Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 18 из 21

Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

Согласно Конституции России (ст. 101), согласно регламентам палат, структура палат схожа: комитеты, комиссии, председатели палат и их заместители. Однако, в силу различий в порядке формирования, структура Государственной Думы несколько отлична от структуры Совета Федерации.

Органами Совета Федерации являются:

Совет палаты; комитеты; комиссии.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

Председатель палаты; первый заместитель Председателя; заместитель Председателя, при этом Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта; председатель комитета, комиссии, и их первые заместители; заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии), член комитета, комиссии.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянно действующим органом. В состав входят Председатель, первый заместитель Председателя, заместители Председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Образуются постоянные комиссии и временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя, первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, обязан состоять в одном из комитетов и может быть членом только одного комитета палаты.

Персональный состав комитета, комиссии утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации.

Совет Федерации образует следующие комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по обороне и безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному обращению; по взаимодействию со Счетной палатой; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по Регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации конституционных полномочий; по социальной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам молодежи и спорту; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по естественным монополиям; по природным ресурсам и охране окружающей среды; по аграрно‑продовольственной политике; по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации образует Комиссию по информационной политике; по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

К постоянным комиссиям Совета Федерации можно отнести Комиссию по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий и Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Председатель Государственной Думы, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя избираются из числа депутатов. Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета палаты участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя и председатели комитетов.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты образуют депутатские объединения ‑фракции и депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации, независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты й комиссии.

Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой и подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы; организуют проводимые парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.

Государственная Дума образует следующие комитеты: по законодательству; по государственному строительству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам; по экономической политике и предпринимательству; по собственности; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по Регламенту и организации работы.; по информационной политике; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по аграрным вопросам; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по культуре и туризму; по проблемам Севера и Дальнего Востока; по делам ветеранов.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Государственная Дума может создавать комиссии, Деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Комиссии формируются из числа депутатов. Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия, состав, положение о комиссии, а также дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, определяются постановлением палаты.

Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 (ч. 2) Конституции и другие.

Порядок деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Порядок деятельности Совета Федерации регулируется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом и постановлениями палаты.

Палаты Федерального Собрания работают на постоянной основе. В соответствии с Конституцией России, Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Однако палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Парламентская сессия – период времени, в течение которого происходят пленарные заседания палаты. Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю – с 25 января по 15 июля; на осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, дни Совета Федерации в субъектах, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах и др.

Пленарные заседания означают, что палата парламента собирается в полном составе. Пленарные заседания являются главной организационной формой деятельности Совета. Именно на заседаниях решаются все важные вопросы компетенции данной палаты. Значение этой формы деятельности определяется и тем, что на заседаниях должны присутствовать все члены Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания включает утреннее и вечернее заседания: соответственно с 10 до 14 часов, и с 16 до 18 часов.

Внеочередные заседания могут созываться по предложению Президента, Председателя Правительства, одного из субъектов Российской Федерации в лице его представительного органа государственной власти, Председателя Совета Федерации, его комитетов либо по требованию не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

Конституция закрепляет открытый характер проведения заседаний, однако делает оговорку, что палаты вправе проводить закрытые заседания в случаях, предусмотренных Регламентом (ст. 100 Конституции). Решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством присутствующих на заседании депутатов.

Для открытия заседания Совета Федерации предусматриваются определенные требования к числу присутствующих депутатов (кворум). Согласно Регламенту, заседания Совета Федерации считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от числа членов палаты.

Особые требования предъявляются к первому после формирования палаты заседанию, согласно Конституции и Регламенту оно должно быть созвано не позднее чем на тридцатый день после формирования палаты. Его открывает Президент, а ведет старейший по возрасту член Совета Федерации до избрания Председателя Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Вопросы на рассмотрение очередного заседания могут предлагать члены Совета Федерации, комитеты и комиссии, Председатель палаты и его заместители. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. На заседании Совета Федерации могут быть использованы следующие виды голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное.

В рамках заседания используется такая форма работы, как «правительственный час». Регламентом Совета Федерации предусмотрена такая форма работы палаты, как «парламентский запрос». В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции по вопросам своего ведения Совет Федерации проводит парламентские слушания по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек.

Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. Совет Федерации может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться «круглые столы» и иные мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Совета Федерации.

В Совете Федерации могут проводиться пресс‑конференции. С целью взаимодействия с региональными (межрегиональными) ассоциациями субъектов Российской Федерации, парламентскими ассоциациями субъектов, ассоциациями и союзами муниципальных образований Председатель Совета Федерации, Совет палаты может создавать координирующие и совещательные советы с участием представителей указанных ассоциаций и союзов. По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты в субъектах Федерации могут проводиться Дни Совета Федерации.

Таким образом, организационными формами деятельности Совета Федерации являются сессии. В рамках сессии – пленарные заседания, деятельность комитетов и комиссий, работа с избирателями, парламентские слушания, круглые столы, пресс‑конференции, рабочие группы и экспертные советы, координирующие и совещательные советы по взаимодействию Совета Федерации с ассоциациями субъектов Российской Федерации, ассоциациями и союзами муниципальных образований, дни Совета Федерации в субъектах.

Порядок деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом и постановлениями палаты.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания. Президент может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю: весенняя – с 12 января по 20 июня; осенняя – с 1 сентября по 25 декабря.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями. Используются другие формы работ палаты.

Заседания Государственной Думы проходят по средам и четвергам: утренние – с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут; вечерние – с 16 до 18 часов. Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний. Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием или без использования электронной системы подсчета голосов. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.

Каждую среду на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час». По вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов и должностных лиц Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, проект которого рассматривается палатой.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах.

Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и пятницам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.

Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом Государственной Думы. Парламентские слушания – одна из форм деятельности парламента или его палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента.

Депутат Государственной Думы отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет их прием в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением; может осуществлять прием избирателей в Приемной Государственной Думы. Каждая последняя неделя месяца во время сессии предназначается для работы депутатов с избирателями.

По инициативе комитета, комиссии, депутатского объединения в Государственной Думе в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, и в Парламентском центре могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. В Регламенте Государственной Думы установлен различный порядок решения вопросов, отнесенных к ее ведению. Так, например, второй раздел Регламента Государственной Думы регулирует общий порядок работы, в четвертом разделе установлен порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению. Отдельные процедуры установлены для дачи согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству; назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов и иные.