Учеб. пос Часть 2-2007_. В. В. Галыга, Л. А. Андреева, С. В. Булгаков, А. И. Донцова, Е. А. Нургазизова, Е. Н. Погодина, А. А. Хитров Под общей редакцией В. В. Галыги отечественная история часть II
 Скачать 1.51 Mb.
|
Литература
Вопросы и задания для самоконтроля
ТЕМА 16. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ НА РУБЕЖЕ ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ План 1. Политическое и социально-экономическое развитие России в 90-е гг. ХХ в. 2. Основные направления внешней политики Российской Федерации в 90-е гг. 3. Суверенное развитие России в начале XXI в. 4. Внешняя политика российского государства при В. Путине. 1. После разрушения Советского Союза основной внутриполитической задачей российского руководства стало оформление суверенной российской государственности и предотвращение распада Российской Федерации. В 1991 г., стремясь во взаимной борьбе опереться на автономии, М. Горбачев и Б. Ельцин сделали угрозу распада России реальной. Первый обещал вывести автономии на непосредственное подписание договора о Содружестве суверенных государств, а второй предложил субъектам Федерации брать суверенитета столько, сколько они могут «проглотить». Осенью 1991 г. все автономные республики России заявили о своем суверенитете. Все автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными республиками. Края и области, в свою очередь, начали открытую борьбу за равноправие субъектов Федерации. Некоторые республики взяли курс на постепенный выход из России (Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.). Незаконные вооруженные формирования Д. Дудаева (сентябрь 1992 г.) разогнали Верховный Совет Чечено-Ингушской автономной республики, объявили об отделении Чечни от России. В этих условиях правительство заняло выжидательную позицию, продолжало субсидировать незаконный режим, что укрепляло его. Первым значительным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, который включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, г. Москва и Санкт-Петербург, автономных областей и автономных округов). 31 марта 1992 г. в Москве большинством субъектов Федерации был подписан Федеративный договор, который существенно стабилизировал политическую ситуацию в стране, закрепив в правовом порядке единство и целостность России. Республики, согласно договору, получили больше прав, чем другие субъекты Федерации. Отказались подписать договор Чечня и Татарстан (Татарстан присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия). Перед российским руководством в связи с распадом СССР встала задача перехода к строительству цивилизованного демократического общества с учетом мирового опыта. Это предполагало коренную перестройку государственных структур, общественных, экономических и других отношений. Инструментом достижения этой цели стало создание рыночной экономики. Существовало два различных пути движения от административно-командной к рыночной экономике: медленно, шаг за шагом, либо через «шоковую терапию». Первый из них исходил из того, что созданные тоталитарной системой институты могут сосуществовать с новыми рыночными структурами, постепенно в них врастая. Второй предусматривал быстрое включение рыночных регуляторов, решительную ломку многих государственных структур. Однако для успешной реализации и первого, и второго вариантов требовалась широкая общественная поддержка и твердая политическая воля. К сожалению, у демократических сил после их прихода к власти в августе 1991 г. не оказалось проработанной экономической и политической программы. Эйфория от одержанной победы продолжалась до октября 1991 г. Фактическое бездействие российского правительства усугубило социально-экономическую ситуацию. Слухи о повышении цен, дискуссии о денежной реформе толкнули население на массовую скупку товаров, обострили политическую и экономическую ситуацию. В октябре 1991 г. Правительство России представило программу реформ, которая была направлена на создание рыночной экономики. Был избран вариант так называемой «шоковой терапии». Главным шокотерапевтом стал тридцатипятилетний экономист, внук знаменитого советского писателя Егор Гайдар, назначенный вице-премьером нового правительства во главе с президентом Б. Ельциным. Учитывая катастрофическую экономическую ситуацию конца 1991 г. (инфляция, почти полное отсутствие валютных ресурсов, усиливающееся падение промышленного производства, невиданный дефицит потребительских товаров и продовольствия), ключевым звеном программы реформ стала либерализация цен, а затем массовая приватизация государственной собственности. Уже через год предполагалось достичь финансовой стабилизации. 1 января 1992 г. началась радикальная реформа. Правительство освободило цены на большинство товаров от государственного контроля. По прогнозам правительства, освобождение цен должно было привести к сравнительно невысокому их росту. Был установлен индекс повышения заработной платы в бюджетной сфере, пенсий, стипендий и других выплат на 70%. Однако цены сразу же выросли в 10-12 раз, а к концу 1992 г. - в 100-150 раз. Денежные средства населения оказались фактически конфискованы государством. Резко сократилось потребление продуктов питания, 1/3 населения страны оказалась за чертой бедности. Это привело к сокращению продолжительности жизни, росту смертности. Спад промышленного производства достиг в первый год реформ 35%. Еще одной проблемой, с которой столкнулось правительство, явился кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Уже к 1 июня 1992 г. сумма взаимных долгов в экономике государства составила около 2 трлн.руб. Не получая денег за производимую и поставляемую продукцию, предприятия оказались на грани краха. Постоянными стали задержки выплаты заработной платы. Центральный банк России стал предоставлять госпредприятиям льготные кредиты, что, в свою очередь, создало условия для раскручивания инфляционной спирали. Проводимая «командой Гайдара» жесткая кредитная политика оказалась под огнем острой критики противников курса «шоковой терапии». Рост денежной массы (к январю 1993 г. в России было напечатано в 4 раза больше денег, чем в середине 1992 г.) привел к резкому падению курса рубля. Значительная эмиссия денежных знаков не подкреплялась производимой в стране продукцией. Расчеты правительства на помощь международных финансовых организаций не оправдались в связи с неустойчивой политической и экономической ситуацией в стране. Одновременно с отпуском цен были предприняты меры по либерализации торговли. Это привело к тому, что за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капиталов». В их основе лежало использование большой разницы между государственными закупочными ценами и розничными ценами свободно регулируемого рынка. Наиболее опасным следствием этого процесса стало накопление огромной денежной массы вне сферы государственного контроля и налогообложения. Важнейшей задачей реформаторов было разгосударствление собственности в стране путем акционирования и приватизации. Уже осенью 1992 г. развернулась «малая» приватизация (разгосударствление предприятий сферы услуг, магазинов, кафе, ресторанов). В конце 1992 г. каждый гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) номинальной стоимостью 10 тыс. руб., который он мог вложить в акции приватизируемых предприятий и различных инвестиционных фондов. Это предполагало получение в будущем процентов с прибыли в соответствии с количеством вложенных приватизационных чеков. Именно ваучерная приватизация, согласно концепции радикальных экономических преобразований, должна была нейтрализовать негативные последствия рыночных реформ и способствовать формированию среднего класса, который стал бы оплотом социальной стабильности общества. В 1993 г. ваучеры было разрешено вкладывать в акции предприятий, что было призвано обеспечить их держателям получение прибылей. Ваучерная кампания сопровождалась при молчаливом согласии властей массовой скупкой ваучеров новыми предпринимателями, банками, иностранцами. Тем самым превращение большинства населения в «средний класс» оказалось фикцией. На протяжении 1992-1993 гг. повсеместно с начала проведения радикальных экономических реформ шла борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти. После распада СССР и обретения подлинной независимости в период с 1992 по 1993 г. в высшем эшелоне власти российская государственность была представлена тремя ветвями. Высшая законодательная власть находилась в руках Съезда народных депутатов России и избираемого из числа депутатов двухпалатного Верховного Совета. Высшая исполнительная власть концентрировалась в руках Президента и назначаемого им правительства. Председатель правительства утверждался по представлению Президента Съездом народных депутатов. Систему судебных органов власти венчал Конституционный Суд, состав которого также утверждался Съездом народных депутатов. В действовавшей в этот период Конституции РСФСР (Российской Федерации) 1978 г. с внесенными в нее многочисленными поправками и изменениями функции и пределы компетенции разных ветвей четко не были определены. Таким образом, Конституция не могла играть роль действенного механизма обеспечения политической стабильности в обстановке, когда разворачивался процесс поиска определенной формы государственности. К весне 1992 г. Верховный Совет становится политическим центром оппозиционных сил в стране. Он все активнее вмешивается в дела исполнительной власти. Главная схватка между правительством и его оппонентами произошла на VП Съезде народных депутатов, который проходил в начале декабря 1992 г. Деятельность правительства Е. Гайдара была оценена на съезде как неудовлетворительная. Председателем Совета министров был избран бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР В.С. Черномырдин. Новый кабинет, подтвердив приверженность курсу рыночных реформ, в то же время провозгласил некоторую корректировку темпов их проведения, умеренность и сбалансированность хода преобразований. Была оказана финансовая поддержка из средств госбюджета убыточным предприятиям, предоставлены дешевые кредиты для развития топливно-энергетического комплекса. Стабилизировалась выдача заработной платы путем введения так называемой Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы. Была предусмотрена система индексации тарифных ставок бюджетников. Однако экономическая ситуация в стране не улучшалась. Противоречивые, порой взаимоисключающие решения правительства свидетельствовали как об усилении политической борьбы вокруг основных направлений его деятельности, так и об отсутствии у него четкой продуманной программы. Под влиянием всех этих обстоятельств начало меняться отношение различных групп населения как к реформам, так и к самой идее демократического переустройства общества. В марте 1993 г. борьба исполнительной и законодательной власти достигла опасных пределов. После того как внеочередной VШ Съезд народных депутатов вновь отклонил инициативу Б. Ельцина о проведении всенародного референдума, Президент в телеобращении к гражданам России объявил об особом порядке управления страной и назначил на 25 апреля 1993 г. референдум о доверии Президенту и его проекту Конституции. В стране фактически вводилось президентское правление. В ответ на это внеочередной IX Съезд народных депутатов, собравшийся 26 марта, попытался отрешить Президента от должности, но большинство депутатов высказалось за доверие Президенту. Одновременно депутаты вынуждены были согласиться на проведение референдума, но со своей формулировкой вопросов. Три из четырех вопросов референдума были направлены против Президента. В референдуме приняло участие около 64% избирателей. Из них за доверие президенту высказалось 58,7%, социально-экономическую политику одобрило 53%. Предложение о досрочных перевыборах и парламента, и Президента не прошло. Референдум, конечно, упрочил позиции Б. Ельцина, но его победа не была абсолютной. Конституционный кризис преодолен не был. Непримиримая оппозиция продолжала конфронтацию с исполнительной властью, преследуя цель – отстранить от должности правительство и Президента. Верховный Совет, где большинство принадлежало прокоммунистической оппозиции, поставил перед собой задачу установления контроля над правительством, а в перспективе и захват власти. В свою очередь сторонники Президента взяли курс на ликвидацию советской системы организации власти. Эта борьба наиболее ярко проявилась при обсуждении проекта новой Конституции. Президентский проект исходил из принципа: «Сильный Президент - сильный парламент». Его оппоненты исходили из иного: «Сильный парламент - сильный Президент». Для подготовки текста новой Конституции летом 1993 г. в несколько этапов с участием государственных органов и общественных организаций в Москве проводилось Конституционное совещание. Политические противники Президента предприняли ответные меры для нейтрализации проходившего конституционного процесса. В частности, вице-президент А. Руцкой организовал громкую кампанию по обвинению высших государственных чиновников в коррупции. Председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов для блокирования президентских инициатив использовал межпарламентские организации в рамках СНГ, заявляя о необходимости восстановления Советского Союза. Наиболее активные прокоммунистические силы (Фронт национального спасения, Движение «Трудовая Москва» и др.) инициировали многочисленные митинги и марши протеста, которые нередко сопровождались столкновениями с силами правопорядка и приводили к человеческим жертвам. Парламентская оппозиция активно использовала массовые манифестации коммунистов и радикалов для дестабилизации президентской власти и блокирования экономических реформ. Исходя из сложившейся в стране взрывоопасной ситуации, вечером 21 сентября 1993 г. Б. Ельцин в телевизионном обращении к гражданам России обнародовал основные положения указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе». Указ предусматривал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, проведение 12 декабря референдума по новой Конституции и выборов в двухпалатное Федеральное собрание. Верховный Совет отказался подчиниться решениям Президента и квалифицировал его действия как государственный переворот. Указ Президента формально противоречил ряду статей действовавшей Конституции. Конституционный Суд счел это достаточным основанием для импичмента (отстранения от должности) Б. Ельцина. В ночь на 23 сентября 1993 г. Х чрезвычайный Съезд народных депутатов, несмотря на отсутствие кворума, отстранил Президента от должности и возложил обязанности Президента России на А. Руцкого. Было проведено назначение силовых министров из лиц, ранее отстраненных Президентом от должностей. Депутаты решили оборонять здание Верховного Совета – «Белый Дом», которое к этому моменту уже было оцеплено силами правопорядка, подчиненными Б. Ельцину. Возглавивший оборону «Белого дома» А. Руцкой занял бескомпромиссную позицию и ответил отказом на требование о сдаче оружия. В течение 10 дней продолжалось противостояние. Неоднократно предпринимались попытки найти мирное решение конфликта. Сторонники Верховного Совета и представители Президента вели переговоры при посредничестве Русской православной церкви. Но компромисса достичь не удалось. Апогеем противостояния между ветвями власти стали трагические события, которые развернулись в Москве 3-4 октября 1993 г. 3 октября массовые митинги и манифестации сторонников Верховного Совета переросли в открытое вооруженное противоборство. Было захвачено здание московской мэрии, а затем нападению подвергся телецентр в Останкино. К утру 4 октября в Москву были введены моторизованные танковые части войск Московского округа, которые с помощью спецподразделений после обстрела «Белого дома» из танков штурмом взяли здание Верховного Совета. В тот же день главные политические оппоненты Президента Ельцина были арестованы. В ходе сражений на улицах Москвы в те дни погибло и было ранено несколько сот человек. Президентская сторона всю ответственность за кровавые события возложила на Верховный Совет и законодательную власть. Исторический смысл трагических событий в оценке сторонников Президента заключался в крушении системы Советов и советской власти, которая после ухода с политической сцены КПСС оставалась последним оплотом тоталитаризма и главным барьером на пути либеральных экономических и демократических преобразований. Согласно их аргументации, Президент избрал не только единственно возможный, но и демократический способ выхода из тупика во взаимоотношениях двух властей, когда своим указом № 1400 передал решение вопроса о государственно-конституционном устройстве России на всенародное голосование. Антипрезидентская сторона всю ответственность за трагические события возлагала на исполнительную власть и персонально на Б. Ельцина. Действия «Белого дома» и его защитников приравнивались ее представителями к подвигу, призванному спасти народившуюся в России систему разделения властей, конституционный строй, законность. В президентской политике они видели олицетворение авторитарного режима, призванного обслуживать интересы мафиозно-криминальных структур, коррумпированного чиновни-чества, Международного валютного фонда. Между пропрезидентской и антипрезидентской оценками событий конца сентября – начала октября 1993 г. разместились промежуточные суждения. В частности, одной из распространенных является точка зрения, в целом оправдывавшая попытку Президента найти выход из кризиса с помощью досрочных парламентских выборов, но осуждавшая те методы, в первую очередь жестокое военное подавление сопротивления «Белого дома», которые были использованы для устранения политического противника. После октябрьских событий Б. Ельцин возложил на себя полномочия по обеспечению прямого президентского правления вплоть до проведения выборов в Федеральное Собрание и референдума по Конституции России. Одновременно по всей стране начался процесс упразднения местных органов советской власти, их полномочия переходили к представителям Президента Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. Выборы в Думу проводились по мажоритарно-пропорциональной системе (от каждого округа один кандидат-победитель) и половина по пропорциональной системе, где места делились между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов. В выборах участвовало 13 партий и движений. Между ними развернулась настоящая предвыборная борьба за голоса избирателей. Ожидалось, что наибольшие шансы на успех имеет блок Е. Гайдара «Выбор России», наиболее близкий к Президенту. Однако результаты выборов оказались иными. Избиратели продемонстрировали свое недовольство ходом проводимых реформ. Ни одна из партий, поддерживавших Президента, не набрала более 15% голосов от общего числа избирателей. Большой неожиданностью стал успех Либерально-демократической партии во главе с В. Жириновским. Избиратели отдали ей более 25% голосов. С учетом голосов, полученных как на индивидуальной основе, так и по партийным спискам, наибольшее число мест получил «Выбор России» – 76, ЛДПР – 63 места, аграрии – 55, компартия – 45 мест. В целом, оппозиционный президентскому курсу состав депутатского корпуса Думы определил ту политическую атмосферу, в которой начался новый этап государственного строительства в России. Одновременно с выборами в Думу прошел и референдум по проекту новой Конституции, которая была одобрена большинством принявших участие в голосовании россиян. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., подвела черту под 75-летним советским периодом в эволюции российской государственности, определив контуры новой системы государственно-политического устройства. Конституция носит в себе элементы переходного периода, когда в обществе еще не сложились основные социальные механизмы, соответствующие условиям формируемого в стране рынка, и еще не завершился процесс образования общественно-политических групп и партий. В силу этого новый Основной Закон выразил определенный компромисс между организацией исполнительной и законодательной власти и еще неструктурированным обществом. Согласно Конституции, Президент получил чрезвычайно широкие полномочия. В качестве главы государства он определяет политику, назначает главу правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный Суд. Президент имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения предложенной им кандидатуры премьер-министра. В то же время заложенный в Конституции правовой механизм системы взаимных сдержек и противовесов не позволяет сделать эту власть абсолютной. В Конституции подробно рассматриваются функции Совета Федерации и Государственной Думы, их отношения с Президентом. Субъекты Российской Федерации имеют собственные Конституции или Уставы, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости, что позволяет учитывать местные интересы. Но субъекты Федерации не имеют права на выход из состава России, что соответствует мировой практике. Государственный строй в Российской Федерации определен как конституционный, а не общественный. В Основном Законе четко заявлено, что Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются, по Конституции, высшей ценностью. Признание человека (а не коллектива, класса, партии, как это было в старой Конституции) высшей ценностью, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, признание принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, признание частной собственности наравне с государственной - все это позволяет поставить новую Российскую Конституцию в один ряд с законодательствами передовых стран мира. Однако Россия находилась лишь в начале трудного пути к открытому демократическому обществу, в котором созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. 11 января 1994 г. новый парламент приступил к работе. Председателем Совета Федерации был избран бывший вице-премьер В. Шумейко. Бывший секретарь Волгоградского обкома КПСС И. Рыбкин стал председателем Государственной Думы. Одним из первых решений Думы стало постановление об амнистии лицам, находившимся под следствием или содержащимся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., I мая 1993 г. и 21 сентября - 4 октября 1993 г. Это решение было неоднозначно воспринято в обществе, однако оно помогло в некоторой мере снять остроту политических противоречий после трагических октябрьских событий 1993 г. 24 февраля 1994 г. Президент России впервые в ее истории обратился к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране. В нем отмечалось, что в сфере экономики одинаково неприемлемы как возврат к временам советской плановой системы, так и продолжение «шоковой терапии». Важнейшими задачами строительства в реформировании экономики страны в 1994-1996 гг. являлись жесткий контроль государства за состоянием производства и сдерживание инфляции с последующим достижением финансовой стабилизации, сохранение минимальных стандартов в сфере государственного обеспечения. Предполагалось создать условия для стимулирования инвестиций в экономику страны путем как внутренних, так и внешних заимствований. Однако реализация намеченных мер потребовала значительных бюджетных «вливаний», что повлекло за собой раскручивание нового витка инфляции. Несмотря на введение в октябре 1994 г. фиксированного обменного курса рубля по отношению к свободно конвертируемой валюте, так называемого «валютного коридора», внутренние цены сохранили стойкую тенденцию к росту. Вскоре российские розничные цены на многие товары превысили мировые. В конце апреля 1994 г. Президенту, правительству и их сторонникам удалось склонить подавляющее большинство политических и общественных организаций России к заключению и подписанию Договора об общественном согласии, что несколько стабилизировало ситуацию в стране. Однако начавшаяся весной 1995 г. подготовка к новым выборам в Федеральное Собрание вызвала очередной виток политического противоборства. 10 декабря 1994 г. группировка федеральных войск была введена в Чечню с целью восстановления там «конституционного порядка». Однако чеченские сепаратисты встретили федеральные войска огнем. Вооруженный конфликт принял затяжной и кровавый характер. Чеченские боевики совершили серию террористических актов против мирного населения других регионов России, намереваясь оказать давление на правительство. Неудачи федеральных войск, гибель мирных жителей вызвали у многих разочарование политикой правительства. В оппозицию Президенту стали и некоторые его бывшие соратники. В паламентских выборах 17 декабря 1995 г. приняло участие около 65% избирателей. Выборы серьезно изменили партийную представительность депутатов. Если в 1993 г. были внесены в избирательный бюллетень 13 избирательных блоков и объединений, и 5%-ный барьер преодолели 8 из них, то в 1995 г. барьер преодолели только 4 объединения из 43: КПРФ (22% голосов), ЛДПР (10,9%), «Наш дом – Россия» (около 10%), Объединение «Яблоко» (более 7%). Итоги выборов по одномандатным округам укрепили позиции этих основных партий и блоков. КПРФ получила 58 мандатов, «Яблоко» – 14, «Наш дом Россия» – 10. В результате в Государственной Думе второго созыва коммунисты имели 157 мандатов, правительственный блок «Наш дом – Россия» – 55, ЛДПР – 51 и «Яблоко» – 45. Левоцентристское большинство депутатов (230 из 450) избрало на пост Председателя Государственной Думы коммуниста Г.Селезнева. Председателем вновь сформированного Совета Федерации стал глава администрации Орловской области, бывший член Политбюро ЦК КПСС Е. Строев. Итоги парламентских выборов 1995 г. отразили глубокое недовольство народа социальными последствиями проводимой в стране жесткой политики реформирования общества. Спад промышленного и сельскохозяйственного производства, «ползучая» инфляция и падение уровня жизни 85% граждан, массовые невыплаты заработной платы, пенсий и пособий – все это не могло восприниматься одобрительно. Парламентские выборы явились генеральной пробой ведущих политических сил в преддверии выборов главы российского государства 1996 г. Уже к началу года лидеры основных парламентских фракций Г. Зюганов, Г. Явлинский, В. Жириновский и бывший командующий 14-й армии генерал-лейтенант А. Лебедь официально объявили о выдвижении своих кандидатур на президентских выборах. В феврале 1996 г. объявил о своем намерении участвовать в переизбрании на второй срок Б. Ельцин. Сторонники его стремились доказать избирателям, что победа Г. Зюганова приведет к реставрации советских порядков, новому переделу собственности, разжиганию социальных конфликтов, возрождению недоверия со стороны стран Запада. Коммунисты и их союзники в основу своей избирательной кампании положили критику действий Президента и правительства. Беспрецедентная по своим масштабам агитационно-пропагандистская кампания в поддержку Б. Ельцина дала свои результаты, и он одержал победу во втором туре президентских выборов 1996 г. (Б. Ельцин набрал 53% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Кандидат от оппозиции Г. Зюганов собрал голоса 40% избирателей). Таким образом, более трети российских граждан поддержали проводимый в стране курс социально-экономических реформ. 9 августа 1996 г. состоялась торжественная, впервые проводившаяся в России церемония инаугурации – вступления в должность Президента РФ Б. Ельцина. На следующий день Государственная Дума утвердила на пост Председателя правительства В. Черномырдина. Вскоре после выборов Б. Ельцин на продолжительное время отошел от активной государственной детельности в связи с болезнью. В начале 1997 г. оппозиция начала кампанию, направленную на внесение в Государственную Думу вопроса об отрешении Президента от должности ввиду «неспособности по состоянию здоровья» исполнять свои обязанности. Одновременно усилилась критика А. Чубайса, который руководил предвыборным штабом Б. Ельцина во время избирательной кампании, а затем возглавил Администрацию Президента. Возвращение Президента к полноценной работе в конце февраля 1997 г. внесло существенные коррективы в структуру политической элиты страны и проводимый ею курс социально-экономических преобразований. В марте первыми заместителями Председателя правительства были назначены А. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Немцов. Вслед за этим была развернута широкомасштабная кампания по борьбе с коррупцией в среде чиновничества. В 1996-1997 гг. в большинстве российских регионов прошли выборы глав администраций. Наибольший успех у избирателей имели кандидатуры управленцев-профессионалов, которые имели богатый опыт хозяйственной деятельности, таких как Ю. Лужков (Москва), А. Тулеев (Кемерово), Е. Строев (Орел). 23 марта 1998 г. Б. Ельцин неожиданно подписал указ об отставке всего правительства во главе с В. Черномырдиным. В соответствии с конституционной процедурой Президент направил в Госдуму письмо с предложением утвердить на пост Председателя правительства исполняющего до этого обязанности министра топлива и энергетики С. Кириенко. Только в результате третьего голосования он был утвержден Председателем правительства. Особое внимание новый состав правительства уделил разработке пакета законов и нормативных актов, которые были призваны обеспечить осуществление сбалансированной кредитно-денежной политики государства, основанной на ужесточении фискальных методов пополнения бюджета и получения кредитов от международных финансовых институтов. Этот пакет документов был представлен в конце июня 1998 г. на расширенном заседании правительства и получил название антикризисной Программы кабинета Кириенко. Однако «новый курс» правительства встретил серьезное сопротивление и со стороны левого крыла парламентского большинства, и со стороны российских «естественных монополистов». 17 августа 1998 г. грянул кризис всей валютно-финансовой системы страны. Центральный банк РФ в этот день официально заявил об отказе по обязательствам государства в выплатах ГКО и о расширении рамок «валютного коридора» до 9,5 руб. за 1 долл. США. Страна оказалась неплатежеспособной. Развалилась государственная финансовая пирамида. Возросла реальная тяжесть внешнего долга. Реальные доходы населения снизились почти вдвое. Экономический кризис перерос в политический. 23 августа 1998 г. Президент подписал указ об отставке правительства «молодых технократов» во главе с С. Кириенко. Исполняющим обязанности Председателя правительства был назначен экс-премьер В. Черномырдин. Его кандидатура дважды в течение первой недели сентября была отвергнута на заседаниях Думы. После долгих политических консультаций и «круглых столов» между представителями фракций Госдумы, региональной элитой и Президентом на пост Председателя правительства был выдвинут бывший руководитель Службы внешней разведки и министр иностранных дел России академик Е. Примаков. Он получил одобрение Госдумы уже на следующий день (11 сентября) после выдвижения его кандидатуры. Однако и это правительство работало недолгое время. В мае 1999 г. оно было отправлено в отставку по причине «неэффективности экономической политики». Новое правительство, которое возглавил С. Степашин, не успев проработать даже трех месяцев, в августе 1999 г. также было отправлено в отставку. Во главе правительства стал В.В. Путин, до этого бывший руководителем Федеральной службы безопасности и Секретарем Совета Безопасности РФ. Осенью 1999 г. в стране проходила избирательная кампания по выборам депутатов в Государственную Думу. Наряду с традиционными в ней участвовали новые избирательные блоки. В конце лета в результате объединения движения «Отечество» с региональным «губернаторским» блоком «Вся Россия» было создано движение «Отечество – Вся Россия» (ОВР). Его возглавили экс-премьер Е. Примаков, мэр Москвы Ю. Лужков и руководитель Санкт-Петербурга В. Яковлев. Еще одним оппозиционным предвыборным блоком стал «Союз правых сил» (СПС) во главе с одним из недавних руководителей правительства С. Кириенко. При очевидной поддержке Кремля и «Белого дома» в августе 1999 г. был создан проправительственный избирательный блок «Единство» («Медведь»). В первую «тройку» этого блока вошли бессменный министр Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу, генерал милиции А. Гуров и рекордсмен мира и Европы по классической борьбе полковник налоговой полиции А. Карелин. Итоги парламентских выборов были достаточно неожиданными. Во-первых, избирательный блок «Единство» набрал 23,3% голосов по партийным спискам, уступив лишь немногим КПРФ, которая набрала 24,3% голосов избирателей. Во-вторых, большого успеха добился блок правых либералов «Союза правых сил» (8,5%). Многие традиционные избиратели «Яблока» предпочли проголосовать за «Союз правых сил» – частично из-за хорошо проведенной правыми кампании, частично из-за тактических ошибок Г. Явлинского. В-третьих, довольно низким был результат голосования по блоку «Отечество – Вся Россия», который еще за несколько месяцев до выборов считался чуть ли не фаворитом избирательной гонки (13,3%). В-четвертых, впервые за историю российского парламентаризма появилась возможность сформировать в Думе проправительственное большинство. Председателем Государственной Думы вновь стал Г. Селезнев. 31 декабря 1999 г. Президент Б. Ельцин в предновогоднем обращении к нации неожиданно заявил о своем уходе в отставку (согласно Конституции президентские выборы должны были пройти в июне 2000 г.). Свое решение он объяснил тем, что не в его характере держаться до последнего за власть в условиях, «когда у страны есть сильный человек, достойный быть президентом». Первый Президент России также сказал: «Я хочу попросить у вас прощения. За то, что многие наши с вами мечты не сбылись. И то, что нам казалось просто, оказалось мучительно тяжело. Я прошу прощения за то, что не оправдал некоторых надежд тех людей, которые верили, что мы одним рывком, одним махом сможем перепрыгнуть из серого, застойного, тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее». Б. Ельцин сообщил также о том, что в соответствии с Конституцией он подписал Указ о возложении обязанностей Президента России на Председателя правительства В.В. Путина, который в течение трех месяцев будет главой государства. Выборы нового Президента были назначены на 26 марта 2000 г. Досрочные выборы поставили в крайне невыгодные условия всех основных конкурентов исполняющего обязанности Президента России, Председателя правительства В. Путина. У оппонентов, прежде всего у коммунистов и национал-патриотов, не имеющих сколько-нибудь заметного доступа к средствам массовой информации, шансы на «развенчивание» образа В. Путина были ничтожно малы и можно было полагать, что и.о. Президента мог сохранить свою популярность на высоком уровне до даты выборов. Предвыборный штаб В. Путина сделал ставку на защиту национальных интересов, отказался от публичной предвыборной кампании, сосредоточившись на практических вопросах управления государством. Большинство населения с одобрением восприняло решительные действия руководства страны, направленные на борьбу с терроризмом, восстановление конституционной власти на территории Чеченской Республики. Реализованный в манере поведения В.В. Путина и его имидже фактор защиты единства страны как нельзя более успешно наложился на ожидания сильной личности, которая бы стабилизировала ситуацию в стране, дала бы России процветание. 2. После распада СССР и провозглашения Содружества Независимых Государств Россия, выступив в качестве правопреемника Советского Союза на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Сформировались два важнейших направления российской внешней политики - ближнее и дальнее зарубежье (соответственно: страны СНГ и другие республики бывшего СССР и другие страны). В течение всего 1992 г. СНГ являлось скорее «содружеством» на бумаге. Это образование стало формой, которая обеспечивала становление независимости бывших советских республик. Каждая республика пыталась извлечь из него максимальную пользу. Украина обеспечила благоприятный для себя раздел бывшей Советской Армии, включая частичный контроль над ядерным оружием, базировавшимся на ее территории, закрепление за собой территории Крыма, который был отторгнут от РСФСР решением Н.С. Хрущева и передан Украине в 1954 г. В составе Казахстана оказались территории, исторически заселенные русскими казаками. Большинство республик были заинтересованы в сохранении «рублевого пространства», в открытых границах и т.д. Неурегулированность отношений вела к выкачиванию сырья и товаров из Российской Федерации по самым низким ценам. Вместе с тем Содружество независимых государств стало формой относительно мирного и цивилизованного «развода», предотвратило скатывание к глобальной гражданской войне на этнической почве. Несмотря на все заявления о полной «независимости и суверенитете», многие бывшие советские республики не могли обойтись без эффективной военно-политической поддержки России. 15 мая 1992 г. в Ташкенте был заключен Договор о коллективной безопасности, который подписали лидеры Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. К концу 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и вошедшая в 1993 г. в СНГ Грузия. Выступая под эгидой Содружества, Вооруженные Силы Российской Федерации взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов, которые вспыхнули на периферии постсоветского пространства (осетино-грузинский, грузино-абхазский, приднестровский и межтаджикский). После того, как распад СССР принял необратимый характер, а его основные военные и материальные ресурсы были разделены, связи между странами-участниками СНГ стали приобретать более отчетливый межгосударственный характер. В январе 1993 г. семь стран Содружества подписали в Минске Устав СНГ. Остальные могли его подписать по мере готовности к данному решению вплоть до января 1994 г. В конце 1993 г. об этом заявили Азербайджан и Грузия. В 1994 г. они вошли в состав СНГ. Однако эффективность межгосударственных органов Содружества и принимаемых ими решений оставалась весьма незначительной. Основной проблемой было налаживание взаимовыгодного сотрудничества стран СНГ. Однако из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия вынуждена была перейти на торговлю с государствами Содружества, в первую очередь энергоресурсами, по мировым ценам. В связи с этим внешний долг бывших республик СССР стал быстро расти, а товарооборот снизился. Только в 1994 г. между странами Содружества определились тенденции к более тесному экономическому и политическому сотрудничеству. Особую популярность получил тезис о «разноскоростной и разноуровневой интеграции». В октябре 1994 г. было принято решение о создании межгосударственного экономического комитета и формировании Таможенного союза государств – участников Содружества. В марте 1996 г. был подписан договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. В рамках этого соглашения было принято решение о создании исполнительных органов «четверки», а 2 апреля в Москве состоялось подписание Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России. Президент Белоруссии А.Г. Лукашенко был утвержден Председателем Высшего совета сообщества. Дата подписания договора была объявлена Днем единения народов России и Белоруссии. Данный документ предусматривал воссоздание в 1996-1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В 1997 г. взятый курс получил развитие в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. В 1999 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России. На фоне сближения двух братских славянских республик российско-украинские отношения в 1993-1997 гг. оставались довольно напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя и др. Лишь только после того, как Россия пошла навстречу Украине в решении данных вопросов, в мае 1997 г. было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота в Крыму и об аренде Севастопольской военно-морской базы. В результате этого 31 мая 1997 г. состоялось подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Москвой и Киевом. Однако и в настоящее время российско-украинские отношения остаются довольно сложными. В 1992 г. был начат вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью выведены войска из Армении. Однако военные конфликты, которые разгорелись в некоторых бывших советских республиках (Грузия, Молдова, Таджикистан), вынудили руководство Российской Федерации оставить на их территории часть войск в качестве миротворческих сил. По-прежнему велико значение российской пограничной службы в охране внешних границ государств Содружества, особенно в связи с продолжающейся гражданской войной в Афганистане. К концу лета 1994 г. российские войска полностью были выведены из государств Прибалтики. Но это не привело к значительному улучшению отношений с этими странами, так как в них (особенно в Эстонии и Латвии) не решены до конца вопросы о правовом положении русскоязычного населения. Кроме этого, не решены некоторые территориальные вопросы. Внешняя политика России по отношению к странам дальнего зарубежья в 1992-1993 гг. находилась в состоянии переходного периода.Особое влияние на формирование внешнеполитического курса России в это время оказывало тяжелое социально-экономическое положение государства. Платой за поддержку передовыми странами Запада радикальных реформ стало следование Российской Федерации в фарватере глобальной политики США и стран НАТО, резкое падение международного престижа России как великой державы, снижение ее роли в решении различных международных проблем. Во время визита Президента Б.Н. Ельцина в США I февраля 1992 г. была подписана российско-американская Декларация об окончании «холодной войны». В ней было заявлено, что обе державы теперь «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников». В апреле 1992 г. Россию приняли в Международный валютный фонд и Всемирный банк, которые обещали предоставить нашей стране финансовую помощь в размере 24 млрд. долл. для проведения рыночных реформ. Но эта помощь выделялась не единовременно и при жестком контроле данных финансовых организаций. В январе 1993 г. в Москве был подписан новый Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен был сократиться на две трети. Важным шагом на пути к безъядерному миру стал подписанный в сентябре 1998 г. Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Он явился логическим завершением Договора 1963 г. о запрещении испытаний в трех средах и Договора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия. Регулярными стали встречи руководителей нашей страны с лидерами ведущих стран Запада. В июле 1992 г. Президент Б. Ельцин впервые был приглашен на политическую часть совещания «большой семерки» развитых стран мира, которое проходило в Мюнхене. В дальнейшем участие президента России в подобных встречах стало регулярным. На проходившей в 1997 г. в американском городе Денвере очередной встрече лидеров стран «большой семерки» было принято решение о преобразовании ее в «большую восьмерку» с участием России. С конца 1993 г. руководство страны все чаще заявляло о России как о великой державе, которая имеет самостоятельные национальные и геополитические интересы на международной арене. Проявлением этой тенденции стало усиление российской внешнеполитической активности в Азии, расширение контактов со странами Ближнего и Среднего Востока. Особенно заметным стал прогресс в налаживании взаимовыгодных отношений с государствами Скандинавии. Усилились позиции России в решении вопросов арабо-израильского урегулирования, в разрешении кризиса на Балканах. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находятся вопросы прав человека, культуры, защиты окружающей среды. Вместе с тем резко ухудшилось геополитическое положение России в Европе. В середине 90-х гг. отчетливо определился курс государств, Восточной Европы на игнорирование России в экономических и политических отношениях. 31 августа 1994 г. в Берлине прошла торжественная церемония вывода последних российских военнослужащих на Родину. Они были выведены к этой дате из стран Центральной и Восточной Европы и государств Прибалтики в связи с распадом Организации Варшавского Договора. Руководство НАТО в 1994-1997 гг. активизировало курс на расширение своей организации за счет бывших членов ОВД (Польша, Венгрия, Чехия) и республик бывшего Советского Союза. Угроза приближения Североатлантического блока к границам России серьезно обеспокоила правящие структуры нашей страны. Возникшую напряженность в некоторой мере смягчило подписание в Париже 27 мая 1997 г. основополагающего акта взаимоотношениях России и НАТО. Согласно данному документу американское ядерное оружие не будет размещено на территории стран – бывших членов ОВД, а прибалтийские республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем. В 1999 г. состоялась церемония официального вступления Польши, Венгрии и Чехии в НАТО. В этом же году отношения России с Североатлантическим блоком резко обострились в связи с начавшейся в марте 1999 г. военной операцией НАТО против Югославии. Военное вмешательство НАТО во внутренние дела независимой Югославии без решения ООН нанесло серьезный удар по системе международной безопасности в Европе и во всем мире. В этих условиях Россия активизировала свою политику на международной арене с целью обеспечения собственной безопасности. Она категорически выступала против претензий США на роль единоличного лидера. Амбициям Вашингтона Россия противопоставила, во-первых, сближение со странами Востока и, во-вторых, активную поддержку планов строительства «Большой Европы» на основе сотрудничества в рамках «треугольника» Россия – Берлин – Париж. Таким образом, в конце 90-х гг. внешняя политика России все более стала дистанцироваться от США, и происходила ее переориентация на роль ведущей евразийской державы, которая должна стать ключевым звеном в развитии качественно новых отношений ведущих стран Европы и Азии. 3. На президентских выборах, состоявшихся 26 марта 2000 г., уже в первом туре победил В.В. Путин, который набрал 52,94% голосов избирателей, пришедших на выборы (всего в голосовании участвовало 68,7% избирателей). Его основной конкурент, лидер КПРФ Г.А. Зюганов, получил 29,21%. На третьем месте оказался лидер «Яблока» Г. Явлинский. За него проголосовало 5,83% избирателей. В.В. Путин стал вторым в истории постсоветской России всенародно избранным Президентом. В мае российское Правительство возглавил бывший министр финансов М.М. Касьянов. Первой реформой после вступления нового Президента в должность стали меры по укреплению вертикали государственной власти и усилению ее централизации в стране. В соответствии с Указом В.В. Путина от 13 мая 2000 г. Россия была разделена на семь Федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Федеральные округа возглавили Полномочные представители Президента РФ, на которых возлагались обязанности координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства и добиться исполнения Конституции России всеми субъектами Федерации. В августе 2000 г. вступили в силу законы, которые позволяли Президенту отстранять от должности избранных глав субъектов Федерации, в частности в случае принятия местных законов, которые противоречат Конституции РФ. Также были изменены принципы формирования верхней палаты парламента – Совета Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2002 г. в этот орган стали входить не главы исполнительной и законодательной (представительной) властей субъектов Федерации, а их представители. Таким образом, деятельность членов Совета Федерации стала осуществляться на постоянной основе. Возглавлявший более пять лет Совет Федерации Е.С. Строев (губернатор Орловской области) вынужден был оставить свой пост. Его место занял С.М. Миронов, который был выдвинут в Совет Федерации законодательным собранием Санкт-Петербурга. Обновленный Совет Федерации проявлял гораздо большую лояльность по отношению к центру вообще и президентской власти в частности. Законодательства субъектов Федерации были приведены в соответствие с федеральным. 1 сентября 2000 г. был создан Государственный совет Российской Федерации с совещательно-консультативными функциями. В его состав вошли главы исполнительной власти субъектов Федерации. Работу Совета возглавляет Президент. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Госсовета в составе семи членов. Состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Заседания президиума Госсовета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Таким образом, у руководителей регионов сохранился контакт с верховной властью государства. В 2005 г. была введена новая система назначения губернаторов – теперь они не избираются населением, а назначаются Президентом РФ с одобрения законодательного собрания субъекта РФ. В 2000-2002 гг. удалось преодолеть конфронтацию между парламентом и президентом, которая была характерна для ельцинского времени. В Государственной Думе было сформировано устойчивое большинство, находящееся на центристских позициях. Его составляли фракции «Единство», «Отечество – Вся Россия», «Народный депутат» и группа «Регионы России», в совокупности имеющие 235 мандатов. В декабре 2000 г. после продолжительного обсуждения были утверждены государственные символы Российской Федерации. Ими стали герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг (за Вооруженными Силами РФ сохранялись красные знамена). Музыкальным символом стал созданный в годы Великой Отечественной войны гимн на музыку А.В. Александрова, на слова (в новой редакции) С.В. Михалкова. |