Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 8 из 21

Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство России, могут быть восстановлены в гражданстве, обратившись с заявлениями о приеме в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение трех лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Как основание приобретения можно назвать оптацию – выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Основания прекращения гражданства России

Конституция обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого‑либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом заключена свобода выбора человека и гражданина.

Однако это право не является абсолютным. Оно связано с выполнением тех обязанностей и обязательств перед государством (например, отбытие уголовного наказания по приговору суда) либо перед другими лицами, о которых прямо говорит Конституция (ч. 3 ст. 55) и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Основания и процедура прекращения гражданства России регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Приказом МВД РФ от 6 февраля 2003 г. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»¹⁹ и иными актами.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется в различном порядке: обычном или упрощенном, в зависимости от места проживания лица, желающего выйти из гражданства России. Так, выход из гражданства лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке.

Выход из гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Поскольку ст. 18 не закрепляет закрытый перечень оснований прекращения гражданства России, Федеральный закон устанавливает такое основание прекращения гражданства России, как выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Государственной границы Российской Федерации граждане России, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Еще одно основание прекращение гражданства России – усыновление, установление опеки или попечительства со стороны иностранных граждан над гражданами России. Отмена предоставленного гражданства также является основанием прекращения.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Основания и порядок признания вынужденным переселенцем и беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России устанавливают федеральные законы «О вынужденных переселенцах»²⁰, «О беженцах»²¹. Механизм предоставления искомых статусов и осуществления предоставляемых им прав и обязанностей регулируется подзаконными актами²².

«Вынужденный переселенец» – гражданин России, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах ее территории по обстоятельствам, перечисленным ранее.

«Беженец» – это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего местожительства) лица обстоятельств, предусмотренных для предоставления статуса беженца, срок признания беженцем продлевается данному лицу территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе на каждый последующий год.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства, независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»²³ дает определение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России. К лицам без гражданства относятся лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В конституционном положении, в упомянутом законе, сформулирован принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан РФ (национальный режим): иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России. Исключения из общего принципа могут быть, но это имеет, скорее, характер случаев, строго определенных федеральным законом или международным договором.

Объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства может определяться в специальных законах. Различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в РФ²⁴.

Исключения из объема правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства касаются ряда политических прав (избирательных прав, участия в референдумах и др.), несения воинской службы.

Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима не связано жестко с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которыеустанавливают ограничения только для российских граждан, т.е. носят для них явно дискриминационный характер (реторсии).

Правовое положение специальных групп иностранных граждан (дипломаты, консулы, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др.) регулируется нормами законодательства Российской Федерации с учетом обязательств по международным договорам.

Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища

Согласно со ст. 63 Конституции, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Процедура предоставления политического убежища регулируется Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»²⁵.

Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно‑политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14‑летнего возраста, не требуется.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Так, к примеру, основания и порядок выдачи преступников – граждан третьих государств предусмотрены Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств – членов Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.²⁶

Понятие, классификация конституционных прав и свобод

Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам на равном основании независимо от пола, расы, национальности, служебного и материального положения. Статья 17 Конституции устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они носят стабильный характер, недаром нормы главы второй Конституции РФ не подлежат изменению даже со стороны парламента и Президента.

Конституционный статус является основой индивидуального статуса человека, который не постоянен и зависит от профессии, общественного, семейного и так далее положения каждого конкретного человека. Индивидуальный статус не может противоречить конституционному, отменять или изменять предоставленные Конституцией права, свободы и обязанности. Именно поэтому конституционный статус называется основным и базовым.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащем случае, в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Во второй главе Конституции «Права и свободы человека и гражданина» 48 статей, посвященных конкретным правам и свободам в различных сферах жизнедеятельности тех, кого они касаются.

В соответствии с этим основанием конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические и социально‑экономические.