Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 17 из 21

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В главе 5 Конституции закреплены основные положения статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: срок полномочий, запрет на занятие должностей, профессиональная постоянная основа, неприкосновенность (ст. 97, 98). Нормы Конституции конкретизируются Федеральным законом от 08.05.94 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133‑ФЗ с изм. 09.07.02 г.)¹⁰¹.

Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их помощников, предусматривает основные правовые, социальные, организационные и иные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законодательством.

Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законодательством.

К правовым гарантиям парламентариев при осуществлении ими своих полномочий относятся:

Императивное закрепление нормами закона срока полномочий и оснований прекращения полномочий ‑как срочного, так и досрочного.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного органа государственной власти субъекта избирается на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом на срок его полномочий.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов, а так же в связи с роспуском Государственной Думы в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции.

Одной из правовых гарантий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы является установление нормами закона цензов несовместимости мандатов и запрет занятия определенными видами деятельности.

К одной из важных правовых гарантий парламентариев является закрепление форм деятельности (ст. 7): участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий палат, в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; парламентского запроса, обращение с вопросами к членам Правительства на заседании соответствующей палаты; работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений – фракций и депутатских групп в Государственной Думе и т.д. Перечень форм деятельности парламентариев не Императивен: деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Важнейшей правовой гарантией является закрепление института неприкосновенности (ст. 98 Конституции, ст. 19 ФЗ): член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Порядок получения согласия на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности строго оговорен законом (ст. 20).

Без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания они не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Одной из правовых гарантий является право на отказ от дачи свидетельских показаний.

Безусловной правовой гарантией является установление нормами закона ответственности за создание препятствий в осуществлении деятельности парламентария (ст. 41); ответственности за неправомерное воздействие на члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, членов их семей и других родственников (ст. 42); проявление неуважения к парламентарию (ст. 43).

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; председатели палаты и их заместители – к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства соответственно.

К социальным гарантиям деятельности парламентариев можно отнести денежное вознаграждение и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское, санаторно‑курортное обслуживание; обязательное государственное страхование. Перечень социальных гарантий не закрыт.

Анализ законодательства позволяет выделить организационные гарантии парламентариев: установление института (ст. 37). Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до тридцати помощников, работающих на общественных началах. Закрепление права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на транспортное обслуживание (ст. 32), предоставление парламентариям служебного помещения (ст. 30); возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением их деятельности (ст. 35), безусловно, относятся к организационным гарантиям деятельности.

Выделяются трудовые и пенсионные гарантии парламентариев: зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентариев.

Можно выделить жилищные гарантии, например ст. 34, косвенно закрепляющая право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на обеспечение жилым помещением в городе Москве.

Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Компетенция Совета Федерации складывается из определенных сфер деятельности, а также конкретных прав и обязанностей. Согласно Конституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также Регламенту Совета Федерации в компетенцию этой палаты входят различные права и обязанности, которые можно подразделить на три группы:

Первая – компетенция Совета Федерации как представительного органа, вторая ‑компетенция Совета Федерации в законодательном процессе, третья ‑компетенция Совета Федерации по регулированию собственной деятельности.

К первой группе отнесем:

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Обязательным условием для решения этого вопроса является наличие взаимного согласия субъектов Федерации об изменении границ. Совет Федерации своим актом как бы утверждает решение, принятое соответствующими субъектами Российской Федерации (ст. 67, 102 Конституции 1993 г.);

утверждение указа Президента о введении военного положения (ст. 102); утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения. На основании ст. 87 и 88 Конституции 1993 г. при введении на всей территории Российской Федерации или отдельных ее частей военного либо чрезвычайного положения Президент обязан немедленно сообщить об этом как Совету Федерации, так и Государственной Думе. Однако утверждение этих указов Президента является исключительным полномочием Совета Федерации, возможно, потому, что они затрагивают, прежде всего, интересы субъектов Федерации;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны (ст. 102);

Совет Федерации назначает день выборов Президента России по истечении срока его полномочий (так называемые очередные выборы) либо при досрочном прекращении полномочий Президента (внеочередные выборы) на основании ст. 92 и 93 Конституции 1993 г.

отрешение Президента от должности. Акт Совета Федерации об этом завершает довольно сложную процедуру отрешения Президента от должности, предусмотренную ст. 93 Конституции. При соблюдении целого ряда требований Совет Федерации может принять окончательное решение квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей от общего числа депутатов палаты) и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента;

согласно Конституции, Совет Федерации не имеет прав по формированию Правительства России или выражению недоверия последнему. Их контакты могут осуществляться через Счетную палату, а также при выдвижении законопроектов о введении и отмене налогов, об освобождении от их уплаты и по другим финансовым вопросам, по которым требуется заключение правительства. Кроме того, контакты могут возникнуть и через Конституционный Суд, перед которым Совет Федерации может поставить вопрос о нарушении Конституции актами правительства;

Совету Федерации принадлежит исключительное право назначать на должность судей Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда по представлению Президента (ст. 102);

по представлению Президента назначает на должность Генерального Прокурора и имеет право отрешить его от должности (ст. 102);

назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (ст. 102);

принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией.

К полномочиям Совета Федерации, относящимся ко второй группе, отнесем:

право инициировать законодательный процесс (ст. 104), поправки, пересмотр Конституции (ст. 134);

одобрение принятых Государственной Думой законов (ст. 105, 106, 107, 108);

обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы; войны и мира (ст. 106);

создание и участие в работе согласительных комиссий по доработке законопроектов в случае их отклонения.

К третьей группе полномочий Совета Федерации относятся:

принятие регламента (ст. 101);

решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности;

избирание из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей;

образование комитетов и комиссий;

образование специальных органов, как, например, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Компетенция Государственной Думы складывается из определенных сфер деятельности, а также конкретных прав и обязанностей.

Согласно Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также Регламенту Государственной Думы в компетенцию этой палаты входят различные права и обязанности, которые можно подразделить на три группы.

Первая – компетенция Государственной Думы как представительного органа, вторая – компетенция Государственной Думы в законодательном процессе, третья – компетенция Государственной Думы по регулированию собственной деятельности.

К первой группе полномочий отнесем следующие:

– дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

– решение вопроса о доверии Правительству;

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности;

– принятие постановлений по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией.

Вторая группа полномочий:

– Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственной Думы (ст. 104);

– Вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134);

Именно в Государственную Думу вносятся все законопроекты; Государственная Дума принимает законы (ст. 105, ст. 108), а Совет Федерации одобряет их. Для решения спорных вопросов, возникающих в процессе реализации этого права, палаты образуют согласительную комиссию на паритетных началах. Государственная Дума может преодолеть несогласие Совета Федерации на одобрение принятого закона путем повторного голосования за тот же федеральный закон при условии, что за него проголосует не менее двух третей от общего числа Государственной Думы. Президент России имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов. Для преодоления этого вето требуется рассмотрение отклоненного закона двумя палатами Федерального Собрания. При повторном рассмотрении федеральный закон будет считаться принятым, если он одобрен в ранее принятой, редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Третья группа полномочий Государственной Думы аналогична полномочиям Совета Федерации. В соответствии со ст. 101 Конституции России, Государственная Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты;

– образует комитеты и комиссии;

– принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;

– участвует в создании специальных органов, как, например, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека;

– по собственной инициативе, в связи с обращением Президента страны либо по докладам и сообщениям Правительства и комитетов палаты принимает участие в решении внешнеполитических вопросов и вопросов международного сотрудничества и в других сферах.