ТГП (начкурс)2. В. Н. Карташовтеория государства и праваначальный курс 2В. Н. Карташовтеория государства и права
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Раздел 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА Глава 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ 13.1. Понятие юридической практики 13.2. Содержание и форма юридической практики 13.3. Виды юридической практики 13.1. Понятие юридической практики Юридическая практика - это деятельность по изданию, реализации, систематизации, толкованию и т.п. правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правовым опытом. Ей присущи следующие признаки: 1. Юридическая практика является разновидностью общественной, социально- исторической практики. С одной стороны, юридическая практика обусловлена экономической, политической и другими типами общественной практики, а с другой - сама активно воздействует (положительно или отрицательно) на них. 96 2. Вместе с правом и правосознанием юридическая практика является третьим важнейшим элементом правовой системы общества. Без этого вида практики немыслимо возникновение, развитие и функционирование данной системы. Так, правотворческая практика направлена на издание нормативных актов, толкование обеспечивает их разъяснение, практика реализации связана с воплощением правовых предписаний в жизнь. 3. Юридическая практика образует существенную часть правовой культуры общества. Изучение, например, материалов юридической практики Древнего Рима (законов, судебных решений и т.д.) дает представление не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об экономике и политике этой страны в разные периоды ее развития, о социальном и правовом положении населения, государственном и общественном устройстве. 4. В отличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабатываются понятия и идеи, юридическая практика направлена на объективно-реальное изменение окружающей действительности. Достигается это при помощи издания новых или изменения существующих нормативных актов, их реализации и т.п. В процессе юридической практики возникают разнообразные экономические (например, передача купленного товара), социальные (назначение пенсии) и иные изменения. Однако к ее особенностям следует отнести то, что она порождает и соответствующие юридические последствия (например, исполнение договора купли-продажи порождает право собственности на приобретенный товар и т.п.). 5. Юридическая практика сама урегулирована правом и иными социальными нормами (нравственными, корпоративными и т.п.). Так, в нормах права определяется компетенция ее субъектов, использование ими определенных средств и методов деятельности, способы оформления вынесенных решений и закрепления правовых актов. Тем самым обеспечивается ее стабильность, ограничивается субъективизм и волюнтаризм ее участников. 6. Основные разновидности юридической практики (правотворческая, правоприменительная, судебная, следственная и т.п.) представляют собой специфические духовно-материальные производства, которые нужно соответствующим образом организовать и спланировать, где есть необходимые производители и потребители, средства и методы, технологии и пр. Поэтому, как и в любом производстве, здесь требуется высокий профессионализм субъектов и достаточная ресурсообеспеченность. Например, процесс издания и реализации нормативных актов должен обеспечиваться 97 мерами материального, организационного, кадрового, научного и иного характера. Издание любого федерального закона должно быть увязано с бюджетом государства. 7. Юридическая практика в той или иной степени влияет на все стороны жизни общества, способствуя развитию происходящих в нем процессов либо тормозя их. Это методологически важное положение следует иметь в виду при формировании и реализации любых планов и программ экономического, политического, социального и иного переустройства общества. Так, низкое качество принимаемых нормативных актов, неверное их разъяснение, неудовлетворительное претворение правовых предписаний в жизнь существенно замедляют процесс формирования в России цивилизованного гражданского общества и построения правового государства. 13.2. Содержание и форма юридической практики Содержание практики - это совокупность ее свойств и элементов. В качестве главных компонентов содержания юридической практики выступают юридическая деятельность и правовой опыт. Элементами деятельности являются ее объекты, субъекты, участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты деятельности. Объекты - это то, на что направлены юридические действия ее субъектов (следователей, судей и т.п.). Ими могут быть материальные и нематериальные блага, конкретные действия людей и общественные отношения. Субъекты - это конкретные лица (покупатель, продавец, поставщик и т.п.) или организации (суд, прокуратура и т.п.), от которых непосредственно зависит разрешение юридического дела по существу. Юридические действия (операции) представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов (например, подпись документа, передача купленного товара, осмотр места преступления и т.д.). Средства и способы - это допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение целей юридической практики. Так, в соответствии с гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания (вещественными доказательствами, показаниями свидетелей и 98 потерпевших, заключениями экспертов и т.п.), не могут быть подтверждены никакими иными средствами доказывания. Результат воплощает в себе итог юридической деятельности, позволяющий удовлетворить определенные потребности и интересы. Результатом может быть судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного гражданина Н., возвращение вещи ее законному владельцу и т.д. Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который накапливается в процессе издания нормативных актов, их толкования, систематизации и применения. Внешне он представляет собой комплекс образцов наиболее целесообразных, грамотных и полезных юридических решений. Так, в процессе правотворчества сложился опыт принятия законов в первом, втором и т.п. чтении. Опыт судебной практики закрепляется в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ. Формы юридической практики - это способы организации, существования и внешнего выражения ее содержания. Говоря о форме, целесообразно выделить внутреннюю и внешнюю ее стороны. Внешней формой здесь выступают разнообразные юридические акты-документы (нормативные и индивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и пр.), в которых закрепляются правовые действия и операции, средства и способы их осуществления, вынесенные решения. К внутренней форме, т.е. способу организации, внутренней связи элементов содержания, относится процедурно-процессуальное оформление практики. Она включает определенные процессуальные стадии, производства и режимы. 13.3. Виды юридической практики Для правовой системы общества характерно одновременное функционирование разнообразных видов юридической практики. Так, в зависимости от характера и способов преобразования общественных отношений нужно различать правотворческую практику, практику реализации, толкования и систематизации права. В процессе правотворческой практики происходит разработка, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Практика реализации права - это деятельность субъектов (граждан, судов, органов внутренних дел и т.п.), направленная на воплощение норм права в жизнь. Суть интерпретационной практики заключается в выяснении и разъяснении правовых 99 предписаний. Правосистематизирующая практика представляет собой сбор, обработку и упорядочение правовых актов. По субъектам она разграничивается на практику законодательных и исполнительных органов, а также на судебную, следственную, нотариальную и т.п. По этому критерию возможна более детальная классификация. Так, к судебной относится практика Верховного Суда РФ, областных, городских, районных судов. А приняв за основание классификации подведомственность дел судам и категории разрешаемых дел, можно говорить о практике Конституционного Суда РФ, общих и арбитражных судов, судебной практике, например по гражданским и уголовным делам и т.п. Каждый из указанных типов, видов и подвидов юридической практики специфичен по своей природе, элементам содержания и формы, функциям и другим важным аспектам. Глава 14. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА 14.1. Понятие правотворческой практики 14.2. Содержание и форма правотворческой практики 14.3. Виды правотворческой практики 14.4. Принципы правотворческой практики 14.5. Функции правотворческой практики 14.6. Понятие и основные признаки нормативных актов 14.7. Система нормативных актов в Российской Федерации 14.8. Сферы и пределы действия нормативных актов 14.1. Понятие правотворческой практики Под правотворческой практикой понимается юридическая деятельность, направленная на разработку, издание и совершенствование (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правотворческим опытом. К основным признакам правотворческой практики необходимо отнести следующие. 1. Правотворческая практика является основной частью правовой системы и правовой культуры любого общества. Именно через правотворчество в первую очередь 100 правовая система общества снабжается нормативно-правовой, регулятивной энергией, те или иные правила приобретают юридическую силу. По актам правотворчества мы изучаем и оцениваем правовую культуру прошлого, уровень современного развития правовых систем разнообразных стран мира. 2. Правотворчество представляет собой разновидность (часть, элемент) юридической практики, поэтому правотворчеству присущи черты, характерные для любой юридической практики (см. главу 11). 3. Почти все отечественные авторы относят правотворчество к государственной деятельности. Действительно очень часто субъектами правотворчества являются государственные органы. Однако вряд ли правильно относить правотворчество органа самоуправления или деятельность коммерческого банка по изданию правил внутреннего трудового распорядка (вид локального правотворчества) к государственной деятельности. Это юридическая деятельность компетентных в своей области органов (должностных лиц). 4. Правотворческая практика направлена на расширение, сужение или уточнение сферы правового регулирования. Это осуществляется путем создания новых, изменения действующих или отмены ненужных нормативно-правовых предписаний. В процессе правотворческой практики происходит преобразование общественных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила. В зарубежной литературе (Ж.. Карбонье) отмечается, что «правотворчество - это не только создание и обнародование норм права, оно должно быть своеобразным “сервисом после продажи”». Правовнедренческая деятельность заключается в том, что содержание принятых нормативно-правовых актов (или иных правотворческих решений) широко освещается в средствах массовой информации, дается официальное и доктринальное их толкование, проводятся социологические измерения знания нормативных предписаний и эффективности их реализации, обобщения материалов правоприменительной практики и т.п. Так, послезаконодательные опросы сопровождали принятые во Франции законы о попечительстве над малолетними (1964 г.), об охране прав недееспособных совершеннолетних (1968 г.), о добровольном прерывании беременности (1975 г.) и др. /8. С. 10/. 101 14.2. Содержание и форма правотворческой практики Под содержанием правотворческой практики понимается совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане ее содержание состоит из правотворческой деятельности и складывающегося на основе этой деятельности опыта. Основными элементами содержания правотворческой деятельности выступают ее объекты, субъекты и участники, правообразующие (изменяющие, отменяющие) действия, средства и способы их осуществления, ее результаты. Объектом правотворческой деятельности являются те или иные общественные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулированию (имущественные, семейные, отношения купли-продажи и т.п.). Субъект - это обязательный, ведущий носитель правотворчества, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (должностное лицо), которое в пределах своей правотворческой компетенции издает, изменяет или отменяет нормативно-правовые предписания. Участники правотворчества - это отдельные лица (ученые, практики), их объединения и организации, которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении, доработке и т.д. Правотворческие действия и операции представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие определенное значение для правопроектной деятельности акты (например, уточнение названия проекта, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Государственной Думы). Совокупность способов и средств (самых разнообразных предметов и явлений), с помощью которых правотворческий орган в рамках закона обеспечивает разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов составляет правотворческую технику. Они могут быть разделены на общесоциальные, специально-юридические и технические. К общесоциальным средствам относят язык (отечественный и иностранный), выражающие его знаки и языковые единицы (слова, словосочетания, предложения, графические конструкции и т.п.), общеупотребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и т.д. Специально-юридические средства - это юридические понятия, термины, конструкции, нормативно-правовые предписания, категории и научные законы, выработанные в процессе развития правотворческой практики и юриспруденции. 102 При подготовке проектов нормативных актов, в ходе их доработки, при принятии решения по проекту, обнародовании нормативного акта, накоплении и хранении правотворческого опыта широкое применение в настоящее время находят технические (приборы и инструменты) средства: множительная и телевизионная техника, компьютеры и т.д. Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческой деятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом аспекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регулирования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление правотворческого решения в соответствующем нормативно-правовом акте), либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую, духовную жизнь общества). Вторым основным компонентом содержания правотворческой практики наряду с правотворческой деятельностью является правотворческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятельности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества). Experienta per varios actus legem facit - опыт, полученный от различных действий, создает закон. Формы правотворческой практики - это способы организации и внешнего выражения ее содержания. “Forma legalis forma essentialis” (“юридическая форма есть существенная форма”), - говорили древние. Целесообразно выделять внутреннюю и внешнюю формы правотворчества. В качестве внешней формы выступают разнообразные акты-документы (нормативные акты и договоры, докладные записки, предложения и рекомендации, инициативные проекты и т.п.), внешне выражающие и закрепляющие правотворческие действия (решения, нормативно-правовые предписания и правотворческий опыт и т.п.). К внутренней форме, то есть к способу организации и внутренней связи элементов содержания относится процедурно-процессуальная форма практики. Она включает в себя определенные процессуальные стадии и производства. Правотворческие стадии - это урегулированные процессуальными нормами, относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правотворческие действия. Они связаны с подготовкой, принятием и опубликованием нормативных актов. Каждая стадия представляет самостоятельный этап (фазу) правотворчества. 103 1. К первой стадии относится принятие решения компетентным органом о необходимости подготовки проекта нормативного акта, его издании, включении в план работы и т.п. 2. Следующей является стадия разработки нормативного акта. Она включает подготовку первоначального текста проекта, его предварительное обсуждение и уточнение, проведение экспертной оценки, внесение проекта в повестку дня заседания и т.п. 3. Окончательное обсуждение проекта нормативного акта в компетентном правотворческом органе составляет самостоятельную стадию правотворческой практики. Здесь уже происходит заслушивание докладов и содокладов по проекту, а также предложений, замечаний, поправок и т.п. 4. Важной стадией правотворчества является принятие решения по проекту. Проект может быть отклонен, принят за основу в первом чтении и т.п. или утвержден. Принятие решения, как правило, осуществляется с помощью разнообразных способов голосования. 5. Заключительной стадией является официальное обнародование (оглашение, опубликование, доведение до адресатов в форме рассылки и т.п.) правотворческого решения (проект рассмотрен в первом чтении, отклонен, принят, утвержден и подписан). С обнародованием нормативных актов связаны вопросы введения их в действие и вступления в юридическую силу (non obligat lex nisi promulgata - закон не обязывает, если он не обнародован). В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В настоящее время на федеральном уровне порядок обнародования принятых нормативных актов регулируется федеральным законом от 14 июня 1994 г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” , указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти”. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. 104 Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в “Российской газете” и “Собрании законодательства Российской Федерации” в течение десяти дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации “Система”. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение десяти дней после дня их регистрации. Указанные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи. Кроме отдельных стадий в теоретическом и практическом плане во внутренней форме правотворческой практики важно обособить процессуальные производства. Можно, например, выделить процессуальные производства по: а) принятию и пересмотру (внесению поправок) конституции (конституционное производство); б) подготовке, обсуждению, изданию и опубликованию федеральных законов (законодательное федеральное производство); в) изданию указов Президента РФ; г) подготовке и принятию правительственных нормативно-правовых решений; д) изданию нормативных актов центральными министерствами, ведомствами и государственными комитетами (ведомственное производство); е) принятию уставов и законов субъектами федерации; ж) изданию нормативных актов исполнительными и распорядительными органами государственной власти (губернаторами, правительствами и т.п.) субъектов федерации; з) принятию нормативных актов органами местного самоуправления; и) изданию локальных нормативных актов хозяйствующими субъектами. Законотворческая практика на федеральном уровне в России регулируется ст. 84, 104-108 и др. Конституции РФ, а также регламентами палат Федерального Собрания РФ. |