Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 15 из 21

Порядок вступления в должность Президента Российской Федерации

Президент, избранный в соответствии с Конституцией, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов и в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность предыдущего Президента назначены повторные выборы, – на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов Президента.

При вступлении в должность Президент, согласно ст. 82 Конституции, приносит народу присягу.

Конституция предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.

Поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции, является моментом, с которого избранный президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, то есть подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4 ст. 3, гласящая: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации».

Ранее действующим Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ»⁸⁹ было установлено, что символами президентской власти являются Штандарт (флаг) Президента, Знак Президента, представляющий собой Орден «За заслуги перед Отечеством» I степени с цепью, и специально изготовленный в единственном экземпляре официальный текст Конституции. Эти символы не являются собственностью Президента, а должны каждый раз передаваться вновь избранному главе государства при вступлении его в должность.

27 июля 1999 г. Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации»⁹⁰ был‑утвержден новый символ президентской власти ‑Знак Президента Российской Федерации, передаваемый Президенту Российской Федерации на период его полномочий. Знак Президента Российской Федерации состоит из знака и цепи знака.

Компетенция Президента Российской Федерации

Регулирование полномочий Президента России происходит текстом самой Конституции, федеральных конституционных, федеральных законов, конкретизация их и установление механизма реализации происходит с помощью подзаконных актов.

Полномочия Президента складываются из многих его прав и обязанностей, которые можно рассмотреть по сферам деятельности, закрепленным в Конституции.

Компетенцию Президента можно подразделить по различным основаниям. Например, классифицировать компетенцию Президента можно в зависимости от областей деятельности.

В области нормотворчества Президент Российской Федерации:

обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции);

подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы (ст. 107 и 108 Конституции);

имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107 Конституции);

выполняя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории России, однако они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции).

В области внешней политики Президент Российской Федерации:

определяет основные ее направления; осуществляет руководство внешней политикой;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

подписывает ратификационные грамоты;

назначает после консультаций дипломатических представителей России в другие государства и международные организации;

принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

В области обороны страны и ее безопасности Президент Российской Федерации:

является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

в случае агрессии или угрозы ее вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение, сообщая об этом парламенту;

вводит на всей территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и сообщает об этом парламенту;

присваивает высшие воинские звания.

В области взаимоотношений с гражданами Президент Российской Федерации:

принимает в гражданство, разрешает двойное гражданство и выход из гражданства Российской Федерации, восстанавливает в гражданстве лиц, лишенных его ранее;

предоставляет политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства;

присваивает почетное гражданство Российской Федерации;

награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации, осуществляет помилование.

Взаимоотношения Президента с Парламентом (Федеральным Собранием). Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Его отношения с палатами Федерального Собрания различны.

Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Советом Федерации:

предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

предлагает кандидатуры на должность Генерального прокурора;

сообщает о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения, чрезвычайного положения.

Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Государственной Думой:

Президент Российской Федерации назначает день выборов депутатов Государственной Думы;

Президент в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции, распускает Государственную Думу;

предлагает кандидатуру Председателя Правительства;

предлагает кандидатуру на должность Председателя Центрального банка.

Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации:

назначает Председателя правительства (с согласия Государственной Думы);

назначает и освобождает от должности других членов Правительства (по предложению его Председателя);

имеет право председательствовать на заседании правительства;

принимает решение об отставке правительства;

имеет право удовлетворить или нет просьбу Правительства об отставке;

отменяет постановления и распоряжения Правительства.

Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с другими государственными органами:

предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда;

назначает судей других Федеральных Судов;

предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит предложения об его освобождении;

формирует и возглавляет Совет безопасности;

формирует Администрацию Президента;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации;

назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Парламента дипломатических представителей Российской Федерации.

Рассматривая компетенцию Президента по отношению к другим государственным органам, следует особо подчеркнуть его права и обязанности, установленные ст. 85 Конституции, которая предусматривает использование Президентом согласительной процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как самой Федерации, так и с органами власти субъектов Федерации, а также между последними. В случае недостижения согласия Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Проведенная в 2000 г. реформа по укреплению вертикали власти и создание территориально‑административных округов, главой которых назначены уполномоченные Президента, усиливают связь с соответствующими органами субъектов Федерации. Усилению этой связи и лучшему взаимодействию способствует и созданный указом Президента Государственный Совет.

Государственный совет Российской Федерации и его роль в реализации функций Президента

Государственный Совет Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации»⁹¹, является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Государственном совете, утвержденным Президентом. Государственный совет выполняет следующие задачи:

содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту;

обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами законодательства и внесение соответствующих предложений Президенту;

рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение;

обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета;

обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета, участвующих в его работе на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент, членами – по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета, персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода.

Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания, анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.

Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента и Управление делами Президента.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.

Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета.

Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета.

При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента.

Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, в соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»⁹², является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа, и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему; является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента. Он имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Основными задачами полномочного представителя являются:

– организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

– организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

– обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;

– представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.