Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 11 из 21

Предметы ведения Российской Федерации и их классификация

К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо для установления и защиты ее суверенитета и верховенства и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился.

Конституционная формула «в ведении Российской Федерации находятся» обозначает сферы, области, объекты, прерогативы и т.п., находящиеся под воздействием федеральной государственной власти.

Перечень предметов ведения Российской Федерации, содержащихся в ст. 71 Конституции России, является исчерпывающим. Он охватывает семь основных групп.

Важнейшие положения: защита Конституции и ее конституционных основ (п. «а», «б», «г», «н») и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением отнесем к первой группе. Право на установление федеральной Конституции и принятие федеральных законов, проявление суверенности российской государственности. Сюда же относятся вопросы федеративного устройства и территории Российской Федерации, в том числе определения статуса, т. е. правового положения, защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа ‑все то, что обусловлено территориальным верховенством нашего государства.

Вторая группа обусловлена признанием человека высшей ценностью нашего общества. Государство обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и развития как члена общества и как личности. К ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека, вопросы гражданства Российской Федерации и защита прав национальных меньшинств.

В третью группу входит установление правовых основ единого общефедерального рынка, в частности, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и многое другое, а также п. «з» этой же статьи.

Четвертую группу составляют вопросы собственности и управления. Сюда относятся, прежде всего, федеральная государственная собственность и управление ею, а также федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.

К пятой группе отнесены установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного,экономического, экологического, социального и культурного развития России.

Шестая группа охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой нашего федеративного государства. Это оборона и безопасность, включая оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и т. п., а также производство наркотических средств и порядок их использования; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения.

Седьмую группу составляют отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан, независимо от места их проживания и национального происхождения. Это уголовное, уголовно‑процессуальное и уголовно‑исполнительное законодательство, гражданское, гражданско‑процессуальное, арбитражно‑процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Конституционно‑правовой статус субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации можно условно подразделить на три группы, в зависимости от принципов построения. К первой группе отнесем субъекты Российской Федерации, построенные по государственно‑территориальному принципу: республики. По административно‑территориальному принципу построены края, области, города федерального значения Москва и Санкт‑Петербург. По национально‑территориальному принципу построены автономная область и автономные округа.

Основы конституционно‑правового статуса республик ‑субъектов Российской Федерации.

В состав Российской Федерации входит 21 республика. Республика в составе Российской Федерации – это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом федерации и строящее отношение с Федерацией на основе Конституции, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.

Согласно ст. 66, п. 1 Конституции «статус республики определяется Конституцией России и конституцией республики». Федеративный договор, в содержание которого входят «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» именует республики суверенными государствами. Вместе с тем Конституция не содержит определения о праве республик на выход из состава Федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция, имеющая верховенство по отношению к Федеративному договору, по‑новому определяет конституционно‑правовой статус республик в составе России.

Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена государственная граница Российской Федерации, если она проходит по территории данной республики.

Республики имеют свои конституционно‑правовые системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию. По предметам совместного ведения Российской Федерации и республики в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (п. 2 ст. 76 Конституции). Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4 ст. 76 Конституции).

Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

В случае противоречия правового акта республики федеральному закону, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики (п. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Республика обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании, наделена правом обращения в Конституционный суд в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами федерации.

Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции эта система должна соответствовать основам конституционного строя России и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

В пределах ведения Федерации, совместного ведения Федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в России (п. 2 ст. 77 Конституции).

Высшими органами законодательной власти являются парламенты, избираемые народом республики. Во многих республиках введен институт президента как главы государства (исполнительной власти). Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик. В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля – Конституционные суды республик (уставные суды и т.п.).

Статья 78 Конституции устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц. В данной статье предусмотрена также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.

Следует также отметить, что республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Наряду с русским языком, каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

Республики как государства имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций. Согласно федеральному закону о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. международный договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта России, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта⁶⁸.

Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.

Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены в Конституции, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции).

Важно отметить, что перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции, является исчерпывающим и не может расшириться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.

Рассмотрим исключительные полномочия республик, осуществляемые их высшими органами государственной власти. Республики в составе России:

– принимают, изменяют и дополняют конституцию республики;

– осуществляют законодательную деятельность;

– контролируют соблюдение конституции и законов республики;

– решают вопросы своего государственного устройства;

– дают согласие на изменение границ республики;

– на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории;

– устанавливают порядок их организации и деятельности;

– осуществляют правовое регулирование и организуют республиканскую государственную службу;

– учреждают государственные награды и почетные звания;

– определяют статус государственного языка;

– определяют и проводят в жизнь основные направления социально‑экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;

– распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;

– устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;

– формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово‑кредитных учреждений;

– регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.

Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции России.

Края, области, города федерального значения

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт‑Петербург являются государственно‑территориальными образованиями. Конституция (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.

Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции; Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт‑Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.; указе Президента «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г., в утвержденном этим Указом «Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» и других правовых актах.

Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Принципиально важным является закрепленное в Конституции право изменения статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5 ст. 66 Конституции).

Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов Федерации они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно‑правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельноети. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации. Они имеют прямое представительство в Совете Федерации (2 представителя: по одному от законодательной и исполнительной власти).

Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

– обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции законам Российской Федерации;

– осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;

– решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;

– распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

– организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

– решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта;

– руководят здравоохранением;

– осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

– осуществляют социальную защиту, социальное обеспечение;

– организуют рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;

– организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.