Учеб. пос Часть 2-2007_. В. В. Галыга, Л. А. Андреева, С. В. Булгаков, А. И. Донцова, Е. А. Нургазизова, Е. Н. Погодина, А. А. Хитров Под общей редакцией В. В. Галыги отечественная история часть II
 Скачать 1.51 Mb.
|
|
. было решено создать на Кубе ракетно-ядерную базу, такую же, как США создали в Турции. Формальным поводом послужила просьба о помощи от Кубы СССР. Одним из дополнительных моментов, повлиявших на это решение, было соотношение в количестве боеголовок 17:1 не в нашу пользу. Размещение ракет у берегов США позволяло немного уравнять дисбаланс. С конца июля до начала сентября 1962 г. было установлено более 50 ракетно-баллистических установок и другое вооружение. В октябре 1962 г. США потребовали убрать советское вооружение с Кубы. Остров был блокирован с воздуха и моря. С 22 по 28 ноября шли переговоры между Кеннеди и Хрущевым, удалось договориться о вывозе советских ракет с Кубы, в свою очередь США дали гарантии невмешательства во внутренние дела Кубы. В 1963 г. США, Великобритания и Советский Союз подписали договор о запрете ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой. В январе-феврале 1959 г. XXI съезд партии сделал вывод о том, что социализм в СССР одержал полную победу. А в 1961 г. на XXII съезде партии была принята новая Программа КПСС, в которой говорилось о том, что для достижения коммунизма необходимо 20 лет, из них 10 лет (1961-1971 гг.) требовалось на создание материально-технической базы коммунизма, а еще 10 (1971-1981 гг.) – на вступление в коммунизм. Однако достижения конца 50-х гг. были явно переоценены советскими руководителями. С 1961 г. начинается падение темпов развития советской экономики. Все реформы носили поверхностный характер, упираясь в командно-административные методы управления экономикой. Н. Хрущев в 1962 г. начинает реорганизацию партийных структур, деля их на промышленные и сельскохозяйственные. В результате партаппарат удвоился, расходы на него возросли, а положение в народном хозяйстве не улучшилось. Повышение зарплат и снижение цен на промышленные товары привели к образованию дефицита. Ему способствовало появление теневой экономики. Для объяснения нехватки самого необходимого власти обвинили во всем спекулянтов. С 1961 г. обвиненные в экономических преступлениях стали приговариваться к смертной казни. Трудности, переживаемые сельским хозяйством, отразились и на городском населении. Проведенная в 1961 г. десятикратная деноминация привела к повышению цен на колхозных рынках. Правительство, стремясь приблизить цены к реальным затратам, одновременно с оптовыми ценами повысило и розничные. 1 июня 1962 г. было опубликовано постановление о повышение цен на мясо (30%) и масло (25%). Эта мера вызвала недовольство жителей многих городов, но особо сильные волнения были в Новочеркасске. По приказу высших партийно-государственных инстанций рабочая демонстрация была расстреляна (24 человека погибли, 30 были ранены, 105 осуждены, в том числе 7 человек приговорены к смертной казни). Это был сталинский аккомпанемент хрущевской реформе. Хрущев пытался провести ряд реформ в области экономики, управления, идеологии, внешней политики. Эти реформы были направлены не на коренное преобразование, а на улучшение существовавшей системы, они часто носили противоречивый и непродуманный характер. Достигнутые экономические успехи оказались временными, выводу страны из международной изоляции и деятельности по установлению системы коллективной безопасности и разоружению сопутствовала гонка вооружений. Постепенно недовольство нарастало в самых разных слоях населения. Расчеты партийной номенклатуры на стабильность не оправдались, постоянные управленческие новации держали партийно-государственные кадры в напряжении. Хрущев подбирал соратников, которые были бы послушными исполнителями, но и они оказались не лишены амбиций. Постепенно созрел заговор, целью которого было вынудить Хрущева подать в отставку. 13 октября 1964 г. состоялось заседание Президиума ЦК КПСС, на котором Н.Хрущева критиковали за ошибки в экономической политике, за внешнеполитические кризисы, за грубость, за создание собственного культа, но больше всего за то, что он перестал считаться с аппаратом. Н. Хрущев был снят со всех постов и отправлен на пенсию. На Пленуме были предприняты меры для увеличения гарантий «коллективности» руководства и стабильности положения номенклатуры: было запрещено совмещать посты Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, Председателем Совета Министров СССР – А.Н. Косыгин. Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал А.И. Микоян (с 1966 г. – Н.В. Подгорный). 4. В октябре 1964 г. к власти пришла группировка, в основном не настроенная на проведение серьезного реформирования экономики страны, прежде всего, в области сельского хозяйства и промышленности. Но к этому времени уже стало трудно не реагировать на сложившееся положение вещей: в ряде районов из-за нехватки продуктов питания пришлось ввести нормированное снабжение населения. В 1965 г. началась новая реформа, были упразднены совнархозы и восстановлены промышленные министерства. Экономические преобразования были направлены на расширение самостоятельности предприятий. Параллельно с сохранением валовых показателей вводились новые: стоимость реализованной продукции (чтобы побудить предприятия прекратить выпуск продукции, не пользующейся спросом), общий фонд заработной платы. Чтобы стимулировать инициативу предприятий часть прибыли оставалась в их распоряжении. Фонды стимулирования делились на четыре части: на развитие производства; на материальное поощрение рабочих и служащих; на жилищное строительство (частичное перекладывание проблемы с государства); на социально-культурные нужды. Однако на деле мало, что получалось. Поощрительные фонды не могли должным образом стимулировать рабочую силу, премии составляли всего 3% от заработной платы, что было явно недостаточно, что касается фонда на социально-культурные нужды, то его использование не предполагало обеспечение строительными материалами. Фонды самофинансирования не могли быть эффективно использованы, так как была слабая координация между научными исследованиями и промышленностью (от разработки пробного образца до промышленного внедрения проходило шесть-восемь лет). Главной причиной сбоев в экономике оставалась ведомственность, т.е. каждое предприятие взаимодействовало только с теми, которые находятся в его ведомстве, не было никакой прямой связи между соседними предприятиям, если они принадлежали к разным ведомствам. Наиболее слабой отраслью оставалось сельское хозяйство. Несмотря на увеличение ассигнований, повышение закупочных цен на сельхозпродукцию, власти были вынуждены прибегнуть к массовому ввозу зерновых (в основном из Северной Америки), в 1979-1984 гг. достигавшему около 40 млн. т в год. Экономическая политика государства 70-х гг. определяла курс на интенсификацию производства, связанный с необходимостью объединить достижения научно-технической революции с плановой системой хозяйствования. Но народное хозяйство СССР оказалось невосприимчивым к технологическим нововведениям. Несмотря на то, что в стране ежегодно регистрировалось около 200 тыс. законченных научных исследований и выдавалось 80 тыс. свидетельств на изобретения, только каждое третье из них внедрялось в производство. Основной хозяйственной единицей в 70-х гг. стали производственные комплексы, которые концентрировали материально-технические ресурсы, быстрее решали вопросы технического перевооружения и реконструкции. К концу 1980 г. в стране насчитывалось более 4 тыс. производственных объединений, выпускавших 48 % объема промышленной продукции. Однако заметного сдвига в экономике не произошло, так как сильных объединений было немного, да и сам принцип директивного управления оставался нетронутым. Темпы экономического роста оказался к началу 80-х гг. настолько низкими, что стало возможным говорить об экономической стагнации. Тем более что этот рост достигался в основном за счет торговли нефтью и увеличения продажи алкогольной продукции. Колоссальные средства, получаемые в качестве «нефтедолларов» использовались крайне неэффективно: замораживались на долгие годы в незавершенном строительстве, тратились на покупку западного оборудования, часто потом не использовавшегося, шли на закупку продовольствия. Обозначился спад в аграрном секторе. Аграрная политика была основана на дальнейшем огосударствлении, централизации и концентрации сельскохозяйственного производства. Рос аппарат управления сельским хозяйством, экономическое положение колхозов усугублялось несправедливым обменом между городом и деревней. Попытки решить проблемы сельского хозяйства только путем увеличения объема капиталовложений не принесли результата. В 1982 г. была разработана Продовольственная программа. Ее целью было решить продовольственный вопрос к 1990 г. Но она не затрагивала интересов крестьянства, не меняла экономических отношений в деревне. И уже к середине 80-х практически повсеместно было введено нормированное снабжение по ряду продуктов питания. По мере скатывания государственной экономики к стагнации все заметнее становилась так называемая «теневая экономика». Она включала в себя различные виды запрещенной индивидуальной трудовой деятельности. По неофициальным данным, к середине 80-х гг. в теневой экономике более или менее постоянно было занято около 15 млн. человек. В экономической политике главной провозглашалась задача повышения благосостояния народа. Увеличивалась гарантированная заработная плата колхозников, оклады рабочих. Часто, проводившееся упорядочение заработной платы, повышение тарифов касалось низкооплачиваемых работников, ущемленными в оплате труда оказывались специалисты высокой квалификации. Уравниловка в оплате труда подрывала материальные стимулы к росту его производительности. Рост денежных доходов продолжал отставать от производства товаров и услуг. Надо было учитывать спрос, качество товаров. Например, несмотря на то, что обуви выпускалось больше чем в США, не хватало именно качественной обуви. Расхождение в количестве денег, находившихся в обращении, и качественных товаров привело к росту цен. Возрос дефицит предметов потребления. Росла социальная дифференциация, усугублявшаяся нарастанием привилегий для некоторых категорий партаппарата, что обостряло социальную напряженность. Несмотря на то, что жилищный фонд вырос, до радикального решения этой проблемы было еще далеко, а количество инвестиций в эту отрасль все сокращалось. Относительное материальное благополучие было временным и отражало наступающий кризис. В СССР перестала увеличиваться средняя продолжительность жизни, к началу 80-х СССР опустился на 35-е место в мире по этому показателю и на 50-е по уровню детской смертности. В конце 60-х – начале 70-х гг. появилась концепция о построении в СССР развитого социалистического общества, это не нарушало лозунги Программы партии и позволяло отодвинуть обещанную коммунистическую перспективу на неопределенное будущее. Партия, определявшая общественное развитие, превратилась в элемент государственной структуры, что нашло свое отражение в новой Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г. В новом Основном законе подчеркивалась руководящая и направляющая сила коммунистической партии. Статьи о правах и свободах граждан были заимствованы из прежней Конституции, и большинство из них оставались простой декларацией. В 1966 г. на XXIII съезде партии Брежнев выступил против двух крайностей, проявлявшихся, по его мнению, в художественной культуре: очернительство и лакировка действительности. Все большую поддержку получали те произведения, которые трактовали политические события предвоенных лет, военную историю в духе возрождавшегося неосталинизма. Под влиянием административного давления исчезли все дискуссии, появившиеся в стране после «оттепели». Росло число произведений, не укладывавшихся в установленные каноны, и поэтому не доходившие до читателей. Литература, театр, кинематограф, стремясь уйти от казенно-догматической проблематики, стали все больше обращаться к вопросам личной жизни людей, их быта, повседневности. Но идеологический контроль над искусством и литературой ужесточался. Выпуск в свет книги, спектакля, фильма сопровождался массой согласований на различных уровнях. Из-за невыносимых условий работы из страны эмигрировали многие деятели искусства (В. Войнович, С. Довлатов, И. Бродский, В. Аксенов, А. Тарковский, Ю. Любимов). В конце 60-70-х гг. оппозиционные настроения в обществе приобрели широкий характер. Наиболее полно они проявились в диссидентском движении. Диссидентами стали назвать тех членов общества, которые открыто выражали несогласие с общепринятыми нормами жизни в стране и предпринимали конкретные действия, подтверждая свою позицию. В исследованиях последних лет диссидентское движение классифицируют по следующим направлениям: гражданское движение – «политики» – правозащитное движение; религиозные течения; национальные движения. Символом диссидентства стало выступление 25 августа 1968 г. против советской интервенции в Чехословакию, состоявшееся на Красной площади. Однако существовали менее радикальные способы несогласия, которые позволяли избежать уголовного или административного преследования: участие в различных обществах защиты природы или религиозного наследия; отказ от карьеры. Наиболее радикальные формы протеста были характерны для творческой интеллигенции, верующих и некоторых национальных меньшинств. В 1965 г. были арестованы Ю. Даниэль и А. Синявский, опубликовавшие на Западе свои произведения. Таким образом, власти не отказывались от практики репрессий в борьбе против свободы слова. Это было напрямую связано с начавшимся процессом ресталинизации. Началось открытое противостояние в обществе между сталинистами и антисталинистами. З0 апреля 1968 г. начал выходить самиздатовский правозащитный бюллетень «Хроника текущих событий». С 1969 г. диссидентское движение обретает более четкие организационные формы. В мае 1969 г. была создана первая в СССР открытая общественная ассоциация, не контролируемая властями – Инициативная группа защиты прав человека в СССР. В ноябре 1970 г. был создан Комитет прав человека в СССР. Признанным лидером правозащитников к середине 70-х гг. стал академик А.Д. Сахаров, считавший, что необходимо развивать в стране гласность, демократию, экономический и политический плюрализм. В феврале 1974 г. был выслан за границу писатель А.И. Солженицын. Власти начинают подводить научную базу под борьбу с диссидентством. Создается специальное управление для борьбы с инакомыслием, широко используется психиатрия. Диагноз «вялотекущая шизофрения» позволял объявить больным любого человека с отличными от стандартных взглядами. В конце 1979 г. началось генеральное наступление на оппозицию. За короткое время оказались арестованы и осуждены почти все деятели правозащитных, национальных и религиозных организаций, увеличивались сроки заключения, ужесточался режим содержания политических заключенных. Однако ухудшавшаяся социально-экономическая ситуация усиливала оппозиционные настроения. Власть оказалась неспособной искоренить инакомыслие и оппозицию, которые формировали в общественном сознании убежденность в необходимости кардинальных перемен. Программа КПСС, принятая на XXII съезде в 1961 г., провозглашала принцип мирного сосуществования государств с различным социальным строем главным принципом внешней политики СССР. К 1965 г во внешней политике Советского Союза наблюдалось следующее: поколебленное из-за раскола с Китаем единство социалистического лагеря; натянутые вследствие Карибского кризиса отношения между Востоком и Западом; отсутствие ощутимых результатов политики СССР в отношении стран третьего мира. Новое руководство СССР поставило три приоритетные задачи во внешней политике: 1 – устранить угрозу распада соцлагеря и еще теснее сплотить его; 2 – нормализовать отношения между Востоком и Западом; 3 – последовательно проводить политику поддержки «прогрессивных» режимов во всем мире. В 60-е гг. в Восточной Европе наблюдается стремление к преобразованиям. Начало этому было положено XX съездом КПСС. Дальше всех продвинулась по этому пути Чехословакия. Здесь получили широкое распространение идеи о том, что экономические преобразования будут разумны и целесообразны, когда станут сопровождаться политическими реформами, которые дадут стране свободу и демократию. В 1968 г. в Чехословакии начинается процесс обновления, отказа от деформированного социализма. Реформы начала часть руководителей компартии Чехословакии во главе с А. Дубчеком под лозунгом построения «социализма с человеческим лицом». Было решено провести ряд реформ, в частности, встал вопрос о возможности существования оппозиционной партии, которая могла бы соперничать с коммунистической. В экономике была подготовлена реформа, предусматривающая инициативное планирование, самостоятельность предприятий. Эти события были расценены советским руководством как попытка выйти из-под его влияния. В ночь с 20 на 21 августа 1968 г. войска СССР, Польши, Венгрии, Болгарии и ГДР были введены в Чехословакию. В апреле 1969 г. в Чехословакии было создано новое правительство, во главе которого был поставлен Г. Гусак. Чехословацкий урок заставил советское руководство пересмотреть характер сотрудничества. Были предприняты шаги по усилению интеграции как военной, так и экономической. Помимо ОВД и СЭВ, СССР выступил инициатором создания около 30 межгосударственных учреждений, призванных координировать работу промышленности, транспорта, производство вооружения и т.д. Но ситуация выходила из-под контроля Москвы. В 1970 г. начались массовые выступления рабочих в Польше, приведшие к образованию независимого профсоюза «Солидарность». Советское правительство не могло вмешаться в польские дела без риска кровопролития, поэтому нормализация обстановки была доверена поляку, генералу Ярузельскому. В декабре 1981г. в Польше было введено чрезвычайное положение. Важную роль в согласовании проблем социалистических стран играл СЭВ – Совет экономической взаимопомощи. В 1971 г. страны-члены СЭВ приняли Комплексную программу социально-экономической интеграции, в которую входил ряд вопросов:
Особую остроту для Л.И. Брежнева и его окружения представляла «китайская проблема». Разногласия между СССР и Китаем продолжали усугубляться, ситуация осложнялась вооруженными конфликтами на границе. Наиболее крупным их них стало вооруженное столкновение на острове Даманский на реке Амур. С 1970 г. начинается период, вошедший в историю как период разрядки международной напряженности. Исторической реальностью явилось установление военно-стратегического паритета между СССР и США. Это равновесие объективно укрепляло международный мир, хотя и было крайне непрочным. Стратегия устрашения стала абсурдной, грозя взаимоуничтожением. Такая ситуация создавала уникальную возможность для радикального изменения международных отношений в сторону разрядки. Практическими шагами на пути разрядки явилось подписание в 1968 г. СССР, США и Великобританией Договора о нераспространении ядерного оружия, в 1971 г. – Договора о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей и океанов. В результате визитов президента Р. Никсона в Москву (1972 и 1974 гг.) и Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева в США (1973 г.) были подписаны «Основы взаимоотношений между СССР и США», договор об ограничении систем противоракетной обороны, соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). В этот период произошло дальнейшее расширение сотрудничества СССР с развитыми капиталистическими странами. Особое значение для упрочения международной стабильности имело мирное урегулирование территориальных вопросов. В начале 70-х гг. были подписаны договора между СССР, ФРГ, Польшей, Чехословакией и ГДР, в которых признавалась территориальная и социально-экономическая нерушимость государственных границ, сложившихся в Европе после окончания второй мировой войны. Разрядка напряженности была закреплена в 1975 г. в Хельсинки на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе. В этом Совещании участвовали 33 европейских государства, а также США и Канада. В Заключительном акте Совещания были зафиксированы принципы равноправия, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела, приоритета прав человека, свободы информации и передвижения. Если период 60-х – середины 70-х гг. был отмечен значительной международной активностью и ослаблением напряженности, то с конца 70-х до середины 80-х гг. разрядка сменилась новым витком гонки вооружений. В этот период брежневское руководство допустило ряд крупных внешнеполитических просчетов. Серьезным подрывом доверия к Советскому Союзу явилось решение СССР о вводе войск в Афганистан в декабре 1979 г. Сделав это, Советский Союз оказался в глазах мирового сообщества державой, вмешавшейся в чисто внутренний конфликт другой страны. Другим просчетом советской внешней политики стало решение о размещении ракет среднего радиуса действия в Европе. В 1984 г. СССР по согласованию с правительствами ЧССР и ГДР разместил на их территории свои ядерные ракеты среднего радиуса действия СС-20. Таким образом, в начале 80-х гг. внешняя политика советского руководства приносила по преимуществу неутешительные результаты, перечеркивавшие плоды разрядки. Главной причиной этого явилось не только взаимное недоверие между Западом и Востоком, продолжение гонки вооружений, но и крайняя идеологизация внешней политики брежневского руководства. К началу 80-х гг. для части советского руководства и миллионов рядовых граждан стала очевидной невозможность сохранения без изменений существовавших в стране порядков. Экономическая реформа 1965 г., направленная на усиление роли централизованного планирования и управления, не предотвратила дальнейшего увеличения технико-экономической отсталости от Запада. Качество выпускаемой продукции оставалось низким, не сопоставимым с зарубежными аналогами. На ухудшении экономической ситуации сказывались и внешние факторы. Усиление гонки вооружений (на нужды ВПК ежегодно шло до 45% бюджетных средств), война в Афганистане (расходы на войну составляли до 3-4 млрд. руб. в год), отказ Запада от технического сотрудничества, резкое понижение мировых цен на нефть – все это поставило экономику СССР в очень тяжелое положение. Первые попытки поисков выхода из кризиса были предприняты пришедшим на смену умершему в ноябре 1982 г. Л.И. Брежневу новым лидером страны – Ю.В. Андроповым. Во внутренней политике краткое пребывание Андропова у власти было отмечено, прежде всего, попытками покончить с коррупцией. Кампания против коррупции скоро затихла, главным ее итогом было обновление руководящей элиты. Основными целями экономической реформы Ю.В. Андропова стало улучшение управления, повышение эффективности экономики с помощью роста производительность труда. Чтобы приостановить падение производительности труда, Ю.В. Андропов предложил бороться с расточительством и повышать дисциплину труда. Для укрепления дисциплины были приняты невиданные меры: надзор за прилежностью трудящихся, проверка документов в магазинах с целью обнаружить тех, кто пошел туда в рабочее время, налеты на кинотеатры с той же целью, изменение часов работы магазинов, чтобы дать возможность населению сделать покупки в нерабочее время. После смерти Ю.В. Андропова в феврале 1984 г. новым генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета стал 72-летний К.У. Черненко. Короткий период его правления (февраль 1984 г. – март 1985 г.) характеризовался проявлением худших традиций застойных времен, фактически прекратилась борьба с коррупцией в высших эшелонах власти, снова зазвучали речи о небывалых успехах СССР в деле построения коммунизма. |