Конституционное право России, Вопросы и ответы. Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Анкор: Конституционное право России, Вопросы и ответы
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Конституционное право России, Вопросы и ответы.doc
• Тип: Документы; #90800
• страница: 9 из 21

Личные права и свободы

Данная группа прав открывает главу о правах и свободах человека и гражданина в действующей Конституции России (ст. 20‑29). Содержанием этой группы прав и свобод являются личность человека, его жизнь, честь, достоинство и другие неотъемлемые ценности. Характерной особенностью этой группы прав и свобод является принадлежность их на равном основании всем физическим лицам, находящимся на территории России, независимо от того, является ли то или иное лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. Эти права и свободы следующие.

Право на жизнь (ст. 20)

Среди основных прав человека, которые, согласно ст. 17 Конституции, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, самым важным является право на жизнь.

Во Всеобщей декларации прав человека это право закреплено в ст. 3, провозгласившей право каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. дано более развернутое определение: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ч. 1 ст. 6).

Достоинство личности охраняется государством (ст. 21).

Охрана достоинства личности гражданина является одним из проявлений государственного обеспечения личной неприкосновенности. Достоинство личности определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т.п.).

Достоинство любого человека подлежит защите. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)

Право на свободу и личную неприкосновенность – важнейшее право человека, которое он получает с момента рождения. Свобода и личная неприкосновенность дают человеку возможность совершать любые действия, не противоречащие закону.

Неприкосновенность может быть как физическая (жизнь, здоровье человека), так и моральная, духовная (честь, достоинство личности).

Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными институтами. Уровень реализации права на свободу и личную неприкосновенность, его защиты и гарантированности нормами права является важным показателем демократизации общества, служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства. Поэтому государство и все его институты должны быть заинтересованы в том, чтобы были реализованы права и свободы личности.

Право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст. 23 п. 1); право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 п. 2)

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).

Отношения между людьми в сфере личной жизни регулируются в основном нормами нравственности. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки, вне общественного окружения, в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права. Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25)

По Международному пакту о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на обособление, уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц. Неприкосновенность жилища представляет собой одно из проявлений права на неприкосновенность частной жизни.

Право определять и указывать свою национальность (ст. 26 п. 1)

Указание собственной национальности – это не обязанность, а право человека. Конституция в ч. 1 ст. 26 признает право каждого свободно определять и указывать свою национальную принадлежность.

Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий и не влияет на правовой статус личности.

Национальность не может явиться основанием для предоставления лицу каких‑либо особых привилегий, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от национальности и языка (см. комментарий к ст. 19).

В то же время значение национальной принадлежности человека не следует недооценивать. Право сохранения и развития национальных особенностей входит в состав основных, неотъемлемых прав народа и личности, зафиксированных в основных международно‑правовых актах.

Право на пользование родным языком (ст. 26, п. 2)

Вопросы пользования родным языком, свободного выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества (обычно это язык той этнической группы, к которой человек принадлежит) регламентируются Законом РСФСР о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 г.²⁷ Его нормы распространяются на граждан. РФ, а также на лиц без гражданства, проживающих на территории РФ. Законодательно закреплено, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав, независимо от знания ими какого‑либо языка. Незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан России. В Законе также установлено, что отказ в обслуживании граждан под предлогом незнания языка недопустим и влечет за собой ответственность, согласно законодательству Российской Федерации и республик в ее составе.

Свобода передвижения, право выбирать место пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы России и право беспрепятственно возвращаться в нее (ст. 27 п. I).²⁸

Признанные ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 3 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г. свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну и возвращаться в нее нарушались в нашей стране на протяжении десятилетий. Между тем, не обладая данным правом, личность не может реализовать свои неотъемлемые права человека.

Свобода совести (ст. 28)

Нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений означают любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод. Никто не должен подвергаться принуждению в выборе религии или при изменении вероисповедания. В эту свободу, конечно, входит и право не исповедовать никакой религии.

Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29)

В соответствии со ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 29 Конституции провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу человека, выражающуюся в гласном беспрепятственном выражении идей, мнений, убеждений. Без свободы мысли и слова невозможны идеологическое многообразие общества и реализация права на свободные выборы, сопровождающиеся правом на агитацию, свободы научного исследования, творчества, преподавания. В ч. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность и, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями. Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Этим ограничениям от злоупотреблений свободой мысли и слова, признанным мировым демократическим сообществом, соответствуют ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 2, 3), 21 (ч. 1), 23, 55 (ч. 3) Конституции. Гарантии названных прав и свобод конкретизируются в Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»²⁹, Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»³⁰.

Политические права и свободы граждан Российской Федерации, их содержание

Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественно‑политической жизни, в управлении государством. Сюда относятся:

Право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ст. 32 п. 1) Право избирать и быть избранным (ст. 32 п. 2)

Механизм осуществления избирательных прав граждан и права на участие в референдуме на федеральном уровне регулируется базовыми федеральными законами: от 12 июня 2002 г. «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с изм. от 24 декабря 2002 г.³¹, от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с изм. от 22 июня 1998 г.³². В соответствии с указанным законодательством принимаются соответствующие акты субъектов федерации.

В соответствии с принципом всеобщего избирательного права все без исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений, обладают избирательным правом.

Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления.

В выборах не могут участвовать лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Референдум Российской Федерации – голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим наиболее важным вопросам государственного значения. Конституционное право на участие в референдуме включает также право граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, участвовать в референдуме субъекта Федерации и местном референдуме.

Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается. В нем присутствует и другой уровень: «право – притязание» по отношению к государству»³³, выражающееся в праве граждан требовать назначения референдума по жизненно важному для них вопросу.

Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме Российской Федерации, субъекта Федерации – в местном референдуме и принципы их проведения определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»³⁴.

Механизм осуществления права граждан России на участие в федеральном референдуме закрепляется Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» с изм. от 27 сентября 2002 г.³⁵. Более подробно подготовка и проведение референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов регулируется конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Эти акты не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.

Право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции

Право на объединение состоит из права создавать общественные объединения на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями; вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в деятельности в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. с изм. от 25 июля 2002 г. «Об общественных объединениях»³⁶, данное право базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование и ограничение, осуществляется согласно принципам и нормам международного права. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека³⁷, никто не может быть принужден вступать в какую‑либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20)³⁸.

Для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, был принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. с изм. от 25 июля 2002 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»³⁹.

Федеральное законодательство, во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. К таковым относятся Федеральные законы от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» с изм. от 25 июля 2002 г.⁴⁰; от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изм. от 25 июля 2002 г.⁴¹; от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с изм. от 21 марта 2002 г.⁴²; от 27 ноября 2002 г. и другие.

Государством создана система органов, способствующая осуществлению конституционного права на объединение. Специальными актами регулируются процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений⁴³.

Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31)

Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуются согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти.

Механизм реализации конституционного права на свободу манифестаций в России должен регулироваться федеральным законом. До его принятия действуют Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»⁴⁴, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР»⁴⁵, который применяется в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г.⁴⁶

Осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

Закрепленное за гражданами конституционное право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование соответствует положениям международных договоров. Так, в ч. 1. ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах «признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других личд».

В Федеральных конституционных законах «О военном положении» от 30 января 2002 г.⁴⁷ и «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.⁴⁸ предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Равный доступ к государственной службе (ст. 32, п. 4)

это право требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий; поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию.

Право граждан России на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» с изм. от 7 ноября 2000 г.⁴⁹. Законом определяются принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы и др. Другими законами устанавливаются особенности государственной службы в отдельных государственных органах, например, в милиции, прокуратуре, налоговой полиции.

Право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, п. 5)

Граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия, что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в демократическом государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия⁵⁰. Механизм участия граждан в осуществлении правосудия установлен рядом федеральных законов, среди которых: от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»⁵¹; от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» с изм. от 14 ноября 2002 г.⁵²; от 30 мая 2001 г.

Право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)

Граждане России имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам указанных органов. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны, пользуются правом на обращение наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Данное право является формой участия граждан в управлении государством и обществом, в решении государственных и общественных дел; источником информации, с использованием которого власти могут оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов и отдельных граждан, формой обратной связи власти и граждан; важным конституционно‑правовым средством защиты прав и свобод граждан, способом восстановления нарушенного права; одной из организационно‑правовых гарантий их охраны.

Механизм реализации права граждан на обращения должен регулироваться федеральным законом, который еще не принят. До его принятия действуют такие акты, как Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. от 14 декабря 1995 г.⁵³; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изм. от 15 декабря 2001 г.⁵⁴ и другие.