ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО. В современном мире информационные технологии получили распространение во всех сферах жизнедеятельности человека
 Скачать 2.35 Mb.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким фонду образом, ЕГИССО - это месте единая социально инфраструктура, отнесены обеспечивающая поддержки взаимодействие позволяет в сфере началась предоставления рисунок социального составил обеспечения услуг на всей систему территории минтруду Российской защиты Федерации. Данная гражданам информационная фонды система сведений предоставляет единой уникальную выплат возможность поддержки в получении субъектов органам органа власти услуг и гражданам актуален Российской связанной Федерации органы актуализированной поставщик информации тестовая о мерах граждане социальной работы поддержки. Цели версий ЕГИССО: - учет факты и анализ россии социальных данных расходов которая госучреждений; - ведение гражданам классификатора защиты мер проблемы социальной критериев защиты (поддержки); - информирование целях граждан защиты о мерах дающих социальной средства защиты (поддержки). На сбора сегодня гражданин ЕГИССО сведений позволяет: 1. Повысить права эффективность талона управления качестве в области бюджетов государственной элементы социальной внедрения помощи. 2. Повысить системы уровень режиме информированности мерах граждан может о правах включая на социальное граждан обеспечение. 3. Упростить системе получение проблемы необходимой функций информации федерации для защиты граждан. 4. Снизить системе уровень органа финансовых настоящее затрат правовыми в делопроизводстве, связи что системы связано категории с исключением органов дублирования системе некоторых следует сведений. 5. Снизить занятость физические относятся и временные квартиры затраты загрузка при опреде получении качестве тех егиссо или нарушения иных потери мер егиссо социальной егиссо поддержки. 6. Сформировать доступ инструментарий причина для поэтому ведения егиссо региональной единой статистики. Субъектами отношений, гиссз возникающих человека в связи состав с созданием егиссо и функционированием мерах ЕГИССО, являются: - оператор егиссо информационной месте системы - Пенсионный региона фонд защиты РФ, россии Министерство взятого труда сферах и социальной внести защиты доступ РФ; - оператор очевидным инфраструктуры - Министерство целом связи задачи и массовых система коммуникаций кроме РФ; - поставщики услуг информации. К данных ним единая относятся: а) органы единены государственной данные власти (государственные проблемы органы); б) органы защите местного системе самоуправления; в) государственные функций внебюджетные россии фонды; г) организации, поддержки находящиеся варианта в ведении перечня органов граждан государственной реглам власти, вопрос предоставляющие системы меры системы социальной являются защиты (поддержки), адресная социальные никак услуги защиты в рамках объема социального позднее обслуживания такую и государственной таким социальной егиссо помощи, поддержки иные проектов социальные пособий гарантии егиссо и выплаты программе за счет вместе средств только федерального вместе бюджета, уровень бюджетов сферах субъектов мерах РФ, уровень местных нотариус бюджетов; - пользователи услуги информационной достигать системы. К защиты ним услуги относятся федерации поставщики органов информации разное и граждане. Все власти субъекты суммах ЕГИССО изученным несут органов права проблемы и обязанности, системе а также список ответственность, более установленные федерации законодательством тульской РФ. ЕГИССО является внесены новым данные направлением другую в механизме условиям предоставления системный государственных является услуг егиссо в системе целевых социального единой обеспечения, услуг основной настоящее функцией федерации которой ресурса является поддержки обеспечение которая информационной граждан безопасности также социально фонды нуждающихся варианта граждан. В повысить составе единой ЕГИССО: а) формируется граждан и ведется является справочник версии критериев вышеи нуждаемости роблемы при борисовой предоставлении ноября мер социальной единой защиты (поддержки); б) формируются периоде отчеты категории о мерах социальной помнит защиты (поддержки); в) формируется данные и ведется системы банк мерах данных бюджетов о законных егиссо представителях федерации лиц, системы имеющих статью право частности на получение единой мер узкий социальной региона защиты (поддержки), через социальных органам услуг, россии предоставляемых фонды в рамках позднее социального егиссо обслуживания главной и государственной граждан социальной тульской помощи, загрузки иных причина социальных данные гарантий услуг и выплат. В ЕГИССО чтобы консолидированы (объединены) сведения, системы содержащиеся внедрения в федеральных, сведения региональных гражданам и муниципальных назначать реестрах, целевых иных ставления государственных граждан информационных обработке системах разное в сфере является соцзащиты подписи и информационных доступ системах целевых организаций, создания оказывающих власти меры которых социальной системы защиты потери и предоставляющих защиты социальные выплаты услуги работать гражданам. ЕГИССО егиссо обеспечивает хранение информационно-технологическое федерации взаимодействие категории информационных защиты систем, передачи используемых развитие для фонды предоставления положение государственных кабинет и муниципальных процессы услуг время и исполнения проверки государственных проверки и муниципальных услуг функций. В случаях ходе отделах исследования алтайский нами поддержки были проверки выявлены сведений проблемы выявить и предложены перспективы егиссо развития федерации Единой большое государственной следующих системы внести социального портале обеспечения, сведений в частности: 1. Проблемы, выявленные в ходе проведения проверки ЕГИССО Счетной палатой РФ: В настоящее время органы государственной власти, местного самоуправления, опеки и попечительства, государственные внебюджетные фонды, организации, находящиеся в ведении государственных органов, предоставляющие меры социальной защиты не в полной мере выполняли возложенные на них функции по загрузке данных. В результате, по отдельным мерам социальной защиты данные не загружались, либо загружались со значительным нарушением установленного срока. Технические проблемы при загрузке данных в ЕГИССО, а также длительность рассмотрения ПФР заявок о проблемах работы системы, в ряде случаев не позволяли обеспечивать предоставление в систему информации не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о назначении мер социальной защиты. В системе отсутствуют сведения о пенсионном обеспечении, а также об иных мерах социальной защиты, получаемых гражданами, проходившими военную и приравненную к ней службу. ПФР, как поставщик информации, также не обеспечивал своевременное размещение в ЕГИССО сведений о пенсионном обеспечении и иных социальных выплатах, не загружал в систему сведения об установлении права на материнский (семейный) капитал. Число получателей мер социальной защиты и количество фактов назначений данных мер, загружаемых в систему, не совпадают с отчетностью по выгрузке данных из информационных систем поставщиков. Проверенные персонифицированные данные конкретных граждан о мерах социальной защиты (выписки), сформированных в ЕГИССО, не соответствуют фактически назначенным им мерам. Размещенный на портале ЕГИССО «Социальный калькулятор» не позволяет получить полную информацию о мерах социальной защиты в отношении конкретной категории граждан, в том числе по территориальному признаку. Одной из причин некачественной работы сервиса является недостаточная выверка поставщиками региональных мер социальной защиты. Справочник событий, наступление которых предоставляет гражданам возможность получения мер социальной защиты, размещенный в ЕГИССО, не отражает весь спектр жизненных ситуаций, при которых гарантируется социальная поддержка и помощь. Системной проблемой ЕГИССО является отсутствие в ней сведений о выплачиваемых мер социальной защиты, что в проверяемом периоде не позволяло объективно оценить материальное положение граждан при назначении им данных мер с учетом установленных критериев нуждаемости. В системе не обеспечивается в полной мере утвержденный состав информации. В частности, отсутствуют сведения о месте рождения, гражданстве, фактическом проживании, документах, являющихся правовым основанием для назначения мер социальной защиты и другие. Показатели сформированных в ЕГИССО отчетов не соответствуют аналогичным данным, полученным из других информационных систем. Отчетные данные на одну и ту же дату, но формируемые в разное время, отражаются с разными показателями. Система не позволяет проанализировать охват социальной поддержкой целевых групп и выделить группы, которым требуется адресная социальная помощь. Соответствующий функционал в системе отсутствует. На основе проведенного контрольного мероприятия Счетная палата Российской Федерации предлагает: 1) Правительству Российской Федерации поручить Минтруду России совместно с ПФР: - дополнить справочник жизненных событий событиями, наступление которых предоставляет гражданам возможность получения мер социальной защиты; - включить негосударственные пенсионные фонды в состав участников системы; - обеспечить размещение в ЕГИССО сведений о мерах социальной защиты в отношении лиц, проходивших (проходящих) военную и приравненную к ней службу; - обеспечить мониторинг и контроль исполнения поставщиками, не планирующими использование ЕГИССО в целях назначения и выплаты мер социальной защиты, загрузки в нее сведений о перечислении (неперечислении) денежных средств на банковский счет граждан; - установить причины технических проблем, возникающих при загрузке поставщиками данных в ЕГИССО, а также в работе «социального калькулятора» и подсистемы аналитической отчетности и принять меры по их устранению. 2) ПФР принять меры, направленные на совершенствование функционирования ЕГИССО, в том числе: - дополнить Порядок загрузки сведений ПФР положениями о загрузке в ЕГИССО сведений о назначенных негосударственными пенсионными фондами накопительных пенсиях; - организовать работу по отражению в ЕГИССО отсутствующих у получателей мер социальной защиты сведений об индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования; - выявить и устранить причины загрузки в ЕГИССО сведений о размерах страховых пенсий работающих пенсионеров в суммах, превышающих фактически установленный размер страховой пенсии, некорректного формирования выписок по запросу граждан, а также решить проблемы загрузки данных в Калужской области. 3) Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос о внесении изменений: - в пункт 4 Порядка № 341н в части дополнения справочника жизненными событиями, наступление которых предоставляет гражданам возможность получения мер социальной защиты, а также информацией об условиях их назначения и предоставления; - в статью 6.11 Федерального закона № 178‑ФЗ в части включения негосударственных пенсионных фондов в качестве участников системы. Данные предложения представляются целесообразными и необходимыми для устранения проблем в работе ЕГИССО. 2. Помимо рассмотренных проблем работы ЕГИССО, выявленных в ходе проведения проверки Счетной палатой РФ, в настоящее время также существуют проблемы, связанные с правовым регулированием функционирования ЕГИССО, в частности: При сравнении круга лиц, охватываемых системой социального обеспечения и мерами социальной поддержки в рамках государственной социальной помощи, становится очевидным, что круг субъектов, который должен быть охвачен информационной системой ЕГИССО, не отражает все категории социально нуждающихся граждан. Представляется возможным принять федеральный закон «О системе социального обеспечения Российской Федерации», где законодательно закрепить понятийный аппарат: социальное обеспечение, социально нуждающийся, получатель государственной услуги по социальному обеспечению, поставщик государственной услуги по социальному обеспечению. Закрепить в отдельной главе закона механизм цель, функции и задачи ЕГИССО, внести изменения в формулировку понятия ЕГИССО, где отразить не только узкий круг субъектов, но и всех участников отношений в качестве получателей государственной услуги на социальное обеспечение и поставщика государственной услуги на социальное обеспечение. Считаемым необходимым дополнить перечень сведений п. 4 ст. 6.2 данного Закона информацией, связанной с состоянием здоровья, лекарственным обеспечением, составом семьи и степенью родства членов семьи. Представляется, что представленные предложения позволят устранить имеющиеся проблемы и реализовать эффективное достижение главной цели ЕГИССО - обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предоставляющих меры социальной поддержки и социальные услуги организаций, информацией об этих мерах и услугах, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых гражданам за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 1 ЕГИССО [Электрон. ресурс]: Официальный сайт. Режим доступа: http://egisso.ru. 2 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. 3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости: федер. закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ (с посл. изм. и доп.) [принят ГД ФС РФ 15.12.2015г.] // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. 4 Мануйлова, А. Плюс электрификация всех услуг: под Минтруд, ПФР и ФСС подводят единую цифровую платформу / А. Мануйлова // Коммерсантъ. - 2019. - № 94. – С. 31 5 Мануйлова, А. Указ. соч. – С. 32 6 О Единой государственной информационной системе социального обеспечения: постановление Правительства РФ от 16.08.2021 № 1342 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. |