ТГП (начкурс)2. В. Н. Карташовтеория государства и праваначальный курс 2В. Н. Карташовтеория государства и права
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
коэффициента пенсионера. Она выглядит следующим образом: Ки = П% х Зп ; Зс х Ки = Пр. Зс В приведенных формулах приняты следующие значения: Зп - среднемесячный заработок пенсионера; Зс - среднемесячная заработная плата в стране (в рублях); 74 Ки - индивидуальный коэффициент, т.е. размер пенсии в процентах к среднемесячной заработной плате в стране; Пр - пенсия в рублях, которая будет выплачиваться пенсионеру; П% - индивидуальный размер пенсии (в процентах к среднемесячному заработку пенсионера), полагающийся в зависимости от трудового стажа по закону от 20.11.90. 7. Предписания - сроки устанавливают определенные временные границы деятельности субъектов права. Например, глава 10 АПК РФ закрепляет процессуальные сроки деятельности субъектов и участников арбитражного судопроизводства. Так, в п. 2 ст. 113 АПК РФ говорится, что сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить или периодом времени, в течение которого действие может быть совершено. Можно выделить и другие нестандартные нормативно-правовые предписания, обстоятельная характеристика которых позволит более полно раскрыть содержание права. Глава 10. ИСТОЧНИКИ И ФОРМЫ ПРАВА 10.1. Соотношение понятий «источник права» и «форма права» 10.2. Виды форм права 10.1. Соотношение понятий «источник права» и «форма права» В русском языке под "источником понимается то, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь". "Форма" же означает внешний облик, вид, наружность предмета, устройство, структуру чего-нибудь, обусловленные определенным содержанием [4. С.222, 743]. Источником права в данном контексте являются все обстоятельства объективной и субъективной реальности, которые служат "началом" права, вызывают его к жизни, способствуют его существованию. Как говорили древние: cessante ratione legis cessat et ipsa lex - с исчезновением оснований для возникновения закона должен перестать существовать и сам закон. 75 Все источники права можно подразделить на материальные и духовные, институциональные и формальные. Под источником в "материальном" смысле слова понимают материальные условия жизни общества, собственность, способы производства материальных благ и т.д. То есть здесь имеется в виду, что "ех facto jus oritur" (право возникает из факта, право порождается фактами). "Идеальным источником" праваученые считают правосознание. Точнее, видимо, считать источником права в этом плане все духовное, в том числе философские и нравственные, экономические и политические, обыденные и научные, религиозные и профессиональные, юридические и иные идеи, теории, оценки, установки, взгляды и т.д. Для того, чтобы материальные и иные потребности (обстоятельства) общественной жизни нашли отражение в праве, они, во-первых, должны заинтересовать субъекта, "творящего" право (правотворческий орган); во-вторых, воплотиться в определенные юридические идеи и предписания; в-третьих, стать формально-юридическим источником права (нормативным актом и т.д.), то есть содержание необходимо облечь в соответствующую ему форму. Здесь схематически показано единство материального и идеального, содержательного и формального моментов в праве. К институциональным источникам следует относить "творцов" права, соответствующих субъектов, деятельность которых направлена на создание права. Ими являются прежде всего представительные и исполнительные правотворческие государственные учреждения и управомоченные на правотворчество негосударственные организации (органы местного самоуправления и т.п.). Выделение указанных источников важно, чтобы показать различные пути и способы институционализации общественных отношений. Кроме того, один и тот же орган может принимать различные по своей природе акты (например Государственная Дума РФ - законы и постановления). Данный подход позволяет увидеть в каждом таком случае специфический характер правотворческой деятельности, ее результатов, процедуры подготовки и принятия соответствующих актов. Формальные или формально-юридические источники - это способы (формы) внешнего выражения юридического содержания права. Forma dat esse - форма дает бытие (праву). 76 10.2. Виды форм права Формы права тесным образом связаны с его содержанием (форма и содержание - это аспекты единого явления - права). Содержание права более многообразно и подвижно. Оно непосредственно обусловлено экономическими и политическими, нравственными и иными обстоятельствами общественной жизни. Форма права довольно консервативна. Но и в самые, казалось бы, совершенные формы права можно облечь довольно архаичные по своей природе нормативные предписания. Например, УК Ирана (принят Комитетом юстиции Собрания исламского совета в августе 1982 г.) содержит такие виды средневековых наказаний, как побитие камнями, отсечение частей тела, выкалывание глаз, вырывание ноздрей. Таким образом, вопросы о содержании и форме права, их соотношении нельзя решать чисто умозрительно, только с философских позиций. В каждой правовой семье к этой проблеме нужно подходить конкретно-исторически, с учетом всех существующих материальных, духовных, юридических и иных источников права. Кратко рассмотрим особенности некоторых из формально-юридических источников права (далее - форм права). Уже в системе рабовладельческого общества формы права отличались значительной сложностью и многообразием. Так, во II в. н.э. римский юрист Гай в своих "Институциях" пишет, что "гражданское право римского народа состоит из законов, решений плебеев, постановлений сената, указов императоров, эдиктов магистратов и из ответов правоведов ... Ответы правоведов - это мнения и суждения юристов, которым было позволено устанавливать и творить право..." [5. С.53-54]. 1. Исторически первой формой права считается правовой обычай. Обычай - это постепенно сложившееся, вошедшее в привычку людей в силу многократного и длительного использования определенное требование к поведению людей. “Обычай правомочен по той простой причине, что общепринят, - в этом смысл его таинственной власти", - писал Б. Паскаль [6.С.221]. Поэтому не случайно, что многие обычаи и традиции бывают сильнее существующих законов. Этот момент необходимо учитывать в процессе придания обычаю юридической силы. Правовым обычай становится в тех случаях, когда определенный компетентный (правотворческий, судебный или иной) орган придает ему общеобязательное значение. Так, в п.1 ст.19 первой части ГК РФ указано, что "гражданин приобретает и осуществляет 77 права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая". Обычай, включенный в содержание нормативного акта в качестве его составной части, не может рассматриваться в виде самостоятельной формы права. Многие дошедшие до нас известные "нормативные акты" прошлого (Законы Ману, Салическая правда и пр.) по сути своей представляют обычное право, результат обобщения и изложения разнообразных обычаев. Во многих африканских странах правовые обычаи используются в качестве основных или субсидиарных формально-юридических источников права при регулировании семейных, имущественных и некоторых иных отношений. 2. Практически во всех странах первоначальный этап возникновения права связан не только с обычаями, но и с судебной (правореализующей) практикой, когда она выступала не только в качестве источника, но и формы права. В англо-саксонской же правовой семье до сих пор одной из важнейших, официально признанных форм права является правовой прецедент. Судебный прецедент - это, как правило, решение, вынесенное по конкретному делу высшими судами (палатой лордов, апелляционным судом, например, в Англии), которое становится обязательным при рассмотрении аналогичных (типичных) дел. Хотелось бы также обратить внимание на то, что даже в тех странах, где официально не признается роль юридических прецедентов, решения вышестоящих судебных инстанций по сути дела выступают в качестве самостоятельной формы права. Какие бы дискуссии не велись, например, по поводу юридической природы постановлений Пленума Верховного Суда РФ, анализ его руководящих разъяснений показывает, что они нередко под видом толкования вносят изменения в правовое регулирование, содержат юридические нормы и иные нормативно-правовые предписания. Поскольку обязанностью судей в романо-германской правовой семье является отправление правосудия, а не издание законов (judicis est jus dicere non dare), то, естественно, возникает противоречие между официальным и реальным значением судебной практики в нормативно-правовом регулировании общественных отношений. Поэтому немудрено, что, пытаясь как-то разрешить это противоречие, ученые-юристы издавна представляли результаты судебной практики в виде своеобразных (судебных) обычаев, актов нормативной конкретизации и т.д. 78 В мусульманской правовой системе определенные судебные решения (например, кийяс), подкрепленные ссылками на волю Аллаха, Коран и Сунну, также выступают в качестве самостоятельной формы права. Таким образом, можно сделать вывод, что во все времена, во всех правовых системах в большей или меньшей степени, но всегда была действенной формула "cursus curiae est lex curiae" (практика суда есть закон для него). Но поскольку в "орбиту" судебных решений попадают граждане (подданные), организации и другие субъекты права, то эта формула имеет более широкое толкование. 3. "Договорное право" (lex contractus) составляют нормативно-правовые договоры. Это такие официальные акты-документы, в которых по согласованию компетентных на то субъектов (consensus facit jus - согласие творит право) закрепляются нормативно-правовые предписания и устанавливаются взаимные права и обязанности по их реализации. Примерами данной формы права являются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также коллективные договоры между профсоюзами и работодателями. 4. Самостоятельной формой права выступала и выступает юридическая доктрина. В различные исторические эпохи эта форма выражалась в виде правовых учений отдельных юристов, права принятых в науке мнений (communis doctorum opinio), права юридической экспертизы (respousa), общего мнения ученых (communis opinio doctorum). Например, в 426 году Феодосий II и Валентиниан III издали даже специальный акт "об обязательном руководстве взглядами корифеев юриспруденции" /78. С. 82/. Однако роль юридической доктрины как общеобязательного начала при разрешении юридических дел в различных правовых семьях постепенно падает. В настоящее время, пожалуй, только в мусульманских странах она выступает в качестве самостоятельной формы права. Так, законодательство Египта, Ливана, Сирии и ряда других арабских стран устанавливает, что в случае пробела в семейном праве судья применяет "наиболее предпочтительные выводы толка Абу Ханифы" (см. [7. С. 82]). 5. Своеобразной формой права в азиатских и африканских странах выступают программно-политические документы, которые принимаются высшими и местными партийными органами и объявляются общеобязательными для всего населения. 6. Среди разнообразных форм права огромное значение во всех правовых системах отводится нормативно-правовым актам. Очень часто нормативный акт определяется как государственный акт нормативного характера или акт правотворчества, исходящий из компетентного государственного органа и содержащий нормы права. 79 Признак "государственный» присущ не всем нормативным актам. Во многих правовых семьях большое распространение получили нормативно-правовые акты негосударственных организаций. Например, положения о представительствах и филиалах, персонале, правила внутреннего трудового распорядка издают частные фирмы и объединения ("акты хозяйственной власти"). Поэтому под нормативно-правовым актом следует понимать официальный акт- документ компетентного органа, устанавливающий (изменяющий, отменяющий и т.п.) нормы права и иные нормативно-правовые предписания. Здесь особенно важно подчеркнуть, что нормативный акт должен издаваться тем или иным органом в определенной сфере общественной жизни только в строго очерченных рамках его компетенции. Никакие ссылки на целесообразность, необходимость учета местных и иных условий, оперативного принятия нормативного акта и т.п. не могут оправдать порочной практики, когда Президент Б.Н. Ельцин, например, постоянно выходил за рамки своих правотворческих полномочий, своими поспешно изданными указами (нередко противоречивыми и некачественными) подменял законы, когда повсеместно субъекты федерации принимают нормативные акты, издание которых относится к ведению федеральных органов власти. 7. Своеобразной формой права выступают смешанные юридические акты (квазинормативные акты). К ним можно отнести религиозно-правовые формы, которые играли значительную роль в рабовладельческом и феодальном обществе. В настоящее время они выступают одной из ведущих форм в религиозно-философских системах права. В связи с расширением пространственных границ влияния ислама и усилением разнообразных течений исламского фундаментализма в различных регионах мира роль религиозно-правовых форм в современных условиях значительно возрастает. Смешанными следует считать партийно-государственные акты. В нашей стране в свое время, например, широкое распространение получило издание совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Не утратила эта форма своего значения в ряде государств Африки и Латинской Америки. Мы уже отмечали, что многие нормативные акты в рабовладельческом и феодальном обществе включали в свое содержание не только новые нормативно-правовые предписания, но и обычаи. Если в подготовке этих актов участвовали еще ученые-юристы и судьи, то форма выражения права получалась довольно оригинальной. Например, Кутюмы Бовези, подготовленные одним из крупнейших средневековых юристов - Филлипом Бомануаром (1247- 1295 гг.), представляют собой собрание нормативно- 80 правовых предписаний (норм права), существенно переработанных автором общих для всей Франции кутюмов (от франц. coutume - обычай), и изложение обычного права графства Бове. Во многих странах издаются юридические акты, содержащие одновременно нормативные и индивидуальные предписания. Примером могут служить уставы и учредительные договоры акционерных обществ и иных организаций. Глава 11. СИСТЕМА ПРАВА 11.1. Понятие и основные свойства системы права 11.2. Основные элементы системы права 11.3. Критерии разграничения отраслей права 11.4. Краткая характеристика основных отраслей права 11.1. Понятие и основные свойства системы права Право как относительно целое и самостоятельное явление принято рассматривать в литературе через категорию "система права". Слово "система" в переводе с греческого (systema) означает буквально “целое, составленное из частей”. То есть в самом общем плане под системой права необходимо понимать взятые в единстве и взаимодействии нормативно-правовые предписания, институты и отрасли права (содержательные элементы права) и способы внешнего их выражения (нормативные акты и договоры, другие формы права). "Система права" - более узкое по объему понятие, чем "правовая система общества". В последнюю, кроме права (системы права), входят правосознание и юридическая практика (подробнее см. главу 4). Ранее нами были рассмотрены основные признаки, содержание и формы права, которые в той или иной степени характеризуют его в виде самостоятельного образования. В этой главе основной акцент будет сделан на единстве, цельности и других системных качествах национального права. Право каждой страны обладает следующими системными свойствами. 81 1. Это особая разновидность общественной системы, которая тесным образом связана с другими социальными системами (экономической, политической и т.п.) , юридической практикой и правосознанием. 2. Система права составляет важнейший элемент государственного суверенитета. В праве государственные веления становятся общеобязательными и гарантированными. Право является важнейшим средством осуществления внутренней и внешней политики государства. 3. Само право также отличается суверенностью, т.е. "верховенством" среди других социальных регуляторов (политических, нравственных, религиозных и т.п.) внутри страны и обязательностью, относительной самостоятельностью на международной арене (другие государства не должны, например, нарушать нормы права и законы России). 4. Право относится к формализованным системам, поскольку властные, общеобязательные веления выражаются всегда в определенных формально-юридических источниках (законах и подзаконных актах). 5. Стабильность системы права в значительной степени обусловлена детерминирующими ее общественными отношениями, стабильностью экономики, политики, социальной и духовной сфер жизни общества. 6. Интенсивность развития и изменения указанных общественных отношений влияют на следующее свойство системы права - ее динамизм. 7. Право - функциональная система, выполняющая регулятивные и охранительные, экономические и политические, идеологические и иные функции. 8. Право - сложноорганизованная система. Структуру системы права образует совокупность основных элементов его содержания (нормативных предписаний, институтов и отраслей права) и форм (нормативных актов и договоров и т.п.). Таким образом, внешне выраженные, взаимосвязанные и взаимодействующие между собой нормативные предписания, институты и отрасли права и представляют собой такое единое и целостное образование, как система права. 11.2. Основные элементы системы права А. Первичными структурными элементами системы права являются нормативно- правовые предписания (принципы, нормы, формулы, дефиниции, рисунки и т.п.). Они подробно рассмотрены в предыдущих главах. 82 Б. Первичная нормативно-правовая общность - институт права. Это внутренне и внешне обособленная часть отрасли права, представляющая единый комплекс нормативных предписаний, который регулирует определенный вид родственных отношений. Например, гражданское право (отрасль) регулирует имущественные отношения (тип), которые подразделяются на определенные виды (отношения купли- продажи, мены, дарения и т.п.). Комплексы нормативных предписаний, регулирующие данные виды отношений, объединяются в соответствующие институты (институт купли- продажи, институт мены, институт дарения и т.п.). Основными признаками института права будут следующие. 1. Он представляетчасть отрасли права. 2. Содержание института права составляет комплекс более или менее однородных норм права и иных нормативно-правовых предписаний. 3. Институт права формально обособлен и внешне выражен в отдельных разделах (5-й раздел СК РФ посвящен алиментным обязательствам членов семьи), главах (гл. 31 ГК РФ закрепляет институт мены), параграфах (§ 1 гл. 42 ГК РФ обособляет институт займа). 4. Институт права представляет собой наиболее развитуюи совершенную первичную нормативную общность, которая характеризуется определенным единством и цельностью составляющих его нормативных предписаний и соответствующих форм его выражения и закрепления. 5. Каждый институт имеет свой предмет правового регулирования, т.е. определенную разновидность общественных отношений, на которую воздействует составляющий данный институт комплекс нормативных предписаний. Мы уже отмечали, что если отрасль права регулирует определенный тип родственных отношений, то институт права в указанном типе - вид (подвид) данных отношений. 6. Многим институтам права присущи относительно самостоятельные принципы, понятия, термины. Например, для института хранения специфическими являются такие понятия, как "хранитель", "поклажедатель", "сохранная расписка" и т.п. Все институты права можно подразделить на определенные типы, виды и подвиды. Так, в каждой отрасли существуют свои специфические институты права (отраслевые институты). В зависимости от того, содержатся в том или ином институте преимущественно материальные или преимущественно процессуальные нормы права, следует выделять материальные (например, институт государственной службы в административном праве) и процессуальные (институт подсудности в уголовном процессе) институты. Последние 83 могут составлять самостоятельные процессуальные отрасли права (гражданско- процессуальное и уголовно-процессуальное) либо обособляться в рамках материальных отраслей права. Так, в семейную (преимущественно материальную отрасль права) органично "вписан" процессуальный институт, регулирующий порядок уплаты и взыскания алиментов (гл. 17 СК РФ). В зависимости от выполняемых юридических функций институты права делятся на регулятивные и охранительные. Первые рассчитаны на правомерное поведение субъектов; в рамках вторых реализуются меры государственного и иного воздействия. В. Отрасль права - это уже более крупное подразделение системы права. Под ней следует понимать внутренне и внешне обособленную часть системы права, представляющую единый комплекс нормативных предписаний и институтов права, которые с помощью специфических методов и средств обеспечивают цельное регулирование определенного типа родственных отношений. Основные признаки отрасли права следующие. 1. Она представляет собой внутренне и внешне обособленную структурную часть системы права, определенную ее подсистему. Выделяются следующие отрасли права: конституционное (государственное), гражданское, административное, уголовное, трудовое, земельное, семейное, уголовно-исполнительное, аграрное (сельскохозяйственное), финансовое, экологическое (природоохранное), гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и др. 2. Каждая отрасль права имеет свой предмет, т.е. определенный тип родственных отношений, на который направлено нормативно-правовое регулирование. Предметы правового регулирования составляют имущественные, трудовые, земельные, семейные и иные общественные отношения. Гражданская отрасль права, например, регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения (например в сфере авторского и изобретательского права). Семейное право устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, признания его недействительным, регулирует личные имущественные и неимущественные отношения между членами семьи и т.п. 3. Существенной чертой отрасли права является метод правового регулирования, под которым понимается совокупность приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения. Для метода гражданской отрасли права главными являются равенство участников общественных отношений, их автономность (способность 84 субъектов свободно формировать свою волю) и имущественная самостоятельность (возможность свободно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом). 4. Отличительный признак отрасли права - наличие специфических средств юридического воздействия. Так, доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим кодексом, устанавливают наличие или отсутствие подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Эти данные в уголовном процессе устанавливаются показаниями свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, заключениями и показаниями экспертов, вещественными доказательствами, протоколами следственных и судебных действий и иными документами. 5. Каждая отрасль права имеет свои специфические по содержанию принципы, нормы и иные нормативно-правовые предписания. Специфика отрасли отражается в ее исходных и руководящих началах - отраслевых принципах права. Для российского семейного права, например, характерными являются принципы добровольного брачного союза между мужчиной и женщиной, равенства прав супругов в семье, разрешения семейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (п. 3 ст. 1 СК РФ). 6. Специфическими для каждой отрасли являются и формы закрепления и выражения отраслевых норм, принципов и институтов. В конкретной отрасли права, как правило, имеются один-два основных, ведущих юридических источника, в известной степени определяющих внешнее ее своеобразие. В конституционном (государственном) праве - это конституции и декларации, в трудовом праве - трудовые кодексы и коллективные договора и т.п. 7. Каждая отрасль права формируется для выполнения определенных задач и целей. Так, задачами уголовного права являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. 8. Отраслевые юридические понятия, термины, конструкции и пр. - существенны признаки данного структурного образования. Для уголовного права характерными являются такие термины, как "преступление", "преступная небрежность", "уголовная ответственность" и др. Для административного права - "администрация", 85 "административная ответственность" и др.; для уголовно-исполнительного - "отбывание наказания", "строгий режим" и др. Таким образом, каждая отрасль права имеет свои специфические свойства и компоненты. 11.3. Критерии разграничения отраслей права По каким же основаниям (критериям) нормативные предписания и институты права группируются в самостоятельные отрасли права, отдельные отрасли отличаются друг от друга? К ним относятся уже рассмотренные ранее предмет, метод, принципы, средства, цели и задачи, функции, понятия, термины и иные факторы. Немаловажную роль в формировании самостоятельных отраслей права играет заинтересованность государства, правотворческих органов, юридических, научных и других компетентных учреждений. Об этом свидетельствует тот факт, что в одних странах, например, коммерческие отношения регулируются в рамках гражданской отрасли права, в других - самостоятельной отраслью торгового права. Аналогичное положение можно высказать и по отношению к семейному праву. Под сильным влиянием научных учреждений России в настоящее время обособляются в виде отдельных отраслей муниципальное, налоговое, аграрное право. Правильное расположение нормативных предписаний и институтов права по отраслям имеет важное теоретическое и практическое значение, позволяет создавать стройную систему права, грамотно систематизировать (кодифицировать) нормативные акты, своевременно восполнять пробелы в законодательстве, оперативно находить и применять нужные юридические нормы. 11.4. Краткая характеристика основных отраслей права 1. Конституционное (государственное) право является ведущей отраслью в системе права. В предмет конституционного регулирования входят вопросы, связанные с закреплением конституционного строя общества и правового положения человека и гражданина, экономической и политической систем, формы правления и национально- государственного устройства, основных принципов формирования представительной, исполнительной и судебной властей. 86 Метод конституционного права составляют главным образом учредительный, императивный и диспозитивный способы юридического воздействия на соответствующие общественные отношения. Основными формально-юридическими источниками данной отрасли в Российской Федерации являются: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, конституционные и иные законы, приминаемые на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. 2. Гражданское право определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других личных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Оно регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием ... . (ст.2 ГК РФ). Метод гражданского права основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечении восстановления нарушенных прав, их судебной защиты и т.п. (ст. 1 ГК РФ). В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Оно состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Некоторые гражданско-правовые отношения могут регулироваться также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам (ст. 3 ГК РФ). 3. Семейное право устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК РФ). Семейное право исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности 87 перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (см.: ст. 1 СК РФ). Семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оно состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать СК РФ. На основании и во исполнении СК РФ, других законов, указов Президента РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативно-правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ и другими законами и указами Президента РФ (см.: ст.2 СК РФ). 4. Трудовое право регулирует трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров … (ч. 1 ст. 9 ТК РФ). Законодательство России о труде состоит из Трудового Кодекса РФ и иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов субъектов РФ, актов ГОМСУ и локальных актов трудового права Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации. 5. Уголовное право устанавливает основания и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Уголовное законодательство России состоит из УК РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ (ст. 1 УК РФ). Уголовное право России основывается на Конституции РФ, принципах законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости, гуманизма, а также общепризнанных принципах и нормах международного права. 6. Административное право обеспечивает защиту физических и юридических лиц, общества, государства от административных правонарушений (см. ст. 12 КоАП РФ). Формально-юридическими источниками административного права являются Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и 88 инструкции федеральных министерств, государственных комитетов и ведомств, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 7. Финансовое право регулирует накопление и распределение финансов, денежное обращение и порядок осуществления валютных операций на территории России и за рубежом, формирование государственного бюджета, бюджетные права и обязанности федеральных органов государственной власти РФ, органов субъектов федерации и местного самоуправления. Основными источниками финансового права являются Бюджетный кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, законы о государственном бюджете, налогах и сборах, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции Министерства финансов РФ, другие нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения. 8. Земельное право устанавливает правовые режимы различных видов земли в соответствии с их хозяйственным и иным назначением (государственных и негосударственных, колхозных и фермерских, сельскохозяйственных и промышленных, городских и т.д.), регулирует порядок предоставления, использования и изъятия земельных участков. К источникам земельного права относятся Земельный кодекс РФ и иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законы субъектов Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (ст. 2 ЗК РФ). 9. Экологическое право закрепляет права граждан, их социальных групп и коллективов на здоровую и благоприятную природную среду. Оно направлено на охрану природных богатств и естественной сферы обитания человека. Нормы экологического права содержатся в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, приказах и инструкциях министерств и ведомств, нормативно-правовых актах субъектов федерации и органов самоуправления. 10. Сельскохозяйственное (аграрное) право регулирует отношения, связанные с организацией и деятельностью фермерских хозяйств, колхозов, акционерных обществ, арендаторов и иных хозяйствующих субъектов в сфере сельскохозяйственного производства. К основным источникам данной отрасли права относятся Конституция РФ, ЗК РФ, федеральные законы (например, «О сельскохозяйственной кооперации»), указы 89 Президента РФ и постановления Правительства РФ, типовые уставы и уставы конкретных хозяйствующих субъектов. 11. Гражданское процессуальное право регулирует порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных цивильных правоотношений. Задачами данной отрасли являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны конституционного строя, различных форм собственности, защиты социально-экономических, политических, культурных и личных прав и свобод граждан, а также охраняемых прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций и объединений судами общей юрисдикции. Порядок производства по гражданским делам во всех судах общей юрисдикции России определяется, прежде всего, Гражданским процессуальным кодексом. 12. Арбитражное процессуальное право направлено на разрешение экономических споров и иных дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами. Задачами судопроизводства в арбитражном суде являются: а) защита нарушенных или оспариваемым прав и законных интересов отдельных лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, органов государственной власти, субъектов РФ, ОМСУ и иных органов и должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность … (см. п. 1-6 ст. 2 АПК РФ). Порядок производства в арбитражных судах в России определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в РФ», АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Если международным договором России установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Деятельность арбитражных судов в России строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности и непосредственности разбирательства дел. 13. Уголовно-процессуальное право регулирует порядок деятельности судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания и иных участников уголовного судопроизводства. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту 90 личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения ее прав и свобод (п. 1 ст. 6 УПК РФ; см. также п. 2 ст. 6 УПК РФ). Основными формально-юридическими источниками указанной отрасли права являются Конституция РФ, УПК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. 14. Уголовно-исполнительное право устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ; порядок и условие исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления и иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам (ст. 2 УИК РФ). Данная отрасль имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение в совершении новых преступлений как освобожденными, так и иными лицами (ст. 1 УИК РФ). Уголовно-исполнительное законодательство России состоит из Уголовно- исполнительного кодекса РФ и других федеральных законов. Оно учитывает международные договоры Российской Федерации, относящееся к исполнению наказаний и обращению с осужденными в соответствии с экономическими и социальными возможностями страны (ст. 3 УИК РФ). Самостоятельной системой (а не отраслью) права является международное право. Оно содержится в межгосударственных договорах и соглашениях, уставах международных организаций и иных международных актах, которые регулируют межгосударственные отношения и деятельность иных субъектов международного права. Глава 12. ФУНКЦИИ ПРАВА 12.1. Понятие и классификация функций права 12.2. Содержание общесоциальных функций права 12.3. Содержание специально-юридических функций права 91 12.1. Понятие и классификация функций права Функции права - относительно обособленные направления воздействия права на сознание и поведение людей (на реальную действительность), в которых проявляется его природа, роль и социальное назначение в жизни общества. Признаки функций следующие: 1. В функциях выражается активная, динамичная роль права в регулировании (закреплении, охране и т.п.) общественных отношений. 2. О функционировании права можно говорить лишь в том случае, если иметь в виду действующих субъектов и участников правоотношений. Именно через действия конкретных людей, их коллективов и организаций выражается творчески преобразующий и конструктивный характер права в правовой системе общества. 3. Функции - относительно обособленные направления более или менее однородного воздействия права (карательное, компенсационное и т.п.) на те или иные сферы (экономическую, политическую, духовную и пр.) общественной жизни. 4. Функция - это всегда целенаправленное воздействие права. Она непосредственно связана с задачами, стоящими перед обществом, государством и иными субъектами права. Задачи обусловливают наличие и существование тех или иных функций, конкретное их содержание и способы юридического воздействия на реальную действительность. Причем несколько функций (например, превентивная, компенсационная и т.д.) могут быть нацелены на выполнение какой-то конкретной задачи (охрану собственности), а с помощью одной функции (например, регулятивной) могут одновременно решаться несколько задач (официальное признание прав и законных интересов личности, утверждение правового статуса организаций и т.д.). 5. В функциях предметно конкретизируются свойства права (обязательность, гарантированность, формальная определенность и др.), его содержание (нормы и принципы права) и формы (законы и подзаконные акты). Вместе с тем изменение задач, стоящих перед обществом (государством, отдельными организациями и другими субъектами), а значит и изменение функций соответствующим образом влияет на структуру, отдельные элементы содержания и форм права. Так, осложнение экологической ситуации во многих странах мира потребовала не только проведения отдельных природоохранных мероприятий, создание специальных органов экологического контроля, но и способствовало формированию самостоятельных отраслей (подотраслей, институтов) экологического права. 92 6. В функциях права отражается его роль, общесоциальное и специально- юридическое назначение в жизни общества. Это особенно заметно проявляется при характеристике конкретных функций права, к классификации которых мы и переходим. В соответствии с элементами, из которых состоит система права, некоторые авторы (Т.Н. Радько, В.А. Толстик и др.) все функции права подразделяют на пять подгрупп (подсистем): общеправовые, межотраслевые, отраслевые, функция правовых институтов, функция норм права (7. С. 90). Было бы, однако, функции права сводить лишь к сумме функций или отдельным функциям его основных компонентов (функциям отраслей, институтов и т.п.). Совокупность генетических и структурных, внутренних и внешних, временных и пространственных связей приводит к появлению у права (системы права) таких функций, которые не присущи или присущи не в той мере каждому его элементу. По времени действия все функции права можно подразделить на постоянные и временные. Определенное значение имеет и классификация на неосновные и основные. Так, известный русский юрист М.Н. Коркунов к числу основных относил разделительную функцию права, суть которой, по его мнению, заключается в разграничении прав и обязанностей субъектов. Некоторые зарубежные авторы (Т. Парсонс, Л. Мейхью и др.) основной первичной считает интегративную функцию права, направленную на разрешение и предупреждение конфликтов, обеспечение правового консенсуса, объективность социальных контактов и создание гармонии в общественных отношениях (7. С. 95). Существует множество и других классификаций, которые позволяют в той или иной степени отразить отдельные аспекты воздействия права и на объективную и субъективную реальность. Нам представляется более предпочтительной как в научном, учебном, так и практически - прикладном плане позиции тех авторов (С.С. Алексеев и др.), которые выделяют две большие группы функций права: общесоциальные (социально-политические) и специально-юридические. 12.2. Содержание общесоциальных функций права Одним из объективных критериев классификации функций служит та или иная сфера общественной жизни, которая подвергается правовому воздействию. По этому основанию все его функции можно разграничить на экономическую, политическую, социальную, идеологическую, экологическую, демографическую, функцию социального контроля и установления компромиссов. 93 Экономическая функция отражает активную роль права по отношению к экономической системе общества. Она проявляется, например, при издании и реализации ГК РФ, законов о банках, банкротстве, приватизации, конкуренции и т.п. Суть политической функции заключается в том, что право закрепляет и охраняет политическую систему общества, основные политические институты, регулирует деятельность различных участников политических отношений. Так, гл. 1 Конституции РФ закрепляет основы конституционного строя и политической системы России, а законы «Об общественных объединениях» и «Политических партиях» - место указанных субъектов в политической системе и гражданском обществе в целом. В социальной функции проявляется сама сущность права, поскольку право должно отражать идеи социальной справедливости и гуманизма. Государственные пенсии и социальные пособия, - говорится в ст. 39 Конституции РФ, - устанавливаются законом. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Экология природы (почвы, атмосферы и т.п.), человека, культуры и пр. в настоящее время - первостепенный объект правового регулирования. Поэтому экологическая функция стала одной из главных не только для права каждой страны (внутренней системы права), но и для международного права, всех правовых систем современности. К числу основных в системе общесоциальных относится идеологическая функция права. Она связана с формированием законопослушного поведения граждан и должностных лиц, повышением уровня их правовой культуры и правовой активности в жизни общества. «Закону свойственно так же и стремление кое в чем убеждать, - писал Цицерон, - а не ко всему принуждать силой и угрозами» /7. С. 92/. Конкретное содержание демографической функции права в различных демографических ситуациях может быть диаметрально противоположно. В странах с огромной численностью населения и высокими темпами рождаемости (Китай и др.) осуществляются регулятивно-запретительные юридические меры, направленные на ограничение рождаемости; в странах, где по различным причинам снижается прирост населения (Россия и др.), право призвано существенно стимулировать позитивные сдвиги в неблагоприятной демографической ситуации (конечно, было бы наивно думать, что все эти вопросы можно решать с помощью правовых средств). 94 Функция социального контроля и установления компромиссов нацелена на разрешение юридических споров (трудовых, семейных и т.п.) и конфликтов (между гражданами, должностными лицами и т.п.). 12.3. Содержание специально-юридических функций права Наиболее ярко сущность, особая природа права, его место и роль в обществе проявляются в специально-юридических функциях - регулятивной и охранительной. Регулятивная функция рассчитана на правомерное поведение. Она осуществляется путем наделения субъектов правами и обязанностями, 4установления определенных юридических рамок их поведения. Так, в п. 1 ст. 886 ГК РФ записано: «По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности». Регулятивная функция права подразделяется порой на регулятивно-статическую (происходит закрепление общественных отношений) и регулятивно-динамическую (осуществляет правовое оформление движения отношений) подфункций. Нам представляется, что аналогичное деление можно провести и для охранительной функции права. Такое «внутреннее» подразделение позволяет высказать предположение о том, что у каждой функции права, синтезирующей множество однопорядковых направлений, состоит из нескольких подфункций. Если функция - это наиболее общее, ведущее направление воздействия, в котором выражается сущность, место и роль права в правовой системе общества, то подфункция показывает в рамках данного направления некоторые особые, специфические стороны воздействия. Например, идеологическая функция состоит из информационно-пропагандистской и воспитательной подфункции. В рамках правоохранительной функции права можно выделить превентивную, право восстановительную, компенсационную, карательную и другие ее подфункции. Превентивная подфункция права связана с предупреждением преступлений и иных правонарушений. Правовосстановительная подфункция направлена на отмену незаконных решений, фактическое и юридическое восстановление нарушенных прав граждан и организаций (например, восстановление незаконно уволенного сотрудника на работе). Компенсационная подфункция выражается в том, что право должно быть нацелено на возмещение любого ущерба (материального и морального), который причинен противоправными (а порой и правомерными) действиями. Суть карательной 95 подфункции заключается в применении к конкретным субъектам таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями личного (арест), организационного (понижение в должности), имущественного (штраф) и иного характера. В отечественной юридической науке правильно отмечается тот факт, что обе эти группы функций (обще социальные и специально-юридические) - не какие то особые, независимые направления юридического воздействия, а лишь разнообразные аспекты этого воздействия, связанные с различными сторонами содержания права и методологическими подходами (философским, социологическим, юридическим и т.п. ) к осуществлению правовых предписаний /7. С. 93/. |