Иные виды службы ггс. Иные виды службы ГГС (курс) 2. В рамках достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач
 Скачать 56.09 Kb.
|
1 2  Рисунок 1 - Предельная штатная численность сотрудников ОВД, тыс. чел. Как видно из данных, представленных на рисунке 1, предельная штатная численность сотрудников ОВД за рассматриваемый промежуток времени заметно увеличилась. Это может говорить о том, что государство стремится приглашать как можно больше граждан на вакантные должности государственной службы иных видов для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, а также соблюдения принципа законности. Общая численность сотрудников силовых ведомств в 2021 году представлена в таблице 2. Таблица 2 - Общая численность сотрудников силовых ведомств в 2021 году, тыс. чел.
Как видно из данных, представленных в таблице 2, общая численность сотрудников силовых ведомств в 2021 году преобладает в МВД России. Насчитывается порядка 1 млн. человек. Остальные силовые ведомства заметно уступают по численности служащих. 5) Прекращение службы. Прекращение государственной службы наступает с момента расторжения служебного контракта между служащим и его представителем нанимателя. Прекращение государственной службы осуществляется по самого разного рода основаниям. Такие основания сочетаются с теми, исходя из которых прекращается трудовая деятельность и трудовые отношения между сторонами, т.е. по соглашению сторон, по инициативе одной их сторон правоотношений и т.д. В служебных отношениях основания их прекращения аналогичные, что и при трудовых отношениях: - по соглашению сторон; - по инициативе служащего; - по инициативе представителя нанимателя служащего и т.д. 6) Несение присяги. Некоторые виды государственной службы иных видов предполагают установление обязанности служащего нести присягу. Например, присяга устанавливается при назначении гражданина на должность в таких органах власти как: - таможенные органы – «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». - СК РФ – «Посвящая себя служению России и Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования; активно защищать интересы личности, общества и государства;» и т.д. 7) Установление фирменной одежды. Фирменная одежда устанавливается, например, в отношении сотрудников ОВД, Прокуратуры, таможенных органов и т.д. После поступления на должность граждане обязуются принять фирменную одежду и соблюдать требования к ее ношению при осуществлении служебной деятельности, а также к бережному отношению. 8) Установление мер дисциплинарных взысканий. Так, устанавливаются следующие такие меры: - замечание; - выговор; - строгий выговор; - предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; - увольнение из органов. Устанавливаются данные меры в случае нарушения служащими служебной дисциплины. Таким образом, порядок прохождения государственной службы иных видов мало чем отличается от других разновидностях системы государственной службы. Тем самым обеспечивается преемственность видов службы в системе государственной службы РФ между собой. 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ 3.1 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ Государственная служба иных видов имеет большое количество проблем, которые преимущественно связаны с ее правовым регулированием осуществления. Это отражается и на порядке организации и прохождения государственной службы. В целом, такие проблемы можно разделить на две группы: 1) Связаны с деятельности органов государственной власти. 2) Связаны с личными качествами государственных служащих. В первую группу проблем входят: - Отсутствие некоторых локальных нормативных актов, регулирующих осуществление кадровой работы в органе власти. Данная проблема заключается в том, что деятельность некоторых органов власти практически целиком и полностью опирается на правовую базу федерального уровня власти при организации кадровой работы. Конечно, основы кадровой работы, связанные с подбором кадров, предъявления к ним квалификационных требований - безусловно должны полагаться на федерального законодательство. Однако, проведение, например, аттестации служащих, квалификационного экзамена, предоставления им возможности получить дополнительное профессиональное образование должно опираться и на отдельные правовые акты того органа власти и управления, в котором кадровая работа и осуществляется. Не все виды государственной службы иных видов содержат в себе все необходимые кадровые мероприятия проведения государственной службы. Некоторые из них являются эффективными и должны быть применены повсеместно в системе государственной службы РФ. - Отсутствие специализированных программ, направленных на развитие функционирования государственной службы в отдельном органе власти. На данный момент времени такие программы не действуют, что усложняют определение ориентиров и направлений совершенствования государственной службы в отдельном органе власти. Целесообразно закреплять данные программы и для того, чтобы отражать актуальные проблемы функционирования государственной службы в органе власти и разрабатывать мероприятия по их решению. Опыт действия различных программ в нашей стране показывает, что они в удобной и наглядной форме позволяют как определить проблемы осуществления конкретной отрасли и сферы жизнедеятельности государства, так и применить механизмы по их разрешению за счет установления целевых показателей результативности, проведения оценки эффективности реализации и т.д. - Отсутствие открытости и прозрачности информационных ресурсов в области отражения осуществления деятельности органов власти. Если обратиться на некоторые официальные сайты органов власти в сети «Интернет», то можно отметить, что на них не всегда отображается в полном объеме проводимая органом работа по формированию кадров. Чаще всего отсутствует вспомогательная информация по оценке эффективности реализации кадров органов власти: а) уровень укомплектованности кадров; б) динамика численности кадров; в) градация кадров по полу, возрасту, стажу службы и т.д. Отсутствие таких показателей в целом не позволяет в полной мере оценить насколько успешно или безуспешно проводится кадровая работа в отдельно взятом органе власти. - Отсутствие полноценного закрепления понятия и содержания государственной службы иных видов и «громоздкость» ее структуры. Как было отмечено ранее в работе, только малая часть положений Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» регулирует вопросы государственной службы иных видов. Кроме того, не закреплена разновидность органов власти, в которых данный вид службы в системе государственной службы РФ действует. Рассматривая их содержание прослеживается общая характеристика и направленность функционирования данных органов власти – осуществление правоохранительной и правозащитной деятельности. Ко второй группе проблем можно отнести: - недостаточный уровень профессиональной компетенции и развития. Бывают случаи, когда служащие принимают непрофессиональные решения, которые не призваны разрешить какую-то проблему, а наоборот, ее усугубить. Это связано как с их недостаточным уровнем профессиональной компетенции и развития, так и с нежеланием ответственно относиться к порученному делу; - высокий риск коррумпированности. Коррупция является актуальной проблемой не только в отдельно взятом институте государственной службы, но и в системе государственного и муниципального управления в целом. Однако ее истоки берут начало в институте государственной и муниципальной службы. Причина – желание служащего получить материальную и имущественную выгоду с задействованием своего служебного положения. Данная проблема оказывает заметное влияние на эффективность функционирования служебных отношений впоследствии. Таким образом, данные проблемы заметно влияют на эффективность функционирования системы государственной службы РФ в целом и государственной службы иных видов в частности. Корень проблемы – отсутствие полноценного закрепления понятия и содержания государственной службы иных видов. Раньше в законодательстве РФ была выделена в системе государственной службы РФ правоохранительную службу, но она была убрана по причине того, что до сих пор законодатели не могут разработать нормативный акт, позволяющий регулировать вопросы прохождения правоохранительной службы. В связи с тем, что как таковое ее закрепление не существовало, законодатель не нашел ничего лучше, как объединить в службу иных видов государственную службу, которая осуществляется в органах правоохранительной и правозащитной деятельности, что создало ряд дополнительных проблем. 3.2 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ИНЫХ ВИДОВ СЛУЖБЫ Для решения проблем организации и порядка прохождения государственной службы иных видов предполагается применение следующих мероприятий: - Внедрять больше локальных документов, регламентирующих осуществление кадровой работы в органах власти и управления. В дальнейшем такие акты обязательно необходимо отразить на официальном ресурсе органа власти в сети «Интернет», чтобы заявитель смог без проблем к ним обратиться и изучить, чтобы сложить мнение об эффективности проведения органом своей кадровой работы. - Внедрять программы, направленные на развитие функционирования гражданской службы в отдельном органе власти и управления. За основу можно взять паспорт любой программы и соблюсти его структуру. К целевым ориентирам достижения такой программы можно отнести: а) создание благоприятных условий для комплексной реализации органами власти полномочий в сфере государственной службы; б) повышение качества реализации органами власти полномочий в сфере государственной службы; в) осуществление кадровых мероприятий органами власти в сфере государственной службы и т.д.; - Внедрять на официальном сайте органа власти информацию об осуществлении полномочий в сфере государственной службы. Предлагается внедрение на официальных ресурсах и сайтах органов власти следующую информацию, которая чаще всего на ней и отсутствует: а) отчеты о деятельности органов власти в сфере государственной службы; б) оценка эффективности деятельности органов власти в сфере государственной службы и т.д. - Проводить контроль за качеством принимаемых служащими управленческих решений. Предлагается внедрение следующих критериев, которые позволят оценить эффективность служебной деятельности: а) уровень удовлетворенности обратившихся граждан к служащему; б) оценка качества принятого решения обратившихся граждан к служащему; в) показатель результативности принятого служащим решения. - Продолжать проведение антикоррупционной политики. Для противодействия и профилактики коррупции на государственной службе необходимо продолжать проводить мероприятия: а) Формирование нетерпимости служащего к коррупционному поведению. б) Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы. в) Осуществление выявления и регулирования конфликтов интересов на государственной службе и т.д. - Проводить мероприятия профилактики коррупции на государственной службе. Для проведения мероприятий по профилактики коррупции на государственной службе необходимо закрепить следующую их последовательность: 1) Определение ответственных должностных лиц по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 2) Составление плана мероприятия по осуществлению профилактики коррупционных и иных правонарушений. - Принять федеральный закон о правоохранительной службе и закрепить в систему государственной службы РФ понятие «правоохранительная служба». Предполагается, что такое решение позволит решить проблемы практически полного отсутствия понятия и содержания определения государственной службы иных видов. Принятие федерального закона о правоохранительной службе позволит закрепить понятие правоохранительной службы и позволит вновь правомерно ее включить в систему государственной службы РФ. Таким образом, представленные выше мероприятия должны позволить разрешить проблемы организации и порядка прохождения государственной службы иных видов, а также вновь закрепить правоохранительную службу в систему государственной службы РФ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе проведенного исследования были достигнуты и решены следующие цеди и задачи: изучены понятие и сущность иных видов службы; определены место и роль иных видов службы в системе государственной службы РФ; изучены нормативно-правовые основы организации прохождения иных видов службы; проведена характеристику порядка прохождения иных видов службы; выделены проблемы организации и порядка прохождения иных видов службы, а также предложить мероприятия по их разрешению. В первой главе работы были изучены теоретические основы содержания иных видов службы в системе государственной службы РФ. Отмечено, что государственная служба иных видов может быть определена как профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов власти, а также лиц, замещающих эти должности. В свою очередь, служащий государственной службы иных видов был определен, как лицо, которое временно или постоянно осуществляет и исполняет предписанные ему по должности служебные обязанности в федеральных органах власти на федеральных должностях за денежное содержание. Отдельно отмечено, что данный вид государственной службы занимает важное место в системе государственной службы РФ, определяя функционирование служебной деятельности в правоохранительных и правозащитных органах власти. Во второй главе работы был проведен анализ организации и порядка прохождения иных видов службы. Отмечено, что такой порядок мало чем отличается от действия аналогичного в других видах государственной службы. К кадровым мероприятиям такого порядка были отнесены: - Поступление на службу. - Проведение аттестации служащего. - Сдача служащим квалификационного экзамена. - Материальное поощрение и гарантии. - Прекращение службы. - Несение присяги. - Установление фирменной одежды. - Установление мер дисциплинарных взысканий. В третьей главе работы определено совершенствование организации и порядка прохождения иных видов службы. Выделены следующие проблемы организации и порядка прохождения иных видов службы: - Отсутствие некоторых локальных нормативных актов, регулирующих осуществление кадровой работы в органе власти. - Отсутствие специализированных программ, направленных на развитие функционирования гражданской службы в отдельном органе власти. - Отсутствие открытости и прозрачности информационных ресурсов в области отражения осуществления деятельности органов власти. - Недостаточный уровень профессиональной компетенции и развития. - Невысокий риск коррумпированности. - Отсутствие полноценного закрепления понятия и содержания государственной службы иных видов и «громоздкость» ее структуры. Для их решения предложены следующие мероприятия: - внедрять больше локальных документов, регламентирующих осуществление кадровой работы в органах власти и управления; - внедрять программы, направленные на развитие функционирования гражданской службы в отдельном органе власти и управления; - внедрять на официальном сайте органа власти информацию об осуществлении полномочий в сфере государственной службы; - проводить контроль за качеством принимаемых служащими управленческих решений; - продолжать проведение антикоррупционной политики. - Принять федеральный закон о правоохранительной службе и закрепить в систему государственной службы РФ понятие «правоохранительная служба». СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, N 144, 04.07.2020. 2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 22, 02.06.2003, ст.2063. 3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 02.08.2004, ст.3215. 4. Борщевский, Г. А. Государственная служба: учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 480 с. 5. Гуринович А.Г. О критериях определения понятия и состояния правового формирования государственной службы Российской Федерации иных видов / А.Г. Гуринович // Государственная служба, 2021. – с. 6-12 6. Демин, А. А. Государственная и муниципальная служба: учебник для среднего профессионального образования / А. А. Демин. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 354 с. 7. Журавлева, С.И. Государственная и муниципальная служба: учебник для среднего профессионального образования / С. И. Журавлев [и др.]; под редакцией С. И. Журавлева, В. И. Петрова, Ю. Н. Туганова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 305 с. 8. Завитова С.П., Перов С.В. Служба в уголовно-исполнительной системе как вид государственной службы / С.П. Завитова, С.В. Перов // Пенитенциарная наука, 2018. – с. 24-30 9. Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Д. Ю. Знаменский; ответственный редактор Н. А. Омельченко. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 414 с. 10. Латышов Д.Е. Государственная служба в современной России: понятие и виды / Д.Е. Латышов // Вестник магистратуры, 2021. – с. 87-88 11. Магаева Т.А. Особенности государственной службы как вида профессиональной деятельности / Т.А. Магаева // StudNet, 2021. – с. 1-7 12. Орлов Д.В., Соборнов П.Е. К вопросу о проблеме соотношения различных видов / Д.В. Орлов, Р.Е. Соборнов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России, 2019. – с. 87-92 13. Прокофьев, С. Е. Государственная служба: учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 223 с. 14. Телегин А.С. К вопросу об иных видах государственной службы / А.С. Телегин // Пермский юридический альманах, 2018. – с. 118-123 15. Фирсова, Е.А. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / Е. А. Фирсова, В. В. Копылов, О. А. Копылова, С. С. Фирсов. — Тверь: Тверская ГСХА, 2020. — 154 с. 1 2 |