Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 14 из 21

Порядок организации и проведения выборов

Работу по организации выборов проводят, в основном, избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, избиркомы субъектов, окружные комиссии, территориальные (городские, районные и др.), муниципальные и участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии – четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой, пять членов назначаются Советом Федерации, и остальные пять членов назначаются Президентом.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто, на основе коллегиальности. При подготовке и проведении выборов избирательная комиссия в пределах своей компетенции независима от государственных органов и органов местного самоуправления. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.

Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принимается тайным голосованием. В поддержку кандидатов, выдвинутых от избирательных блоков, собираются подписи избирателей.

Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатов. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Избиратели должны быть зарегистрированы и включены в избирательные списки. Совокупность избирателей страны называется «электорат» (избирательный корпус). Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной ЦИК.

В него должны быть вписаны все граждане Российской Федерации, проживающие на данной территории, имеющие активное избирательное право. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес постоянного проживания избирателя.

Избиратель может быть включен в список избирателей только в одном избирательном участке.

Гражданам и общественным объединениям государство обеспечивает свободное проведение предвыборной агитации.

Предвыборная агитация за кандидатов может вестись гражданами, избирательными объединениями (блоками), самими кандидатами. Она начинается со дня регистрации кандидата (федерального списка кандидатов) и заканчивается за сутки до голосования.

День голосования

Голосование на выборах проводится в назначенный день с 8 до 20 часов по местному времени, в помещении, о котором заранее (не позднее чем за 20 дней) должны быть оповещены избиратели.

Избиратели, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать на месте голосования, заранее могут получить открепительный талон или проголосовать досрочно.

Каждый избиратель голосует лично путем внесения в избирательные бюллетени, полученные в участковой комиссии, знака «За» или «Против» того или иного кандидата. Избиратель может проголосовать против всех кандидатов. Заполненные избирательные бюллетени опускаются в специально подготовленные (опечатанные) избирательные ящики (урны).

Голосование проводится в один или два тура. Для избирателей, которые в день выборов будут в отъезде, предусмотрена возможность голосовать досрочно.

Установление результатов выборов и их опубликование

Первоначальный подсчет голосов избирателей производится участковой избирательной комиссией путем просмотра всех избирательных бюллетеней, находящихся в урнах, которые вскрываются после закрытия голосования.

Недействительными признаются бюллетени не установленного образца, а также если невозможно установить волеизъявление избирателя.

Главная задача участковой избирательной комиссии – установить: 1) состоялись ли выборы, т.е. пришло ли необходимое число избирателей; 2) кто из кандидатов набрал определенное число голосов избирателей.

После подсчета голосов избирательная комиссия составляет в двух экземплярах протокол об итогах голосования и немедленно отправляет его вместе с опечатанными избирательными бюллетенями в вышестоящую избирательную комиссию.

Официальное опубликование общих результатов выборов осуществляется ЦИК РФ.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее установленного числа избирателей; недействительными – если допущенные при проведении голосования или установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. В обоих случаях назначаются повторные выборы.

Победившим считается кандидат в депутаты или на должность Президента в соответствии с правилами, установленными специальными законами.

Президент Российской Федерации ‑глава государства

В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г.⁸² В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РСФСР 1978 г.⁸³ С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.

Согласно ст. 80 Конституции, Президент является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти.

Это вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения власти.

Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

Положения об обязанности Президента защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль.

Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности связана с деятельностью всех ветвей власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности ⁸⁴ и Военную доктрину Российской Федерации⁸⁵.

Полномочия Президента по охране исторически сложившегося государственного единства непосредственно связаны с выполнением им конституционных требований об обеспечении целостности и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность как одна из основ конституционного строя России является важным условием обеспечения равного правового статуса всех граждан, независимо от места их проживания, одной из гарантий их конституционных прав и свобод.

Президент в установленном Конституцией порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. На достижение этих целей направлено образование Государственного совета, содействующего реализации полномочий Президента. В состав Госсовета входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), утверждено Положение о Государственном совете⁸⁶.

Порядок выборов Президента Российской Федерации

Согласно ст. 81 Конституции Президент избирается на четыре года из числа граждан России не моложе 35 лет, постоянно проживающих на территории Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд. Избрание Президента гражданами России происходит на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»⁸⁷, иными федеральными законами.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию России. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Конституцией выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент.

Подготовку и проведение выборов Президента осуществляют:

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

– избирательные комиссии субъектов;

– территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

– участковые избирательные комиссии.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента образуются избирательные участки по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой муниципального образования, в отдельных случаях – территориальной избирательной комиссией. Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. На территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.

Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок ‑в поддержку выдвижения, соответственно, политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тыс.

Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, а также избирательный блок, состоящий из тех же политических партий и иных общероссийских общественных объединений, что и избирательный блок, федеральный список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов, не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата начинается со дня, следующего за днем регистрации уполномоченных представителей политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, группы избирателей.

Для регистрации кандидата этот кандидат или уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации соответствующий пакет избирательных документов.

Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого соответствующими политической партией, избирательным блоком, в решении Центральной избирательной комиссии о регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующими политической партией, избирательным блоком.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Кандидат, политическая партия, избирательный блок вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями по выборам Президента за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Кандидат обязан создать собственный избирательный фонд в соответствии с требования законодательства. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 250 миллионов рублей. Кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда до дня представления в Центральную избирательную комиссию документов для регистрации кандидата. Порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности, а также формы отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов определяются Центральной избирательной комиссией⁸⁸.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.

На основании данных, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, из территориальных избирательных комиссий, Центральная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента РФ.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование на выборах Президента по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.