Доклад. КИ.. Важным для понимания определения конфликта интересов является ключевой вопрос
 Скачать 17.7 Kb.
|
|
Как показывает практика, в основе любого коррупционного правонарушения находится конфликт интересов лиц, занимающих публичные должности в системе государственного управления и обладающих в связи с предоставленными им государством полномочиями соответствующим влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства. 2 слайд. Под конфликтом интересов согласно действующей редакции ФЗ «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). У действующего определения конфликта интересов есть основной признак - замещение лицом должности, которая предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Если личная заинтересованность лица и ее влияние на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) зависит в большей или меньшей степени от самого лица, то наличие должности - объективное обстоятельство. говоря иначе - конфликт интересов, это когда вверенные должностные полномочия могут использоваться для достижения личной имущественной выгоды. Специфика государственной (муниципальной) службы объективно предопределяет наличие столкновений между задачами государственного (муниципального) служащего по приумножению общественных благ с одной стороны, и их личными интересами и интересами социальных групп, к которым они принадлежат, с другой стороны. В законодательстве такого рода столкновения интересов обозначают как конфликт интересов. 3 слайд. Важным для понимания определения конфликта интересов является ключевой вопрос: Какие должности предусматривают обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов? По сути, меры по предотвращению конфликта интересов должны принимать ВСЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ. Кроме того, ФЗ «О противодействии коррупции» определил еще две группы лиц, обязанных принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов: Лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. Согласно части 4.1. статьи 12.1 Работники, замещающие должности в отдельных организациях. Это определено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 (ред. от 28.06.2016) «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» 4 слайд. В Российской Федерации установлено, что на вышеупомянутых лиц, а так же на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации распространяются следующие ограничения, запреты и обязанности: принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов уведомлять работодателя в порядке, определенном работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно передавать в целях предотвращения конфликта интересов принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации 5 слайд Я упомянул понятие "личная заинтересованность". Что же понимают под личной заинтересованностью? Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или): состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей) гражданами или организациями, с которыми лицо, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями В данном определении важным обстоятельством является МАТЕРИАЛЬНЫЙ (ИМУЩЕСТВЕННЫЙ) ХАРАКТЕР то есть личная заинтересованность отчасти приравнена к корыстной заинтересованности. ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЯВЛЯЮТСЯ ВЫГОДЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ НЕ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА. Например, предоставление высокооплачиваемой должности, продвижение по карьерной лестнице и т.п. Таким образом, любая заинтересованность, связанная с получением выгоды или преимущества может вызвать конфликт интересов. 6 слайд.Какие Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов? В статье 11 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено несколько способов урегулирования конфликта интересов на службе: Отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов Изменение должностного или служебного положения, являющегося стороной конфликта интересов служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей Отвод или самоотвод служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации Примером отказа от выгоды является ситуация, когда служащий получает бесплатные услуги или скидки от организаций, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного (муниципального) управления. В этом случае конфликт уже имеется, что образует состав правонарушения, однако для урегулирования дальнейшего конфликта служащему следует отказаться от таких выгод вне зависимости от их размера. Следует понимать, что отказаться от выгоды в целях предотвращения конфликта интересов может только само лицо, являющееся стороной конфликта интересов, но не иные возможные выгодоприобретатели (родственники или свойственники и др.). слайд 7. Вопрос об отводе или самоотводе может ставиться также в случаях, когда служащий является членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов или другой комиссии, если в положении о ней указано, что состав должен быть сформирован таким образом чтобы исключить заинтересованность и необъективность в принятии решений. Заинтересованные лица не принимают участие в голосовании по соответствующему вопросу. То есть самоотвод может быть заявлен, например, если служащий является членом конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственного органа, при этом один из кандидатов - его родственник. Государственному (муниципальному) служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность служащего. |