация о состоянии здоровья гражданина предоставляется ему, а в отношении лиц, не достигших возраста 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - их законным представителям лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении. По достижении возраста 15 лет ребенок вправе самостоятельно определять, кто имеет право на информацию о состоянии его здоровья. В случае выявления ВИЧ-инфекции у несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет, а также у лица, признанного недееспособным, работник медицинской организации уведомляет об этом одного из родителей или иного законного представителя таких лиц в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". В соответствии с п. 2 ст. 66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Нотариальное удостоверение такого соглашения не является обязательным. В соглашении указываются время, место, продолжительность общения, порядок такого общения, возможность присутствия других лиц и т.п. При этом родители должны учитывать мнение ребенка, его режим, интересы. Законодательством не указан возраст, с которого ребенок вправе самостоятельно решать вопрос о порядке общения с родителями. В том случае, если ребенок не желает такого общения, он не может быть принужден, поскольку для него это право на общение, а не обязанность, которую он должен исполнять. Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства должен представить свое заключение на основании акта обследования условий жизни ребенка. В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" дается следующее разъяснение относительно определения порядка общения родителя, проживающего отдельно от ребенка. Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определять порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. В некоторых случаях родители могут быть ограничены в реализации своих прав. Например, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд в соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка (например, когда один родитель настраивает ребенка против другого родителя, грубо разговаривает с ребенком и т.п.). Согласно п. 3 ст. 66 СК РФ в случае злостного невыполнения решения суда родителем, с которым проживает ребенок (например, не дает другому родителю видеться с ребенком), суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка. Этот вопрос решается исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Некоторые особенности присущи порядку осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями. Несовершеннолетние родители нередко также являются детьми, за исключением случаев приобретения полной гражданской дееспособности путем вступления в брак или эмансипации. В то же время у таких "детей" имеются практически те же самые родительские права, что и у совершеннолетних родителей. Однако законодатель говорит не о праве на воспитание несовершеннолетними своих детей, а о праве на участие в воспитании, подразумевая, что основное воспитание детей будут осуществлять другие лица, назначенные опекунами, прежде всего бабушка и дедушка. Несовершеннолетние родители имеют право: - совместно проживать с ребенком; - участвовать в его воспитании; - признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях; - требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства (материнства) в отношении своих детей в судебном порядке. В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун. Положения данной нормы вступают в противоречие со ст. ст. 26 и 28 ГК РФ. Несовершеннолетние родители по достижении ими возраста 16 лет вправе самостоятельно осуществлять родительские права, которые включают в себя согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ право совершать сделки от имени своих малолетних детей. При этом, не будучи полностью дееспособными (за исключением родителей, состоящих в браке, и эмансипированных), несовершеннолетние родители не вправе совершать без согласия своих родителей (иных законных представителей) сделки, предусмотренные п. 1 ст. 26 ГК РФ. Так, несовершеннолетний родитель не может без согласия своего родителя продать свою квартиру, но может распоряжаться имуществом своего ребенка, в том числе и недвижимым (с согласия органа опеки и попечительства). Согласно абз. 3 п. 1 ст. 65 СК РФ родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 3?) Защита прав несовершеннолетних детей Важнейшей частью государственной политики становится «единая государственная социально-экономической человеческих ресурсов Российской Федерации: специфическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленная на поддержание нормативного жизнеобеспечения семьи, детей, подростков и молодежи в современных условиях». Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации «Материнство, детство и семья находятся под защитой государства». А ст. 71 относит уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в «ведение Российской Федерации». Государственная политика в сфере защиты прав детей в настоящее время направлена, в первую очередь, на решение задач, связанных с профилактикой детской безнадзорности и беспризорности, профилактикой преступности несовершеннолетних, а также на решение задач обеспечения безопасности от криминальных угроз. В праве России нет, пожалуй, такой отрасли, которая бы не затрагивала существование несовершеннолетнего. Наряду с общепринятыми нормами, для несовершеннолетних в силу их особого правового положения, существуют специальные нормы, например в трудовом, уголовном, административном праве и др. В разрешении проблемы защиты прав несовершеннолетних велика роль процессуальных правил, содержащихся в Семейном кодексе Российской Федерации, поскольку они призваны специализировать процессуальную форму защиты семейных прав, сделать ее более эффективной с учетом специфики брачно-семейных правоотношений. Что понимается под термином «интересы ребенка» нет четкого и полного определения в Российском законодательстве. В Большом энциклопедическом словаре под «интересами» понимается «отношение личности к чему-либо для нее ценному, привлекательному». Исходя из практических наблюдений, в разные возрастные периоды, в интересы ребенка входят: отношение к нему членов семьи, досуговая активность, учебная и игровая деятельность и др. Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Именно реализация семейного воспитания и защита интересов первоочередной задачей Российского государства в сфере благополучия. Россия одна из немногих стран мира, где защита прав несовершеннолетних как отрасль социальной политики и социального права развита не в полной мере, а правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция) как самостоятельная подсистема общего правосудия отсутствует совсем. В то же время функционирование в мире различных моделей ювенальной юстиции, в том числе и в дореволюционной России, доказало их эффективность в процессе защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Вопрос о необходимости ювенальной юстиции (правосудия для несовершеннолетних) в постсоветский период был поставлен в Концепции судебной реформы 1991 года. Так в соответствии с указом Президента РФ № 942, утвердившим основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей, в число мер по укреплению правовой защиты детства были включены мероприятия по «созданию ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних». В ходе судебно-правовой реформы, проводимой в России, приняты федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ряд постановлений Пленума Верховного суда РФ (далее ВС РФ) также посвящен вопросам необходимости повышения качества рассмотрения дел с участием несовершеннолетних. Так, например, Постановление Пленума ВС РФ «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» дает соответствующие разъяснения подготовке судейского корпуса. Наиболее важным и актуальным регулирующим вопросы воспитания подрастающего поколения, является Стратегия развития воспитания в РФ на период до 2025 года (далее Стратегия). Одной из приоритетных задач стратегии является «обеспечение защиты прав и соблюдение законных интересов каждого ребенка, в том числе гарантий доступности ресурсов системы образования, физической культуры и спорта, культуры и воспитания». Правовые включают в себя совершенствование системы правовой и судебной защиты интересов семьи и детей на основе приоритетного права родителей на воспитание детей. Результатом деятельности Стратегии, законодатель называет ряд положений, которые на наш взгляд могут улучшить работу по воспитанию детей. Среди них: укрепление общественного согласия, солидарности в вопросах воспитания детей; создание атмосферы уважения к родителям и родительскому вкладу в воспитание авторитета и статуса педагогических работников; снижение уровня негативных социальных явлений; снижение уровня антиобщественных проявлений со стороны детей и др. Резюмируя изложенное, следует отметить, что в целом в России в отношении несовершеннолетних существует необходимый фундамент для эффективной защиты их прав и интересов. Реализация уголовной политики в основном соответствует Конвенции о правах ребенка и концепции дружественного к ребенку правосудия. Вместе с тем, необходимо отметить, что еще не исчерпаны все возможности для совершенствования российского законодательства, для его приведения в полное соответствие с требованиями международных норм и правил. 4?) Лишение родительских прав: основания, порядок Лишение родительских прав - это крайняя мера ответственности, которая применяется в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей. Отдельные элементы лишения родительских прав можно найти в дореволюционном законодательстве, которое не знало институтов лишения или ограничения родительских прав. Родительская власть была безупречна и прекращалась единственно естественной смертью или лишением всех прав состояния, когда дети не следовали в ссылку за родителями. Ни совершенный возраст, ни вступление в брак, ни хозяйственная или служебная независимость дитяти, ни тяжкое преступление родителей (если оно не влекло за собой лишения всех прав состояния), ни очевидная опасность от родительской власти для детей не поражали этой власти. Здесь сказывался патриархальный взгляд на значение родительского авторитета . Как наказание для родителей их власть прекращалась в случаях оставления своих детей, сводничества дочери и кровосмешения при вступлении отца или матери во второй брак, злоупотребления родительской властью. Российское семейное законодательство 1918 и 1926 гг. подробно не регулировало вопросы лишения родительских прав, ограничиваясь тем, что эти вопросы были подведомственны суду, и родители, лишенные родительских прав, сохраняли право на общение с ребенком (если это не оказывало пагубного воздействия на него), а также обязанность содержать ребенка. |