Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 13 из 21

Понятие и основные признаки государственного органа

Орган государства ‑это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Государственный орган имеет следующие признаки.

– Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе. Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией РФ и принятыми на ее основе нормативно‑правовыми актами.

– Государственный орган уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно‑властными полномочиями. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно‑правовом акте.

– Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно‑правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России ‑Федерального Собрания – Конституция РФ (ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации и Государственной Думы.

– Государственные органы составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от полновластия многонационального народа и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32 Конституции).

– Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

– Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Под системой государственных органов РФ понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно‑правовых формах функции единой государственной власти.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач, по территории действия. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительно‑распорядительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

1. Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации (государственных дум краев, областей, городов федерального значения и т.п.) и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.п. органов на уровне сельских и городских районов).

2. Органы исполнительной власти включают Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, федеральные службы и агентства), правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик, глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом, глав администраций городов, сельских и городских районов.

В силу того что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительно‑распорядительными органами.

3. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Принцип территориальной организации властных структур вытекает из федеративного устройства России. В соответствии сост. 11 Конституции РФ государственную власть на территории России в целом осуществляют федеральные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, а также суды Российской Федерации. Эта же норма Конституции России устанавливает, что государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образуемыми ими государственными органами.

Понятие избирательного права и избирательной системы

Понятие избирательного права существует в двух аспектах:

Избирательное право в узком ( субъективном ) смысле есть право гражданина избирать какой‑либо орган государства или местного самоуправления (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право).

Нормативный пли позитивный аспект – это подотрасль конституционного права, которая регулирует отношения по реализации населением избирательного права и по организации, подготовке и проведению выборов.

Активное и пассивное избирательное право принадлежит не всем, существуют некоторые общие требования для обладания ими. Рассмотрим их.

Наличие гражданства – в виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но только на местном уровне при наличии соответствующего международного договора.

Достижение определенного возраста – для реализации пассивного права на выборах в представительные органы – 21 год, на выборах глав субъектов федерации и глав муниципальных образований – 30 лет, на выборах Президента России – 35 лет и т.д.

Дееспособность, которая определяется по двум критериям: медицинский и юридический. Ограниченная дееспособность гражданина не лишает его избирательного права.

Ценз оседлости: активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. При реализации пассивного права – регистрация по месту преимущественного проживания (исключение для президента – 10 лет).

Не могут реализовать свое избирательное право лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избирательная система в широком смысле – совокупность общественных отношений, возникающих между различными субъектами (гражданами, кандидатами в депутаты, избирательными комиссиями, государственными органами, партиями и другими общественными организациями) по поводу организации и проведения выборов.

Избирательная система в узком смысле – способ подсчета голосов и определения результатов выборов.

По этому признаку различают мажоритарную систему (с двумя подвидами: абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную системы.

Мажоритарная система предполагает образование одномандатных избирательных округов, выдвижения по каждому округу нескольких кандидатов. При подсчете голосов по мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший 50 % + 1 голос всех участвующих в выборах избирателей. По мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем другие претенденты. Законодательством может предусматриваться второй тур голосования, при этом если при выборах Президента или депутата для первого тура применяется правило мажоритарной системы абсолютного большинства, то для второго тура (если никто не победит) применяется правило мажоритарной системы относительного большинства.

Пропорциональная система предполагает разделение мест в законодательном органе между представителями различных партий и блоков в зависимости от количества голосов, полученных этими партиями. Используются многомандатные избирательные округа. Кандидаты, выдвигаемые, как правило, списками, представляют какие‑либо партии или их объединение. Для этой системы характерно установление определенного избирательного «барьера» (обязательное число голосов, которое должна набрать партия или объединение, чтобы быть допущенной к распределению мест в парламенте), а также «избирательной квоты», вспомогательного числа для распределения мест, которое получается в результате деления общего количества поданных действительных голосов на число мандатов, приходящихся на данный округ.

Применение правил выборов мажоритарной и пропорциональной систем считается смешанной избирательной системой. Такая система применяется при выборах депутатов Государственной Думы, в которой 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе и 225 депутатов – по одному общефедеральному округу по пропорциональной системе. Смешаннаяизбирательная система используется при выборах представительных органов субъектов Российской Федерации.

Источники избирательного права

Россия – федеративное государство, и ее нормативная база, регулирующая выборы представительных органов и выборных должностных лиц, имеет многоуровневую конструкцию как по территории действия (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и муниципальных образований), так и по иерархии актов на каждом уровне. На каждом из уровней, как правило, существует подразделение нормативно‑правовых актов, регулирующих выборы представительных органов и выборных должностных лиц.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция, Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»⁷⁷, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»⁷⁸, другие федеральные законы и подзаконные акты.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным Законом Российской Федерации от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»⁷⁹, иными федеральными законами и подзаконными актами.

На федеральном уровне законодательство о выборах в органы представительной власти субъектов и выборных должностных лиц составляют: Конституция, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁸⁰, подзаконные акты.

Законодательство закрепляет принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица: выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

К законодательству субъектов, регулирующих выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта и выборного должностного лица, следует отнести конституции (уставы) субъектов, законы о выборах, подзаконные акты.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

В настоящее время нормативную правовую базу муниципальных выборов в России на федеральном уровне составляют: Конституция; Европейская Хартия местного самоуправления ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и другие. Помимо федеральных законов, муниципальные выборы регулируются значительным числом подзаконных актов, к которым следует отнести указы Президента, постановления Правительства, постановления Конституционного Суда, акты Центральной избирательной комиссии. Так, 11 июня 1997 г. был издан Указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»⁸¹, где содействие становлению и развитию местного самоуправления объявлено приоритетным направлением деятельности Президента и Правительства.

В отличие от федерального законодательства, которое устанавливает лишь основы выборов в органы местного самоуправления, нормативно‑правовые акты субъектов Федерации, как правило, закрепляют конкретную модель организации муниципальных выборов с учетом географических, исторических и социально‑экономических особенностей. Это: конституции республик, уставы иных субъектов Федерации; законы республик, областей, краев, автономных образований, городов федерального значения о местном самоуправлении, законы, регулирующие отдельные муниципально‑правовые отношения; подзаконные акты: постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, распоряжения глав администрации (указы президентов республик) и решения конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

Нижний, или первичный, уровень нормативно‑правового регулирования муниципальных выборов образуют в России акты, принимаемые муниципальными органами. Это: уставы муниципальных образований, решения выборных представительных органов местного самоуправления, акты глав муниципальных образований.

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Действующая Конституция закрепляет принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81) в отношении выборов Президента России, а законы, в том числе и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подробно раскрывают их и распространяют их регулирующее воздействие на все виды выборов в России.

Всеобщими признаются такие выборы, при которых государство вводит минимум искусственных ограничений активного и пассивного избирательного права.

Равное избирательное право предполагает участие избирателей в выборах на равных основаниях, что достигается предоставлением каждому избирателю одного голоса по выборам конкретного органа, а также образованием равных избирательных округов, обеспечивающих равное представительство (т.е. каждый кандидат выдвигается от равного количества избирателей или жителей).

Пря мое избирательное право дает избирателю возможность голосовать непосредственно за или против кандидата (или списков кандидатов) по выборам в любой избираемый орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Тайное , голосование предполагает создание условий, при которых конкретные результаты волеизъявления отдельного избирателя не известны ни кандидату, ни членам избирательных комиссий.

Действующее законодательство о выборах ввело ряд новых принципов избирательного права, благодаря которым увеличился демократизм выборов:

– увеличился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов. Раньше это право предоставлялось, в основном, производственным коллективам, теперь это право закрепляется за избирательными блоками, объединениями, а также непосредственно за избирателями; признается легитимным даже самовыдвижение. Кандидаты могут выдвигаться и индивидуально, и списком, в зависимости от вида округа;

– для регистрации выдвинутых кандидатов необходим сбор подписей в их поддержку;

– состязательность выборов предполагает включение в избирательные бюллетени не менее двух кандидатов;

– в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимое число голосов, если в выборах приняло участие установленное число избирателей, назначается второй тур голосования;

– свобода выборов означает, что все избиратели и кандидаты участвуют в выборах лично и на строго добровольной основе. Абсентеизм, т.е. нежелание участвовать в выборах, законом не преследуется;

– гласность при подготовке проведения выборов: опубликование решений избирательных комиссий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с подготовкой и проведением выборов;

– наблюдение за проведением выборов. Кандидаты в депутаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе назначить в соответствующую участковую избирательную комиссию по одному наблюдателю, который в день выборов может находиться в помещении для голосования (с его открытия до окончания оформления документов об итогах голосования) и получить заверенные копии документов. Кроме того, каждый кандидат в депутаты может назначить одного члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса; избирательные объединения и блоки вправе назначать по одному члену всех видов избирательных комиссий, вплоть до Центральной избирательной комиссии (ЦИК) с правом совещательного голоса. Кроме того, согласно законодательству в день голосования на избирательных участках могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели;

– участие в выборах является свободным и добровольным; хотя участие в выборах в нашей стране всегда было правом (т.е. возможным поведением), а не обязанностью гражданина, такие принципы избирательного права формулируются впервые. Закон раскрывает эти принципы, закрепляя, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению;

– финансирование, которое раньше осуществлялось только государством, в настоящее время производится частично из бюджета, а также из средств общественных организаций, их объединений и лично кандидатами;

– законом о выборах депутатов Государственной Думы впервые в избирательной практике России было введено понятие избирательного залога ‑определенной денежной суммы, которой можно заменить сбор подписей избирателей в поддержку кандидата.

Таким образом, появились такие новые принципы, как свобода выборов, состязательность, участие граждан в подготовке и проведении различных стадий выборов, расширился механизм гласности процедуры выборов.