Памятка работодателю. В помощь работодателю. Памятка. Управление профессиональными рисками
 Скачать 85.49 Kb.
|
|
В ПОМОЩЬ РАБОТОДАТЕЛЮ. ПАМЯТКА. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ Данные статистики Международной организации труда (МОТ) Ежегодно в России потери от травматизма достигают – 3 млрд. рублей. Каждые 15 секунд в мире происходит смертельный случай на производстве. Ежегодно 320 млн. человек получают производственные травмы. 96% происшествий происходит по причине опасных действий человека, 4% - из-за объективно опасных причин. Отсутствие в организации процедуры оценки профессиональных рисков исключает информацию о 90% опасностей, которым подвергаются работники в процессе трудовой деятельности. НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ ОСНОВА В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, а каждый работник, согласно ст. 219 ТК РФ, имеет право на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.03.2019 № 77 руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации предписано обеспечить обязательное рассмотрение вопросов системы управления охраной труда у работодателя при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастным случаем. В соответствии с п.10.2 данного приказа подлежат проверке следующие локальные нормативные акты организации: а) перечень (реестр) опасностей; б) документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска; в) документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску; г) документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков. Руководствуясь ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Система управления охраной труда, согласно ст. 209 ТК РФ, - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее – Типовое положение), согласно которому с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков. Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов. В качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, работодатель, исходя из специфики своей деятельности, вправе рассматривать любые, согласно Типовому положению. При рассмотрении опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями. Методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций. Методы, применяемые для идентификации рисков: а) методы наблюдения (контрольные листы, предварительный анализ опасностей); б) анализ сценариев (структурированные и частично структурированные интервью, мозговой штурм, метод экспертных оценок, анализ сценариев (что если?), анализ влияния человеческого фактора); в) функциональный анализ (техническое обслуживание, направленное на обеспечение надежности, анализ опасности и работоспособности, анализ видов и последствий отказов); г) статистические методы и др. При описании процедуры управления профессиональными рисками работодателем учитывается следующее: а) управление профессиональными рисками осуществляется с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя; б) тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности; в) все оцененные профессиональные риски подлежат управлению; г) процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению; д) эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться. К мерам по исключению или снижению уровней профессиональных рисков относятся: а) исключение опасной работы (процедуры); б) замена опасной работы (процедуры) менее опасной; в) реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников; г) реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников; д) использование средств индивидуальной защиты; е) страхование профессионального риска. АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ РАБОТОДАТЕЛЯ Этапы проведения оценки профессиональных рисков (далее – ОПР) следующие: Сбор исходных данных. Идентификация опасностей. Оценка уровней профессиональных рисков. Разработка мер управления профессиональными рисками. В результате проведения ОПР у работодателя должны быть следующие документы: Приказ о проведении ОПР и создании комиссии. Утвержденный список (перечень) рабочих мест. Методика оценки уровня риска (входит в структуру Положения о СОУТ или утверждается отдельным положением)*. Карты ОПР*. Реестр рисков*. Перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков*. Документы обязательны по приказу Роструда от 21.03.2019 № 77. 1. Работа по проведению ОПР начинается с издания приказа. Форма приказа свободная (образец прилагается). Рекомендуется в приказе указать состав комиссии по ОПР (сотрудники, назначенные ответственными за проведение этой работы) и сроки окончания работ. Члены комиссии не обязаны иметь специальную подготовку, но должны знать, как выявлять и идентифицировать риски. Обучить сотрудников проводить оценку рисков можно самостоятельно либо с привлечением сторонних организаций. 2. Сбор исходных данных проводится на основании нормативных правовых актов (профессиональные стандарты, стандарты безопасности, правила по охране труда), локальных нормативных актов (должностные инструкции, инструкции по охране труда), технологической документации (инструкции по эксплуатации оборудования, инструментов и приспособлений, нормативно-техническая документация), результатов контроля состояния условий охраны труда (результаты производственного контроля, результаты СОУТ, материалы расследования несчастных случаев). Идентификация опасностей осуществляется в процессе анализа исходных данных, а также осмотра рабочего места, опроса работников. Выявите и идентифицируйте риски. Изучите, какие опасности могут возникнуть при выполнении сотрудниками типовых и нетиповых работ. А также опасности, которые возникают вне рабочего места или во время аварий и способны негативно повлиять на здоровье и безопасность работников. Если рабочее место работника стационарное – проведите оценку рисков на его рабочем месте. Если работники в течение дня передвигаются по территории и находятся в различных помещениях организации, проведите оценку рисков по рабочим зонам. Чтобы выявить опасности, установите все источники, ситуации, действия или их комбинации, которые могут стать причиной травмы или ухудшения состояния здоровья работников. Например, если нет инструкции по охране труда для какого-либо вида работ, то это риск «опасность, связанная с отсутствием на рабочем месте инструкций, содержащих порядок безопасного выполнения работ, и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций». Результаты специальной оценки условий труда – позволят определить вредные факторы, которые влияют на работника. Техническая документация на оборудование и технологическая документация на процессы. В ней обычно прописывают потенциальные риски при работе с оборудованием, кроме того, в документации прописано, как работает оборудование и проходят технологические процессы, – это позволяет самостоятельно определить дополнительные риски. Информация о веществах и инструментах, которые участвуют в технологическом процессе, – это позволит определить риски, которые возникают при работе сотрудников с инструментами и веществами. Сведения о происшедших авариях, инцидентах, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях в организации и результаты их расследования помогут увидеть, при каких работах и производственных процессах в организации работники подвергаются наиболее сильным рискам. Доступные сведения и статистические данные о несчастных случаях и производственном травматизме в похожих организациях. С их помощью можно узнать, во время каких работ сотрудники подвергаются потенциальным рискам, и уделить больше внимания безопасности выполнения этих работ. Жалобы работников, которые связаны с ненадлежащими условиями труда, и предложения по улучшению условий труда. Некоторые риски сложно выявить при проверках и аудитах, их могут заметить только работники, которые сталкиваются с ними во время выполнения работ. Предписания надзорных органов в области охраны труда и промышленной безопасности позволят выявить, в каких сферах в организации были нарушения и каким рискам подвергались работники, и уделить этим сферам повышенное внимание. При выявлении факторов риска рассмотрите только те опасности, которые могут привести к получению травм, ухудшению здоровья работников или к смертельному исходу. 3. Методы ОПР (количественные, качественные, комбинированные) определяются работодателем с учетом характера деятельности организации и сложности выполняемых операций. Допускается использование разных методов ОПР для разных процессов и операций. На практике для оценки уровня профрисков часто используют простой и эффективный метод Файна – Кинни. По этому методу для каждой выявленной опасности рассчитайте индекс профессионального риска (далее–ИПР). Величину ИПР определяют, перемножив балльные значения трех показателей: вероятности, подверженности и последствий наступления событий из таблицы 1, по формуле: ИПР = Вр × Пд × Пс. Таблица 1. Определение ИПР по методу Файна – Кинни
Таблица 2. Определение уровня оценки риска и срочность мероприятий по профилактике
Процедура проведения идентификации опасностей и методика ОПР, в соответствии с которой производится расчет уровня риска, входит в систему документации управления охраной труда организации. В соответствии с принятой в организации системой документации это может быть как самостоятельный документ, так и раздел документа «Положение о системе управления охраной труда». Соответственно, требуется либо утвердить эту процедуру, либо внести изменения в Положение о СУОТ. Образец Положения прилагается. 4. Далее заполняются карты ОПР, которые подписываются работниками, назначенными приказом на проведение оценки рисков, и работниками, выполняющими работу на данном рабочем месте (образец прилагается). Период времени, в течение которого работники должны быть ознакомлены с результатами оценки профессиональных рисков на их рабочих местах, не регулируется законодательством. Рекомендуется сделать это сразу по завершении ОПР. В итоге работодатель разрабатывает перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков, реестр опасностей организации. Данные документы являются обязательной частью процедуры ОПР. Необходимо утвердить их руководителем организации и хранить вместе с другими материалами по ОПР. Перечень мер необходимо скорректировать в соответствии со спецификой организации. После того как в организации проведут мероприятия по уменьшению уровня риска, снова оцените уровень рисков. ПРИЛОЖЕНИЯ ОБРАЗЕЦ Наименование организации «________________» ПРИКАЗ «__» _____ 2020 г № ________ г. Шелехов О создании комиссии по проведению оценки профессиональных рисков В целях соблюдения требований охраны труда, в соответствие со статьями 209, 212, 219 Трудового кодекса РФ, приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»
1. Провести работы по идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков работников в организации__________________. 2. Создать комиссию по проведению оценки рисков в следующем составе: Председатель комиссии: Директор организации «_______»– ____________________________ Члены комиссии: Инспектор по кадрам - ___________________________ Специалист по охране труда - _______________________ 3. Членам комиссии провести оценку рисков в организации в срок до «__» _______ 2020 г. 4. Назначить место хранения документации по управлению профессиональными рисками у специалиста по охране труда. 5. Контроль за выполнением данного приказа оставляю за собой. Директор _________________ ОБРАЗЕЦ |