Иные виды службы ггс. Иные виды службы ГГС (курс) 2. В рамках достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач
 Скачать 56.09 Kb.
|
1 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Актуальность. Актуальность рассматриваемой темы обусловлена наличием неопределенностей и проблем трактовки понятия «иные виды службы» в системе государственной службы. Такие проблемы связаны с тем, что законодательство РФ на настоящий момент времени не проработало в полной мере содержание и структуру понятия «иные виды службы» в системе государственной службы». Конкретно не установлены в законодательстве РФ службы, которых можно отнести к «иным видам». Это приводит к невозможности полноценной трактовки содержания системы государственной службы и определения порядка его прохождения. Хотя порядок прохождения разновидностей системы государственной службы идентичен, однако наличием проблем в трактовке понятия иные виды службы не позволят определить правовые основы регулирования данного вида, а значит в полной мере закрепить основания, условия и содержания прохождения службы иных видов. Теоретической основой исследования послужило федеральное законодательство и источники информации отечественных ученых и исследователей вопроса функционирования системы государственной службы и порядка прохождения ее разновидностей. Отдельно были рассмотрены источники информации, определяющие проблемы прохождения иных видов» государственной службы. К таким источникам информации были отнесены работы следующих отечественных ученых и исследователей: Гуринович А.Г., Орлов Д.В., Телегин А.С. и др. Цель исследования заключается в изучении сущности и содержания прохождения «иных» видов служб в системе государственной службы. В рамках достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач: - изучить понятие и сущность иных видов службы; - определить место и роль иных видов службы в системе государственной службы РФ; - изучить нормативно-правовые основы организации прохождения иных видов службы; - провести характеристику порядка прохождения иных видов службы; - выделить проблемы организации и порядка прохождения иных видов службы, а также предложить мероприятия по их разрешению. Объект исследования – иные виды службы в системе государственной службы РФ. Предмет исследования – процесс организации порядка прохождения иных видов службы в системе государственной службы РФ. Методами исследования работы будут являться: сравнительный, дедуктивный, теоретический анализ литературы, статей и других письменных источников. Структура курсовой работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОДЕРЖАНИЯ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ Понятие и содержание иных видов службы не находит своего полноценного регламентирования и закрепления ни в законодательстве РФ, ни в теоретических источниках информации отечественных ученых и исследователи. Они расходятся во мнении какие службы можно отнести к категории «иные» и корректно ли выделение данной категории в принципе. Говоря об иные виды службы можно одно отметить точно – она входит в систему государственной службы. Об этом говорит положение ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Так, положение ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» трактуют систему государственной службы, включая в ее состав следующие виды государственной службы: - государственная гражданская служба; - военная служба; - государственная служба иных видов [2]. В связи с этим, можно сказать, что служба иных видов имеет статус государственной, а значит обладает отличительными признаками и характеристиками государственной службы, а значит определение данной категории можно «сложить» из трактовки сущности «государственная служба». По мнению Г.А. Борщевского государственная служба трактуется и определяется как отношения публичного лица в целях выполнения служебной деятельности на конкретных и определенных государственных должностях. Согласно мнению С.Е. Прокофьева государственная служба – это отношение служащего к государству, основанное на принципах подчинения в целях выполнения служебной деятельности для реализации государственных целей и задач [13, с. 20]. В свою очередь, А.А. Демин характеризовал государственную службу как некоторое договорное отношение частных лиц и носителей власти, основанное на взаимодействии таких лиц для решения общих запланированных целей и задач [6, с. 45]. Знаменский Д.Ю. наиболее полно определил содержание государственной службы, которое сейчас находит свое отражение в положениях соответствующего федерального законодательства РФ. Так, он определял государственную службу как исполнение лицом служебной деятельности по установленной государственной должности в специализированных для этого государственных учреждениях за денежное содержание и жалование с получение государственных гарантий и защиты [9, с. 87]. Нельзя также не отметить тот факт, что понятие государственной службы находит свое отражение и на правовом уровне власти, а конкретно в специализированных нормативных правовых актов. Так, ч.1 ст. Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных, региональных органов власти, а также лиц, замещающих эти должности. В связи с представленными выше определениями отечественных ученых и исследователей, компетентных в рассмотрении содержания вопросов служебной деятельности и разновидностей служб, можно «сложить» следующее определение иных видов службы – государственной службы иных видов. Так, государственная служба иных видов может быть определена как профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов власти, а также лиц, замещающих эти должности. Особенность государственной службы заключается в том, что она может действовать на двух уровнях власти - на федеральном и региональном. Это обусловлено федеративным строением РФ, что «открыто» закреплено в ч.1 ст. 1 Конституции РФ: «1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это подразумевает под собой деление территории государства на отдельные административно-территориальные единицы, которые могу самостоятельно осуществлять государственное управление и, соответственно, гражданскую службу. На основе федеративного устройства РФ действует принцип федерализма, который предопределяет сущность государственной гражданской службы в субъектах РФ. Однако государственная служба иных видов действует только на федеральном уровне, что было отражено и в определении данного вида службы в системе государственной службы РФ. Обусловлено это тем, что ст.8, а конкретно часть 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает систему должностей государственной службы, которые непосредственно связаны с видами государственной службы в ее системе. Так, выделяются как федеральные и региональные должности государственной гражданской службы, воинские должности, так и должности федеральной государственной службы иных видов, т.е. можно отметить, что государственная служба иных видов реализуется исключительно на федеральном уровне власти. Именно поэтому в ее определении было отмечено, что это профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов власти, а также лиц, замещающих эти должности. Именно федеральных органов власти, не региональных, функционирующих в отдельных административно-территориальных единицах РФ – субъектах РФ. Кроме того, отсылает на уровневую принадлежность государственной службы иных видов и положение ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Так, оно устанавливает реестр должностей государственной службы. К нему относят и перечень типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. Таким образом, можно выделить следующие отличительные черты содержания государственной службы иных видов: - профессиональная служебная деятельность граждан – обладает признаками служебной деятельности и предполагает реализацию прав граждан на труд; - деятельность на федеральных должностях – должности службы имеют свою уровневую принадлежность; - исполнение полномочий федеральных органов власти – служащие государственной службы иных видов выполняют полномочия именно федеральных органов власти, так как они замещают федеральные должности. Кроме того, нельзя не отметить и определение служащего государственной службы иных видов. Для «сложения» трактовки такого служащего можно рассмотреть позиции отечественных ученых и исследователей по вопросу трактовки понятия «государственный служащий». По мнению Борщевского Г.А., государственный служащий определяется как лицо, которое временно или постоянно осуществляет и исполняет предписанные ему по должности служебные обязанности в органах государственной влатси, т.е. в государственном аппарате [4, с. 36]. Журавлева С.И., в свою очередь, определяла понятия государственного служащего с позиции того, что это лицо, которое временно или постоянно замещает должности в государственных учреждениях в целях выполнения служебных обязанностей и полномочий за установленное по должности денежное содержание [7, с. 98]. Как видно из представленных определений, исследователи сходились во мнении, что государственные служащие занимают определенные государственные должности в государственном аппарате. В связи с этим можно с уверенностью сказать, что они входят в системе государственного управления, как его непосредственные субъекты. Таким образом, можно следующим образом определить понятие «служащий государственной службы иных видов» - лицо, которое временно или постоянно осуществляет и исполняет предписанные ему по должности служебные обязанности в федеральных органах власти на федеральных должностях за денежное содержание. Уровень и размер денежного содержания служащего в системе государственной службы зависит от большого количества критериев: - стаж службы; - классный чин; - должность и т.д. Таким образом, хотя определения «служащий государственной службы иных видов» и «государственная служба иных видов» в законодательстве РФ четко не установлена, их можно «сложить», анализируя содержание государственной службы, так как законодатель закрепил ключевую особенность службы иных видов – ее вхождение в систему государственной службы, что закрепляет тем самым свойственные функции и признаки государственной службы. 1.2 МЕСТО И РОЛЬ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ Как было отмечено ранее в работе, государственная служба иных видов входит в систему государственной службы РФ, о чем свидетельствует положение ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Стоит отметить, что формулировка «государственная служба иных видов» была введена в Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». в Январе 2016 г. До этого в данном законе фигурировала правоохранительная служба, которую законодатель отдельно вносил в систему. На данный момент времени в понятие «государственная служба иных видов» относится: - служба в органах внутренних дел, которая регулируется нормами соответствующего ФЗ; - служба в органах федеральной службы, которая регулируется нормами соответствующего ФЗ; - служба в органах и учреждениях прокуратуры, которая регулируется нормами соответствующего ФЗ и т.д [5, с. 8]. Для того, чтобы корректно и обоснованно упорядочить оставшиеся виды служб законодатель решил все службы, которые связаны с осуществлением правоохранительной и правозащитной деятельности включить в одну группу с названым «государственная служба иных видов». Место и роль государственной службы иных видов определяет общие и отличительные характеристик ее содержания в сравнении с другими разновидностями службы в системе государственной службы. Так, общие черты государственной службы иных видов и разновидностей системы государственной службы следящие: 1) Функционирует за счет действия установленных правовых норм. Для организации действия государственной службы необходимо регламентирование определенных правовых актов управленческого характера. Они несут государственное значение и направлены для регулирования деятельности не только службы как системы в целом, но и ее составляющих элементов в лице, безусловно, служащих. В свою очередь, любая другая негосударственная организация если и имеет правовые основы своей деятельности, то они не настолько широки и не имеют того значения и влияния, которое прослеживается в системе государственной службы. Государственная служба действует за счет регламентирования Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Остальные виды службы системы государственной службы также имеют свое правовое регулирование. Например: - государственная гражданская служба - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Акт закрепляет кадровую основу органов государственной власти и регулирует следующие кадровые вопросы в сфере гражданской службы, как разновидности государственной службы: а) порядок поступления, прохождения и прекращения службы; б) конкурсную основу поступления на службу; в) требования к кандидатам, претендующим на должности службы; г) порядок и условия осуществления профессионального развития служащих; д) образование и действие кадрового резерва службы и т.д [3]. Ключевой вопрос, который призван регулировать данный нормативный документ – установление квалификационных требований к кандидатам на должности государственной службы. Они регулируются должностями службы. - военная служба - Федеральный закон от 28.03.1198 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы». Она также определяет правовые и организационные основы осуществления военной службы. Она также осуществляется на государственных должностях, но уже в системе военного производства, а не гражданского. Государственная служба иных видов также имеет свое правое регулирование: - Федеральный закон от 17.01.1992 № 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (раздел 5 – Служба в органах и организациях Прокуратуры. Кадры органов и организаций Прокуратуры). - Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (глава 3 – Служба в Следственном комитете. Правовое положение сотрудников Следственного комитета). - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и т.д. 2) Выполняет интересы государства. Государственная служба не просто так имеет в своем составе слово «государственный». Тем самым закрепляется ее соответствующая характеристика действия и осуществления на практике. Любые другие организации если и охраняются государством, то преимущественно выполняет свои личные, коммерческие интересы [11, с. 5]. Что касательно государственной службы иных видов, то судя по представленном правому регулированию, она действует исключительно в правоохранительных органах, т.е. органах цель деятельности которых заключается в обеспечении законности и правопорядка на территории государства. 3) Наличие государственных гарантий. Что касательно данной особенности, то можно наблюдать ее применение как для государственной службы, так и для любой организации. Служащие и работники, соответственно, в равной степени и мере обладают установленным набором государственных гарантий, отражение которых можно обнаружить в правовых актах [8, с. 25]. Тем самым защищаются их права и интересы от возможного злоупотребления извне. Государственные гарантии предоставляются всем государственным служащим независимости от того вида службы, в которой они осуществляют свою профессиональную служебную деятельность. 4) Подготовка кадрового состава на перспективу. Государственная служба предполагает под собой наличие кадрового резерва. Это ключевая характеристика службы, предполагающая под собой формирование будущей кадровой основы органа управления. Это позволяет обеспечить стабильность и высокий уровень качества проведения кадровой работы в системе. Суть государственной службы – реализация механизмов кадровой работы для комплектования органов исполнительной влатси РФ. Разновидность государственной службы и ее система позволяют комплектовать разные по целевой направленности и полномочиям органов исполнительной власти страны. 5) Наличие профессионального развития кадров. Основной упор государственная служба делает на развитие и совершенствование профессиональных знаний, навыков и умений своих кадров. Для этого проводятся различные тренинги, квалификационные экзамены, аттестации, которые позволяют выявить сильные и слабые стороны «управленца» [10, с. 88]. От этого зависит качество и эффективность принятого управленческого решения по самого разного рода вопросу. Профессиональное развитие кадров осуществляется за счет предоставления служащим возможности в получении дополнительного профессионального образования и проходить курсы повышения квалификации. Тем самым государством стремиться обеспечить служебный аппарат компетентными и квалифицированными кадрами. 6) Реализация прав и интересов граждан в осуществлении управления делами государства. Так, в современных правовых государствах права и интересы граждан становятся на первый план. Основной упор делается на их соблюдение, чтобы тем самым обеспечить достойный уровень как их благополучия, так и благополучия страны в целом. Государства предоставляют гарантии исполнения права граждан на участие в управлении делами государства. Это позволяет им как выбирать его представителей, так и самому стать таким представителем и самостоятельно осуществлять управленческие функции. В этой связи с кандидатом, желающим участвовать в управлении делами государства, заключается контракт, обуславливающий выполнение им поставленных целевых ориентиров и задач. 7) Осуществляется в органах власти и управления. Ключевая особенность функционирования государственной службы заключается в том, что она протекает исключительно в органах власти и управления. Они имеют властный характер своего функционирования и кардинально отличаются от органов, например, действующих в организации [12, с. 90]. Государственная служба действует и осуществляется как в федеральных органах исполнительной власти, так и в региональных. В зависимости от вида службы в системе государственной службы они может осуществляться только на федеральном уровне, как например организовано у государственной службы иных видов. Что касательно отличий действия государственной службы иных видов от других разновидностей службы системы государственной службы, то их немного, но они имеют место быть: 1) Иное правовое регулирование. Как было отмечено, разновидности службы системы государственной службы имеют свое правовое регулирование. Гражданская служба и военная служба имеют конкретные, «титульные» законодательства РФ. Государственная служба иных видов также включает в свой состав большое количество нормативных актов, регламентирующих данный вид службы в самых различных органах государственной власти [14, с. 120]. 2) Иные органы государственной власти, в которых служащие реализуют свои служебные полномочия. Так, в государственной службе иных видов служащие осуществляют свои служебные полномочия в органах исполнительной власти, цель деятельности которых заключается в обеспечении законности и правопорядка в государстве. 3) Иные квалификационные требования, предъявляемые к гражданам, замещающие вакантные должности государственной службы и осуществляющие служебную деятельность. Квалификационные требования – это свод требований, предъявляемый к кандидатам, желающим замещать вакантные должности государственной службы. К таким требованиям относят: - уровень профессионального образования; - стаж службы; - знания, умения и навыки в соответствии должностным регламентом [15, с. 55]. Такие требования варьируются в зависимости от вида службы в системе государственной службы. Преимущественно различие касается содержания знаний, умений и навыков, которыми должен обладать будущий служащий. Они сильно варьируются в связи с тем, что кандидаты замещают различные структурные пол разделения органов государственной власти, направления деятельности которых также разнится. Это непосредственно отражается и на содержании знаний, умений и навыков, которыми должен обладать будущий служащий. Таким образом, государственная служба иных видов занимает важное и ключевое место в системе государственной службы РФ. Она является самостоятельным видом государственной службы по реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства. Хотя данный вид службы имеет ряд проблем своего определения и содержания, однако его закрепление обосновано текущей ситуацией развития страны в сфере регулирования служебной деятельности. 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ 2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОХОЖДЕНИЯ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ Прохождение государственной службы – это совокупность и свод мероприятий по реализации гражданином РФ служебной деятельности на замещаемой должности государственной службы. Прохождение государственной службы обязательно подразумевает под собой правовое регулирование. Тем самым гарантируется соблюдения органами власти такого порядка и прав граждан. Действует большое количество нормативны актов, связанных с прохождение государственной службы, в зависимости от вида государственной службы иных видов. Так, к ним непосредственно можно отнести: - Конституция РФ. Хотя Конституция РФ прямо не устанавливает обстоятельства, условия и содержание прохождение государственной службы иных видов, однако она является первоосновой действия института государственной службы в принципе. Согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане могут самостоятельно или через своих представителей участвовать в управлении делами государства [1]. Для того, чтобы они могли самостоятельно осуществлять данную деятельность и устанавливается институт государственной службы и ее системы. Действие представленного выше положения регламентирует функционирование института государственной службы РФ. - Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» - закрепляет первичные механизмы и мероприятия прохождения государственной службы: а) назначение на должность; б) присвоение классного чина; в) проведение аттестационного или квалификационного экзамена. Содержание данных механизмов и инструментов прохождения государственной службы данным нормативным актом не раскрывается. Отдельные нормативны документы определяют полноценное содержание таких инструментов. - Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Акт устанавливает обязанность государственных служащих по соблюдению служебного поведения. К таким обязанностям нормативный документ относит: «а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа; г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей» и т.д. - Федеральный закон от 25.12.2008 № 279-ФЗ «О противодействии коррупции» - устанавливает обязанности служащих в сфере противодействия коррупции. К ним можно отнести: а) сообщать своему представителю нанимателя о склонении к совершению коррупционного противоправного действия; б) предотвращать риски совершения коррупционного противоправного действия; в) не допускать возникновение личной заинтересованности и конфликта интересов на службе и т.д. - Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ – устанавливает порядок прохождения государственной службы иных видов в ОВД РФ. Акт закрепляет следующие положения: а) Установление права поступления граждан на службу в ОВД РФ. б) Установление контракта для поступления граждан на службу в ОВД РФ. в) Проведение аттестации граждан на службу в ОВД РФ и т.д. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» - устанавливает порядок прохождения государственной службы иных видов в СК РФ. Регулирует следующие вопросы прохождения государственной службы иных видов: а) Проведение аттестации граждан на службу в СК РФ. б) Прохождение гражданами испытания на службу в СК РФ. в) Несение дисциплинарной ответственности сотрудниками СК РФ и т.д. - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - устанавливает порядок прохождения государственной службы иных видов в органах и организациях Прокуратуры РФ. Регулирует следующие вопросы прохождения государственной службы иных видов: а) Проведение аттестации граждан на службу в органах и организациях Прокуратуры РФ б) Прохождение гражданами испытания на службу в органах и организациях Прокуратуры РФ в) Предоставление государственных гарантий сотрудникам органов и организаций Прокуратуры РФ. - Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 N 114-ФЗ - устанавливает порядок прохождения государственной службы иных видов в таможенных органах. Регулирует следующие вопросы прохождения государственной службы иных видов: а) Присвоение специальных званий и классных чинов сотрудникам таможенных органов. б) Применение мер поощрения и наказания в отношении сотрудников таможенных органов. в) Регулирование вопросов ношения оружия сотрудниками таможенных органов и т.д. - Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 N 141-ФЗ - устанавливает порядок прохождения государственной службы иных видов в органах противопожарной службы. Регулирует следующие вопросы прохождения государственной службы иных видов: а) Дача присяги сотрудниками федеральной противопожарной службы. б) Проведение аттестации сотрудниками федеральной противопожарной службы. в) Исчисление стажа сотрудников федеральной противопожарной службы и т.д. - Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19.07.2018 N 197-ФЗ - устанавливает порядок прохождения государственной службы иных видов в органах УИС. Регулирует следующие вопросы прохождения государственной службы иных видов: а) Проведение аттестации сотрудниками органов УИС. б) Исчисление стажа сотрудников органов УИС. в) Порядок выполнения должностной инструкции сотрудниками органов УИС и т.д. В целом, правовые основы регулирования порядка прохождения государственной службы иных видов представлен в таблице 1. Таблица 1 - Правовые основы регулирования порядка прохождения государственной службы иных видов
Таким образом представленные выше нормативные акты регулируют вопрос прохождения государственной службы иных видов в различных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обеспечения охраны законности и защиты прав и свобод человека и гражданина от неправомерного посягательства. 2.2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ Порядок прохождения иных видов служб мало чем отличается в зависимости от тех органов исполнительной власти, в которых граждане планируют замещать вакантные должности службы. Однако, существует ряд некоторых различий. В общем и целом, порядок прохождения государственной службы иных видов включает в себя следующие мероприятия: 1) Поступление на службу. Поступать на службу имеют право: - граждане, достигшие возраста 18 лет; - граждане, владеющие государственным языком РФ; - граждане, соответствующие квалификационным требованиям. Для этого они должны соответствовать установленному уровню профессионального образования, а также стажа службы и знаниям, умениям и навыкам исходя из той должности, которые планируют замещать. Общими требованиями к умениям для замещения вакантных должностей гражданской службы являются: - работать на компьютере, в том числе в сети «Интернет»; - работы в информационно-правовых системах. Поступлению на вакантную должность службы может препятствовать конкурс. Его цель – оценивание уровня профессионального развития и компетенций кандидата на вакантную должность службы. Однако не все виды государственной службы иных видов предполагают конкурс. Вместо этого устанавливается испытание. Испытание проводится в целях проверки соответствия граждан замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем органа власти, в котором желает пройти службу гражданин. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда гражданин, проходящий испытание, отсутствовал на службе по уважительным причинам. 2) Проведение аттестации служащего. Аттестация проводится для оценки правомерности занимаемой должности служащим. Для этого выявляются его профессиональные навыки и качества. Аттестация позволяет: - определить уровень профессионального развития и подготовки служащих; - провести диагностику персонала; - определить соответствие персонала занимаемой должности; - выделить проблемы профессионального развития работников на производстве и разработать соответствующие механизмы по их решению. Основная цель аттестации – определения соответствия профессионального уровня развития сотрудников той должности, которую они занимают. Можно выделить также и подцели основной цели аттестации кадров: - принятие решений по поводу развития органа власти. В зависимости от показателей аттестации сотрудников орган власти может принять решение о целесообразности ее проведения. Кроме того, могут быть задействованы иные механизмы проведения аттестации сотрудников; - принятие решений по поводу будущих перспектив развития органа власти. В данном случае показатели аттестации кадров показывают в каком направлении движется орган власти; - принятие решений по поводу направлений развития органа власти. В данном случае аттестация сотрудников органа власти определяет направления кадровой политики. Однако не все виды государственной службы иных видов предполагают под собой установление порядка проведения и прохождения аттестации. 3) Сдача служащим квалификационного экзамена. Задача квалификационного экзамена – оценка уровня профессионального развития служащего и присвоение ему соответствующего классного чина. В зависимости от результатов сдачи квалификационного экзамена служащему может быть присвоен соответствующий классный чин, который определяется по должности службы. Каждой должности присваивается только конкретный классный чин службы. Особенность квалификационного экзамена также состоит в том, что оно проводится по инициативе самого служащего, т.е. в отношении данной кадровой технологии обязательный характер осуществления не действует. Как и в случае с аттестацией, не все виды государственной службы иных видов предполагают под собой проведение квалификационного экзамена. 4) Материальное поощрение и гарантии. К основным гарантиям государственного служащего можно отнести: - равные условия оплаты труда; - получение в полном объеме и своевременно денежного содержания; - предоставление условий прохождения службы и т.д. Материальное поощрение служащего складывается из должностного оклада и различных премий, надбавок. Если его должностной оклад фиксированный и зависит от занимаемой должности в системе, то, например, надбавки к должностному окладу могут осуществляться в зависимости от: - наименования должностей (чем выше категория должностей, тем выше надбавка по должностному окладу); - наименование классного чина (чем выше классный чин, тем выше надбавка по должностному окладу; - за особые условия работы (сложность, интенсивность, напряженность, специальный режим работы) и т.д. В целом, на данный момент времени наблюдается следующая динамика предельной штатной численности сотрудников ОВД (см. рис.1): 1 2 |